【正文】 經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”。第三章、養(yǎng)老模式分析從養(yǎng)老服務(wù)提供者視角看:養(yǎng)老模式可分為家庭養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老(機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老)一、家庭養(yǎng)老方式家庭養(yǎng)老是指對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、日常生活的照料和精神生活的慰藉, 完全依靠家庭來滿足。首先是由中國的文化傳統(tǒng)所決定的。衣食無憂, 兒孫繞膝是人們滿意的老年生活。其次，這也是滿足老年人的心理需求的需要。長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，家庭養(yǎng)老的功能正在弱化：第一，時代的發(fā)展變化導致現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，作為家庭晚輩的年輕人越來越重視自我價值的實現(xiàn),加上從業(yè)壓力的不斷增加, 使得年輕人將更多的時間和精力用在工作和學習上, 注重生活品質(zhì)、自我發(fā)展和身心釋放, 用來照顧老人的時間和精力有限。第二，在計劃生育政策下形成的獨生子女趨勢, 使我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，家庭規(guī)模日趨小型化。目前，%。這種家庭成員構(gòu)成態(tài)勢, 將會使照料老人成為其他家庭成員的沉重負擔。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。而我國城鄉(xiāng)老年人失能、%，%，農(nóng)村已超過20%，隨著人口老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出。二、機構(gòu)養(yǎng)老方式機構(gòu)養(yǎng)老即以社會機構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自助、由養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老照料職能的養(yǎng)老模式。生活照顧有護理員，飲食調(diào)理有營養(yǎng)師和廚師；相對于空巢的居住方式，這里有交流對象，可以擺脫孤獨、寂寞的困擾；身體不適有醫(yī)護人員，其中部分機構(gòu)還包含了醫(yī)療康復護理和臨終關(guān)懷的功能。在我國，這種養(yǎng)老方式還處于初級階段，還具有很大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景。二是我國現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模遠遠不能滿足當前老齡人口的需要。一般而言,在發(fā)達國家中每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為70張左右。三是在我國現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)不足的情況下，還表現(xiàn)出床位利用率較低的特點。加之很多民辦養(yǎng)老機構(gòu)由于前期投入較大，因此需要繳納不菲的費用, 很多老人或家庭負擔不起。政府尤其是地方政府對于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的提供問題認識不足,沒有給予足夠的重視,對養(yǎng)老機構(gòu)的支持力度和各種優(yōu)惠政策的落實程度低。我國機構(gòu)養(yǎng)老在服務(wù)標準、收費標準和法律關(guān)系等方面都沒有明確的規(guī)定，導致養(yǎng)老機構(gòu)良莠不齊，十分混亂。三、社區(qū)居家養(yǎng)老方式社區(qū)居家養(yǎng)老，也就是“社區(qū)服務(wù)加住家養(yǎng)老”,（有學者把它叫做“居家養(yǎng)老”,也有學者稱之為“社區(qū)養(yǎng)老”），是個人自理加社區(qū)援助的社會化養(yǎng)老的一種方式,就是在社區(qū)內(nèi)建立一個社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系,為居住在家中的老年人開展完善的社會化服務(wù)。這是一種更加人性化的養(yǎng)老方式,能盡可能地讓所有的老人在退休后繼續(xù)在自己原來的住宅里安度晚年。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新, 既可以發(fā)揮家庭的功用, 同時又能發(fā)揮社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的作用。社區(qū)居家養(yǎng)老保留了“ 住家 ”的形式, 滿足了中國老年人“戀家 ”的情感需求。社區(qū)居家養(yǎng)老使養(yǎng)老資源得到最充分的利用, 它可以利用老年人家中原有住房、家具、生活設(shè)施等物質(zhì)資源, 這樣就節(jié)約了社會對養(yǎng)老物質(zhì)資源的投入資金, 大大節(jié)約了社會養(yǎng)老成本。