【正文】 ”的經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)；對于中國等新興市場經(jīng)濟(jì)而言，表現(xiàn)為“過度投資”和“出口導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)模式也需要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，尋找新的經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)。美國儲蓄率提升的幅度直接決定著我國出口部門可能受到?jīng)_擊的程度。從現(xiàn)在的演變趨勢看，一國的消費(fèi)和儲蓄結(jié)構(gòu)很難在短期內(nèi)改變，加之消費(fèi)金融的發(fā)展，美國居民的儲蓄率完全恢復(fù)到10多年前并不容易。與此形成鮮明對（接上頁）照，美國消費(fèi)者會動用一部分儲蓄消費(fèi)，而我國出口可能會出現(xiàn)超預(yù)期恢復(fù)。具體而言，它將是我國宏觀政策逐步回歸到正?；囊荒?，也將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整和布局的新起點(diǎn)，還將是我國全面參與全球游戲規(guī)則的新開始。這次大會規(guī)?？涨?，各種政治力量之間進(jìn)行了激烈的博弈和較量。氣候變化談判路在何方■ 中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任 陳 迎哥本哈根會議的背景早在20世紀(jì)七八十年代，科學(xué)家就對全球氣候變化對自然和人類社會的威脅發(fā)出了警告?；仡櫴畮啄陣H氣候談判走過的歷程，充滿艱難和坎坷。然而，《京都議定書》第一承諾期只到2012年。哥本哈根會議肩負(fù)著非常重要的歷史使命，甚至被媒體形容為“拯救人類的最后機(jī)會”。此次會議，人數(shù)之多、規(guī)格之高，各種磋商之密集，都是前所未有的。各種復(fù)雜的科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和倫理等因素交織在一起。哥本哈根談判要解決的最核心問題，一是會議成果的法律形式；二是減排目標(biāo)；三是資金問題；四是與減排行動相關(guān)的可衡量、可報告、可核查（簡稱“三可”）機(jī)制，即增加透明度的問題。而在兩大集團(tuán)內(nèi)部，歐美之間的分歧和發(fā)展中國家之間的分化也客觀存在。但從“雙軌并行”的談判格局看，應(yīng)該通過“雙軌”談判形成兩項不同法律性質(zhì)的成果。為了實(shí)現(xiàn)并軌目標(biāo)，丹麥作為東道主，聯(lián)合主要發(fā)達(dá)國家在匯集各方意見形成的兩個工作組談判案文之外又秘密起草了一個“丹麥草案”，試圖超越“巴厘路線圖”的授權(quán)，為發(fā)展中國家強(qiáng)加減排義務(wù)，遭到廣大發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對?！安④墶本鸵馕吨鴴仐壸h定書，國際氣候制度會因失去履約機(jī)制而出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退，而且“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則等一系列重要原則也會失去其法律載體。因此，代表發(fā)展中國家的“七十七國集團(tuán)和中國”在談判中堅定地維護(hù)“雙軌”的談判格局。在長期目標(biāo)上，歐盟依據(jù)八國集團(tuán)首腦峰會期間主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的共識，力推將控制全球升溫不超過2攝氏度的目標(biāo)法律化，并試圖進(jìn)一步框定2050年全球排放空間的劃分，即全球排放減半，發(fā)達(dá)國家減排80％，剩余排放空間對發(fā)展中國家而言，大約需要整體減排20％。在2020年中期目標(biāo)上，各國之間的利益紛爭顯得格外激烈，因?yàn)樗苯記Q定了各國的減排成本分擔(dān)，關(guān)系到各國的經(jīng)濟(jì)利益。但具體分析這些減排目標(biāo)往往暗藏玄機(jī)。其次，減排目標(biāo)對是否包含森林碳匯含糊其辭，對國內(nèi)減排和海外減排也沒有明確的劃分。第三，減排目標(biāo)往往是有條件的，例如歐盟減排30％是要求其他國家付出可比的減排努力，日本和澳大利亞都要求主要排放大國必須參與國際協(xié)定。據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的專家估算，發(fā)達(dá)國家2020年相對1990年的整體減排幅度僅在8％～14％，距離IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）科學(xué)評估結(jié)論——2020年發(fā)達(dá)國家整體至少減排25％～40％的目標(biāo)仍有很大差距，離多數(shù)發(fā)展中國家要求的減排40％以上的目標(biāo)相距更遠(yuǎn)。這些目標(biāo)在性質(zhì)上都是國內(nèi)行動目標(biāo)，與發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)的定量減排義務(wù)有本質(zhì)的不同。對于資金問題，盡管各方都承認(rèn)現(xiàn)有氣候公約下GEF（全球環(huán)境基金）等資金機(jī)制所能提供的公共資金嚴(yán)重不足，但對于拓展資金渠道，出資規(guī)模以及資金的管理等問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間都存在嚴(yán)重的分歧。哥本哈根會議雖初步達(dá)成了發(fā)達(dá)國家在2010年～2012年快速啟動階段提供300億美元，2020年增加到每年1000億美元的短期和長期資金援助計劃，％～％的水平，而且資金來源和分擔(dān)如何具體落實(shí)也不清楚。美國提出可以參與2020年每年籌集1000億美元資金計劃，條件是發(fā)展中國家減排行動要接受國際核查，增加透明度。哥本哈根會議成果及未來發(fā)展趨勢哥本哈根會議經(jīng)過兩周艱苦卓絕的談判，在最后時刻兩個工作組通過大會決定，共同注意到美國與“基礎(chǔ)四國”（中國、印度、巴西和南非）達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》，并決定延長公約和議定書下兩個特設(shè)工作組的授權(quán)，到2010年墨西哥召開氣候公約第16次締約方會議時達(dá)成法律協(xié)議。