【正文】 [1]。上海自貿區(qū)關于負面清單的做法很明智：以現(xiàn)有的許可范圍為前提擬定初步的負面清單，決策快捷，也容易與政府有關部門達成共識。第三、自貿區(qū)試驗的目的當然不是形成某種被放任的自由狀態(tài)，而是要加強有序的、公正的競爭機制，所以制度創(chuàng)新是題中應有之意[2]。為此，需要首先在自貿區(qū)范圍內享有更大的委托立法權、建立和健全統(tǒng)一的行政執(zhí)法體系、設置專業(yè)性法院及其他解紛機構、建立政府律師隊伍、為外國律師事務所開業(yè)提供合理的空間，等等。以上三個板塊之間存在著有機的互動關系，相輔相成?！爸贫葎?chuàng)新研究院”可以主要由安泰經管學院、高級金融學院、國務學院以及凱原法學院共同組建，在研究體制安排上分別與自貿區(qū)活動三大板塊相對應，既各有專門的側重點，又存在學科交叉的領域。上海交通大學設立制度創(chuàng)新研究院的優(yōu)勢是在直接為自貿區(qū)試驗提供智力支持的同時，也可以超越于三年試驗期的制約，創(chuàng)建一個具有可持續(xù)性、可擴張性以及獨立學術價值的智庫，比較恒久地推動制度比較分析、政策藍圖設計乃至社會科學領域的學科交叉研究和實證性研究。巴斯德象限決定了制度創(chuàng)新研究院一方面要有明確的決策需求導向，另一方面要加強學術支撐，特別是在基礎理論方面的先進性，要在探索真理的最前沿獲得知識的制高點。首先要從交大的固有優(yōu)勢即理工學領域尋找前所未有的突破口和知識制高點。不妨在數(shù)學系以及其他理工科院系集結學者與安泰經管學院和高級金融學院的有關學者組建團隊，采取實驗、模擬以及數(shù)理方法為中國金融系統(tǒng)的重構提供科學依據(jù)。其次要搭建與十八屆三中全會決定的頂層設計、上海國際金融中心建設以及自貿區(qū)試驗相關的國際論壇，既為全球各種流派的學說和政策主張?zhí)峁┱故镜臋C會，也在有點有面的制度創(chuàng)新大主題上向國內外發(fā)出交通大學的強音，并致力于把試驗轉換成標準和規(guī)則的立法提案工作。安泰經管學院、高級金融學院、國務學院以及凱原法學院不妨簽署聯(lián)營（Consortium）協(xié)議，在徐匯校區(qū)實現(xiàn)課程共享和適當開發(fā)雙學位項目，并且合作舉行面向“長三角”乃至全國的企業(yè)和專業(yè)人士的專題培訓和資格教育。上海交大還可以聯(lián)手歐美同學會、出國留學人員組織、海歸創(chuàng)業(yè)團體以及外國駐華機構、外企商會等舉辦以自貿區(qū)為主題的高級研修班。從美國近來的經驗和教訓可以發(fā)現(xiàn)這樣的有趣現(xiàn)象：金融市場在繁榮時竭力抨擊政治權力，但在遭受挫敗時卻會立即倒進政治權力的懷抱尋求救濟。只有在建立了這樣一種體制的狀況下，金融本身才能作為一種權力君臨市場，才能發(fā)揮在全球范圍內發(fā)揮配置生產要素的功能。反過來說，只有當這樣強大的金融權力樹立起來之后，才更有必要采取多樣化手段增大流動性，也更有必要精通其他國家的稅法，以便建立全球化的金融資本主義體制，并要求其他國家在金融領域推動自由化，包括撤除銀行、證券、保險、信用卡等不同行業(yè)之間的藩籬－－例如1990年代前期美國克林頓政府迫使日本宮澤內閣在金融領域進行結構改革及其持續(xù)的波及效應。這樣的發(fā)現(xiàn)其實是非常重要的。然而由此產生的金融權力還必須與制造業(yè)等實體經濟保持適當?shù)谋壤P系，并且在金融的不同行業(yè)之間設立防火墻，避免投機型資本主義的畸形膨脹并誘發(fā)大蕭條?；谶@樣的發(fā)現(xiàn)，上海交大制度創(chuàng)新研究院必須通過構建某種既符合國情、又適應世界形勢的法治模式，把金融與政治權力之間極其微妙的關系建立起來，擬定一份合理的、精密的權力清單，這就是我們應該而且也有可能凝練出來的研究特色。[2] 沈國明：《法治創(chuàng)新：建設上海自貿區(qū)的基礎要求》，《東方法學》2013年第6期。s Quadrant: Basic Science andTechnological Innovation, Brookings, Institute Press, ：《東方法學》2014年第1期分享到0【返回首頁】【發(fā)表評論】【告訴好友】【打印此文】【收藏此文】【關閉窗口】第五篇：農村信用社金融改革簡述農村信用社金融改革縱觀農村信用社的發(fā)展歷史過程，道路可謂是艱難曲折、幾經變遷。