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員一般具備家政服務(wù)、康復護理等專業(yè)知識, 能采取靈活的服務(wù)方式, 最大限度地滿足了老年人的需求。其四，減輕家庭成員的壓力。這樣家庭成員就有更多的時間來工作、學習, 減輕了家庭成員的生活壓力。企業(yè)單位的養(yǎng)老保障資金主要來源于企業(yè)和勞動者。職工個人要承擔工資收入的8%。如此高的企業(yè)繳費率使企業(yè)的勞動成本大幅度提高, 負擔增加從而嚴重影響企業(yè)的競爭力。當前我國養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1／3，企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。二、統(tǒng)籌層次偏低，保障水平不高。資金籌集比例各地間有很大差別。一方面，在養(yǎng)老救助、基本保險與自愿保險之間沒有形成一個有機的整體,沒有形成保障網(wǎng)絡(luò)。另一方面，基本養(yǎng)老保險金的替代率水平低,在自愿保險作用沒有充分發(fā)揮的條件下,保障程度非常不足。我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15％，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。占中國絕大多數(shù)人口的人口，基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會化和共濟性的社會保障體系之外。一、規(guī)范化讓養(yǎng)老院更加適合養(yǎng)老以往大家都排斥養(yǎng)老院，因為養(yǎng)老院里有太多的黑暗，不少地方爆出虐待老人，飯菜不好，住處差，老人無人照料等情況，而這些事件的曝光也讓眾人對養(yǎng)老院產(chǎn)生一種誤解，認為養(yǎng)老院就是這樣黑暗的地方，實際上現(xiàn)在政府已經(jīng)對養(yǎng)老院進行了整改，再加上經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn)，養(yǎng)老院的條件也在逐漸提高。二、透明化更有利于監(jiān)督以前養(yǎng)老院黑暗是因為老人進去之后出不了，外人也進不去，這樣里面的情況誰也不了解，而現(xiàn)在養(yǎng)老院已經(jīng)成為透明式的發(fā)展，無論是老人還是家屬都可以隨時離開，隨時來，這樣的透明化不僅利于養(yǎng)老院發(fā)展，同時也利于老人養(yǎng)老，一旦有不合理的地方，也會被人 看出來，從而從根本上杜絕了黑暗養(yǎng)老院的出現(xiàn)。首先老人有專門的護理人員照顧，如果經(jīng)濟條件好，還可以自己請保姆照料，而每日的飯菜伙食也比普通養(yǎng)老院要高很多，如果自己想要吃好一點，也可以自己做，公寓式養(yǎng)老院中有很多房間都是帶小廚房和衛(wèi)生間的，這樣能方便老人得到更好的照料。院內(nèi)會有老人鍛煉的器材，供老人在閑暇之時鍛煉自己，而院內(nèi)的環(huán)境更是比一般的養(yǎng)老院要好很多，除了樹木花草之外，可能還有更多的景觀，這些都是養(yǎng)老院中的一部分，也是讓老人生活質(zhì)量提高的一種保證。這些都是養(yǎng)老院所給予的，雖然無法彌補兒女在身邊的遺憾，但是從現(xiàn)代的社會現(xiàn)實看來，即使父母在家，子女也很少在身邊，尤其是不少子女忙碌出國，好幾個月甚至是好幾年都不回家，剩下兩位老人甚至是一位老人孤獨晚年。二、項目建設(shè)規(guī)模及性質(zhì)：新建板栗基地10萬畝。其中：營造林投資500萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資50萬元。五、項目建設(shè)期限：1年（2005）六、項目經(jīng)濟效益：項目建成后，將年實現(xiàn)經(jīng)濟收入4500萬元。有利于加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進我縣財政收入增長。一、項目建設(shè)背景（一）項目背景羅田縣位于湖北省東北部，大別山南麓，地處長江、淮河兩大流域，東經(jīng)115176?！?15176。、北緯30176。—31176。之間。是一個國家重點扶持的貧困縣之一，也是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣、庫區(qū)縣。當前尤為緊迫和突出的問題，就是農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益低下，農(nóng)民收入增長緩慢。近十年來，羅田縣立足板栗特色資源優(yōu)勢，確立了優(yōu)先發(fā)展板栗第一支柱產(chǎn)業(yè)的目標，板栗產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，并在羅田建設(shè)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣的發(fā)展戰(zhàn)略中，擔負著率先發(fā)展的重任，是全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點和主要途徑。為進一步加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力開展板栗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，我縣擬建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)板栗基地建設(shè)項目。