【正文】 如今信息化時(shí)代?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細(xì)節(jié)。實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運(yùn)輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、合理分類?；厩闆r庫涵蓋給類維穩(wěn)資料及相關(guān)知識(shí)，為決策者提供資料支持?！皟蓭臁笔腔厩闆r庫和應(yīng)急決策支持庫。第三層面是基礎(chǔ)層面。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息在區(qū)級(jí)層面上的綜合利用和共享。它由三個(gè)層面組成，第一層面是區(qū)級(jí)。其中關(guān)鍵是機(jī)制的創(chuàng)新和手段優(yōu)化。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來說屬于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的范疇。2005年底，北京市在聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)燃放，由于制度設(shè)計(jì)和政策制定的逐步完善，同時(shí)，加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法力量，延長檢查時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)督力度，取得了較好的效果。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強(qiáng)烈，不少當(dāng)初實(shí)行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在2005年的除夕夜，北京市一共出動(dòng)了13萬人上街查禁放，真可謂興師動(dòng)眾。因此，政府在政策制定上，不能單純的禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實(shí)行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個(gè)區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。，但煙花爆竹引起的火災(zāi)也給家庭和社會(huì)造成無數(shù)傷痛。現(xiàn)代政府主要通過制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。同時(shí)要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機(jī)制，以達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關(guān)口前移，減少危害的目的。，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)集中開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊懲治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”。檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要，我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。也就是說，食品安全問題患上了嚴(yán)重的媒體依賴癥。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品，假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量超過千項(xiàng)，但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)無論與食品安全形勢的實(shí)際要求還是與食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都還有較大差距，相關(guān)職能部門日常檢查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報(bào)道的結(jié)果。，安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。目前有些地方和部門立法有兩個(gè)非常典型的特征：一是對(duì)于不能擴(kuò)大部門利益和權(quán)力，卻要增其責(zé)任的立法，有關(guān)部門往往采取不作為的態(tài)度將其長期擱臵。2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》為保障公眾食品安全政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而，《食品安全法》不可能事無巨細(xì)地對(duì)全國每個(gè)地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細(xì)規(guī)定，如：《食品安全法》第42條規(guī)定：沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時(shí)的“二噁英”事件，國內(nèi)的“蘇丹紅”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件，2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”以及面館用“牛肉膏添加劑”，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良商販將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我還有什么沒有問題，我還能吃什么。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買了計(jì)劃生育指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。該項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。縣政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效地控制縣里的生育數(shù)量。我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位臵?！庇嘘P(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。出于環(huán)?？紤]，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。”但不到12個(gè)小時(shí)后，該局又在網(wǎng)站上通告稱：“為進(jìn)一步征詢社會(huì)各界意見，并綜合評(píng)估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銷售資料審核嚴(yán)格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個(gè)部門。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。如某市曾在2010年實(shí)行號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機(jī)場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙?！秾?shí)施細(xì)則》里規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)臵醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻等。，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場所全面禁煙。再加上公安交警部門對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強(qiáng)，效果才如此顯著?！白眈{入刑”提高了司機(jī)的違法成本，對(duì)涉酒違法行為加大了處罰力度，對(duì)危險(xiǎn)駕駛?cè)藛T起到了很強(qiáng)的震懾和警示作用。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險(xiǎn)駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。經(jīng)檢測，肇事司機(jī)體內(nèi)血液酒精含量高達(dá)每百毫升381毫克。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在過去，由于法律法規(guī)對(duì)酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不強(qiáng)、存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導(dǎo)致酒后駕車屢禁不止。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強(qiáng)，不能形成常態(tài)、真抓實(shí)干，就會(huì)形同虛設(shè)，或者流于形式。這就需要進(jìn)行全新的各類社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化和升級(jí)，出現(xiàn)了農(nóng)民工問題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求問題，出現(xiàn)了獨(dú)生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)，以及社會(huì)保障與社會(huì)福利等多種社會(huì)事務(wù)。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問題。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力都顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、資料，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問題。，避免答錯(cuò)位臵影響考試成績。：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（15分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。（10分）要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。（10分）要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。（方格略）（三）認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩個(gè)問題。（方格略）（二）結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。三、申論要求（一）請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展?！笔忻裢ㄟ^熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，現(xiàn)場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。甘肅蘭州市的“治庸計(jì)劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動(dòng)政府部門的工作。在半年間，睢寧共處分18人。事后，他在接受記者采訪時(shí)說，“那次只是礙于情面，只喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的”“當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。對(duì)第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。對(duì)考評(píng)中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。從教育、考評(píng)、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)干部實(shí)施治懶治庸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)獎(jiǎng)金。黑龍江省牡丹江市掀起“問責(zé)風(fēng)暴”。岳陽市先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實(shí)施意見（試行）》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切入點(diǎn)。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計(jì)劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。對(duì)此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴?！彼?jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模?！八牧Α本褪且匈N近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”；要有良好的語言表達(dá)能力，讓群眾“聽得進(jìn)”；要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”；要有駕馭復(fù)雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。江蘇省泰州市信訪局長張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念，凝練出了“五心”“四力”的接訪方法?！捌で颉本瓦@樣被踢來踢去。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。她到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。2004年，潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何履行崗位職責(zé)？一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。國務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報(bào)。一些人對(duì)待工作馬馬虎虎，敷衍了事。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。據(jù)L市市長熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？，截至1月11日，L市已停止供暖15天。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。9月份，某省開展了“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停??不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動(dòng)，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施?！笆晃濉惫?jié)能減排體系中，各級(jí)政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回“老板”？夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。這種做法，引發(fā)社會(huì)廣泛爭議。8月21日晚9時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對(duì)Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回