國務院發(fā)布了《關于農村金融體制改革的決定》，農村金融體制改革的重點是恢復農村信用社的合作制性質，改革農村信用社的管理體制，是此次農村金融體制改革的重點。此次主要針對農村信用社的改革力度前所未有，中央的目的就是立志要把農村信用社辦成規(guī)范的合作性質的金融機構。此次改革雖然取得了一定的成績，農村信用社得到了長足的發(fā)展，但并沒有從體制上使農村信用社的問題得到根本的解決。如：產權不明晰，法人治理結構不完善，經營機制和內控制度不健全；管理體制不暢，管理職能和責任需進一步明確；歷史包袱沉重，信貸資產質量差，經營困難，潛在風險仍然很大；虧損嚴重，財務風險突出；定位不清，為“三農”服務的根本宗旨偏離；決算渠道不暢，服務意識和服務手段低下。發(fā)達地區(qū)農村信用社改制為商業(yè)銀行之后按照零售銀行的市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略,努力樹立“社區(qū)金融便利站”的形象,以個人貸款緩解個人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)融資難的燃眉之急為突破口,優(yōu)化對居民個人和中小企業(yè)的全面的金融服務。按照國務院發(fā)布的《深化農村信用社改革試點方案》的精神，農村信用社改革的總體思路是“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能，國家適當支持，地方政府負責”。完善法人治理機構，落實管理責任，切實轉換內部機制，全面提高農村信用社經營管理水平，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體。改革農村信用社的產權制度，應突破合作制的固有觀念，建立適合現(xiàn)階段中國國情模式下的產權管理制度。2．把握方向，科學定位，服務“三農”。為“三農”服務是農村信用社有效防范風險、提高經營效益、增加職工收入、擴大機構影響的主要途徑，也是農村信用社體現(xiàn)辦社宗旨，密切與入股社員的聯(lián)系，實施可持續(xù)發(fā)展的必然要求。農村信用社的興旺與衰敗的經驗教訓表明，為“三農”服務是農村信用社的必然選擇。3．暢通匯路，廣開服務渠道。增強服務創(chuàng)利意識，發(fā)展中間業(yè)務，增加服務收入。中間業(yè)務具有成本低、周轉快、盈利高、風險小的特點。4．轉變政府職能，加快政策支持，促進農村金融發(fā)展。農村信用社作為“自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”的地方性質金融機構，對于支持調整農村產業(yè)結構、增加農民收入、提高農業(yè)競爭力，發(fā)揮著舉足輕重的作用。要提高資產質量，就是要靠強有力的監(jiān)管、有效的內控制度、嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度和審貸分離、分級審批制度。按照“安全性、流動性、效益性”原則，發(fā)放好每一筆貸款，并加強稽核監(jiān)督，科學管理每個貸款環(huán)節(jié)，對貸款操作的合規(guī)性、手續(xù)的合法性、風險預測的準確性和資金運用的合理性進行監(jiān)督，最大限度地防范金融風險。同時要加強會計監(jiān)督制約能力，規(guī)范會計核算程序，完善會計內控制度，強化財務管理，增強防范風險的能力。農村信用社應重視科技人才的招聘和培養(yǎng)，使科技人才進得來，留得住。打破舊的人事制度，深化競爭機制改革，以經營機制中的選擇機制和動力機制作為切入點，釋放并激發(fā)員工活力。積極推行考試考核、優(yōu)化組合、競爭上崗、任前公示、群眾評議、崗位輪換和末位淘汰等制度?？傊r村信用社的出路就是進行改革，而其改革是個長期的系統(tǒng)工程，道路還任重道遠，必須在實踐過程中不斷地總結，不斷地提高，“摸著石頭過河”，使農村信用社能更好地為“三農”服務，為我國全民奔小康做出新的貢獻，也使自己在支持“三農”的過程中不斷地發(fā)