羅田縣板栗產(chǎn)業(yè)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)濟指標、技術(shù)操作規(guī)程等資料。林業(yè)行業(yè)國家技術(shù)標準、地方標準等。按照全國經(jīng)濟林建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我縣經(jīng)濟林發(fā)展實際，重點發(fā)展具有縣域特點和優(yōu)勢的板栗經(jīng)濟林基地。以市場需求為導向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場前景好、產(chǎn)品效益高、有較強市場競爭能力的名特優(yōu)新品種，把項目的經(jīng)濟效益作為立項的重要原則。堅持“實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則。堅持“科技與體制創(chuàng)新”的原則。堅持“鼓勵多種所有制共同參與”的原則。二、羅田縣基本情況（一）自然概況 羅田是一個山區(qū)、庫區(qū)縣，全縣地勢自東北向西南傾斜，大別山主峰天堂寨聳立在縣境東北部。境內(nèi)有羅田河、天堂河、勝利河、泗泊河、白蓮河5大河流，共網(wǎng)絡(luò)502條支流。光照充足，年均降雨量1320毫米。全縣耕地中，輕壤、%，%，%，林地土壤質(zhì)地基本上與旱地相近似。全縣土壤大都是酸性和微酸性反應(yīng)，PH值在在5——，一般適宜于多種作物和林木種植。2004年全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 ，農(nóng)民人平純收入2338元。我縣公路交通比較發(fā)達，現(xiàn)已形成了“三縱三橫”的公路網(wǎng)主框架，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率100%，90%以上的村修通了公路。形成四通八達、縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)。消除了電話空白村。全縣建有水電站26座。全縣411個村均已通電，98%的農(nóng)戶用上了電，人均用電超過150千瓦時。全縣板栗品種資源達18個，其中：通過國家、省級鑒定優(yōu)良品種有7個（六月暴、淺刺大板栗、桂花香、中遲栗、紅光油栗、八月紅、烏殼栗）。板栗栽培條件要求不高，平地、丘陵、山地均可發(fā)展，技術(shù)容易掌握，群眾具有栽種、采收、儲藏經(jīng)驗，能夠大面積推廣。該品種樹勢強健，對土壤的適應(yīng)性強。5月下旬為初花期，六月上旬為盛花期和末花期約20天。九月上旬成熟，豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，商品價值高，是我縣的主栽品種。樹勢強健直立、樹姿豐滿、樹冠園頭形、適應(yīng)性強，每果枝著1－3個球果，球果較大、殼薄刺短而稀，果皮棕褐色，果肉黃色，味較淡，能穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)。幼樹能早期掛果，八月底成熟，是我國較好的早熟品種之一，因而群眾喜歡栽培。分枝性好、老樹有自然更新特點。抗旱性強、病蟲害較少。桂花香：主產(chǎn)于鳳山鎮(zhèn)鯰魚丘村，樹勢中等，樹冠開張，平均母枝抽果枝2個，每果枝著生球果2個，%，病蟲害少、果肉黃色、具桂花香味，故名桂花香。該品種耐貯藏、能豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、品質(zhì)上等，是目前國內(nèi)品質(zhì)最好的品種之一，因而商品價值高，是我縣大力發(fā)展的品種。該品種樹勢中等，樹姿直立，適應(yīng)性強，枝梢半開張，微下垂。、果較小，抗旱、抗病蟲能力強。九月下旬至十月上旬成熟，可作高海拔地區(qū)發(fā)展品種。樹勢中等，樹冠園頭形、樹姿開張。果肉黃色、微甜、脆嫩、品質(zhì)良好，耐貯藏，豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，九月下旬成熟，適合我縣多數(shù)產(chǎn)區(qū)發(fā)展。樹勢中等，樹冠園頭形，果枝短而粗。（二）品質(zhì)特征羅田縣板栗品種多、品質(zhì)優(yōu)良。羅田板栗品種按果型分有大果型、中果型、小果型三種類型，最大單果重達55克，最小的不足10克；按成熟季節(jié)分有早熟品種、中熟品種、晚熟品種，早熟板栗“六月暴”，8月中旬可成熟，晚熟板栗“紅光油栗”，10月底成熟，成熟期長達2個多月。美國澳本大學洛頓教授在羅田考察后稱贊“羅田是一個板栗基因庫，一個天然的板栗王國”。羅田板栗風味獨特，品質(zhì)優(yōu)良，營養(yǎng)豐富，其果實的維生素丙（Vc）和胡蘿卜素含量高于普通大米和面粉的30余倍，故素有“木本糧食”、“鐵桿莊稼”之美稱。此外不富含維生素和Ca、P、Fe、K等礦物質(zhì)。粉質(zhì)細膩、香糯可口，風味極佳，深受消費者的青睞，被稱為“干果之王”、“營養(yǎng)之冠”。唐代名醫(yī)孫思邈記載：“栗，腎之果也，腎疾宜食之?！泵耖g有許多將栗果、栗楔、栗扶、栗殼、栗花等用于治療疾病的驗方，其效果非常不錯。據(jù)縣志記栽，早在春秋戰(zhàn)國之前就有人工栽培板栗的歷史，到明朝已有大面積人工栽培板栗林。到目前，全縣板栗栽培面積發(fā)展到65萬畝，其中：掛果面積30萬畝，年產(chǎn)量達到5000萬斤，位居全國之冠。（四）科技支撐現(xiàn)狀近幾年來，我們始終堅持“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的宗旨不動搖，緊緊依靠科技進步，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。全縣已累計投入板栗科研經(jīng)費500多萬元，聯(lián)合國內(nèi)外知名的板栗專家和科研院所，先后成功地完成了“降低板栗空苞率增產(chǎn)技術(shù)”、“板栗增雌減雄技術(shù)”、“低產(chǎn)栗園改造技術(shù)”和“矮密早豐栽培技術(shù)”等17項板栗攻關(guān)課題，并獲得巨大成功，共取得11項科研成果，其中7項獲得省、部級科技進步獎。我們按照“完善縣級，充實鄉(xiāng)級，健全村級”的方針，建立健全了三級板栗科技服務(wù)體系。與此同時，還利用社會團體等形式，成立了板栗專業(yè)協(xié)會，吸納會員近2000人。三是廣泛開展板栗科技推廣。通過科技輻射，現(xiàn)在，“秋施肥、冬修剪、春嫁接、夏噴硼，一年四季防病蟲”已成為全縣栗農(nóng)的自覺行動，95%以上的栗農(nóng)都掌握了從育苗、栽培、嫁接到儲藏各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)，科技對板栗產(chǎn)業(yè)的貢獻率達50%以上。在上級有關(guān)部門的大力支持下，我縣曾多次派出科技人員到國外學習考察板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，而美國、日本、加拿大、意大利等國外板栗專家也曾20多次到我縣進行考察和學術(shù)交流?！傲_甜”牌板栗已經(jīng)國家工商局注冊，我縣已擁有自己的板栗品牌。全縣先后建成板栗食品加工企業(yè)183家，年加工貯藏能力達10000噸，實現(xiàn)加工產(chǎn)值8500萬元，加工增值2500萬元。全縣板栗系列產(chǎn)品在清水和糖水板栗罐頭兩個主導產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，還開發(fā)出了板栗醬、栗羊羹、甘露煮、板栗粉等食品、飲料系列產(chǎn)品，新近研究開發(fā)出了以栗蘑、栗菇為主的食用菌系列產(chǎn)品和栗殼栲膠等化工系列產(chǎn)品。（六）市場體系建設(shè)現(xiàn)狀 目前，全縣建有13個板栗專業(yè)交易市場，其中城關(guān)3個，年交易量達2000多萬斤；在廣州、深圳、上海、北京、南京、武漢等大都市廣泛設(shè)立了板栗營銷業(yè)務(wù)處，作為窗口市場；板栗營銷隊伍近萬人；全縣整體形成了全方位、多渠道營銷網(wǎng)絡(luò)。板栗產(chǎn)業(yè)化的大力推進，創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境氛圍，市場體系日趨完善。生產(chǎn)、加工、流通三個環(huán)節(jié)每年可提供稅收2800多萬元，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的板栗產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，呈現(xiàn)出方興未艾的發(fā)展態(tài)勢。羅田縣是國家林業(yè)局命名的“全國名特優(yōu)經(jīng)濟林板栗之鄉(xiāng)”，在市場的引導下，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，進一步加快了板栗生產(chǎn)、加工、銷售一條龍發(fā)展步伐,產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到迅速擴大。本項目建設(shè)是羅田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。同全國各地一樣，農(nóng)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大課題?？h委、縣政府已作出“調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)三大板栗經(jīng)濟帶”的發(fā)展目標。本項目建設(shè)是落實“三農(nóng)”工作的具體實踐，是實現(xiàn)“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”的重要途徑。項目建成后，可以大幅度增加項目區(qū)農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)戶脫貧致富，促進全縣經(jīng)濟的發(fā)展。（二）項目建設(shè)的可行性自然條件優(yōu)越。品種資源豐富。群眾具備豐富的栽培管理經(jīng)驗。全縣上下對板栗基地建設(shè)空前重視。另一方面，在連年受益的推動下，全縣廣大農(nóng)戶對板栗基地建設(shè)活動熱情高漲，投工投勞積極，本項目建設(shè)已經(jīng)具備良好的環(huán)境條件與群眾基礎(chǔ)。2002年我縣成功地實施了國家退耕還林工程，按照國家《退耕還林條例》的要求，我縣科學地利用了羅田的鄉(xiāng)土樹種，樹種設(shè)計主要是以羅田板栗為主，有力地推動了板栗產(chǎn)業(yè)建設(shè)前進的步伐。2003年我縣完成板栗育苗面積達1000多畝，可出圃板栗苗木近1000萬株，確保了項目建設(shè)苗木的需要量。五、產(chǎn)品市場分析與預(yù)測 羅田板栗具有廣闊的市