其積極意義主要有三個方面：一是堅定維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。三是就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識。中國作為發(fā)展中大國，為推動哥本哈根會議談判取得成果發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用。中國一直與發(fā)展中國家站在一起，一方面在原則問題上與發(fā)達(dá)國家斗爭不妥協(xié)，努力維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益，另一方面在資金問題上明確表示最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)先，有效維護(hù)了發(fā)展中國家陣營的團(tuán)結(jié)。中國為哥本哈根會議取得成果盡了最大努力，功不可沒。2010年底在墨西哥召開的氣候公約第16次締約方會議，要達(dá)成法律協(xié)議，依然任重而道遠(yuǎn)。在國內(nèi)層面，中國要“言必信，行必果”，真正落實(shí)自己的承諾，這是中國向國際社會作出的鄭重承諾，也是中國掀開低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一頁新的篇章。大氣中一些氣體能使太陽能量通過短波輻射到達(dá)地面，但地表以長波形式向外散發(fā)的能量卻被這些氣體吸收，這樣就使地表與低層大氣溫度升高?！毒┒甲h定書》確定了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳等6種溫室氣體，其中對氣候變化影響最大的是二氧化碳。反之，若溫室效應(yīng)不斷加強(qiáng)，全球氣溫也將會持續(xù)升高?！皻夂螂y民” 因氣候變化失去家園、被迫遷居的大批居民被稱作“氣候難民”。國際環(huán)境法律和發(fā)展基金會負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)估計，氣候變化將使一些小島國和沿海地區(qū)被淹沒，到2050年可能會在全球造成2億～10億的“氣候難民”。排放強(qiáng)度、排放密度和人均排放 排放強(qiáng)度廣義是指特定活動中特定污染物相對某一源的平均排放率。排放密度和人均排放分別指一國或地區(qū)的二氧化碳排放總量除以其面積或人口數(shù)量得出的二氧化碳排放均值。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承諾具體量化的減排指標(biāo)，這就是指減少排放總量；發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國國情，在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，這就是指排放強(qiáng)度等相對概念。采取了應(yīng)對政策和措施后，二氧化碳排放的軌跡比原來的低了，這叫做基準(zhǔn)線偏離。碳稅與碳關(guān)稅 碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。迄今的碳稅多是國家內(nèi)部征收。這些國家稱，由于許多發(fā)展中國家并未對其企業(yè)采取類似措施，為消除因此導(dǎo)致的不公平競爭，將對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。有關(guān)專家說，一些發(fā)達(dá)國家將環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易掛鉤，強(qiáng)調(diào)所有的國家承擔(dān)不加區(qū)別的責(zé)任，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。碳交易既可以在國與國之間進(jìn)行，也可以在一國內(nèi)部不同企業(yè)之間進(jìn)行。例如，一國為應(yīng)對氣候變化，對有關(guān)企業(yè)排放額設(shè)定限制，一家企業(yè)排放限額為50噸，由于減排效果出色，實(shí)際排放為40噸，這中間10噸的差額就可以作為碳排放權(quán)賣給其他企業(yè)。結(jié)果是兩家企業(yè)排放均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，發(fā)達(dá)國家可以通過資金和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國家實(shí)施減少溫室氣體排放的項目，減排量在經(jīng)過核準(zhǔn)后可以沖抵發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)。清潔發(fā)展機(jī)制是碳交易的一種方式。熊貓標(biāo)準(zhǔn) 熊貓標(biāo)準(zhǔn)是由北京環(huán)境交易所聯(lián)合法國BlueNext交易所開發(fā)、專為中國市場設(shè)立的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。它的設(shè)立是為了滿足中國國內(nèi)企業(yè)和個人就氣候問題采取行動的需求。碳匯 碳匯是指自然界中碳的寄存體，或從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制。“B計劃” 聯(lián)合國氣候變化大會所討論的溫室氣體減排方案被稱為“A方案”，“B計劃”則是指減排之外的應(yīng)對氣候變化的措施。捕捉二氧化碳的方案包括在全球范圍內(nèi)建立高科技塔臺，收集大氣中二氧化碳分子和在海水播撒富含鐵元素的營養(yǎng)物質(zhì)，促進(jìn)浮游植物生長。在減少太陽輻射方面，“B計劃”倡導(dǎo)在沙漠地區(qū)覆蓋大面積反光片，在同溫層散播白色硫酸鹽顆粒、模擬火山灰反射陽光和在太空安置巨大反光鏡，攔截1%至2%的入射光線。英國皇家學(xué)會在一份報告中指出，“B計劃”部分內(nèi)容具備技術(shù)可行性，但也可能引起地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和降雨模式等改變，不應(yīng)貿(mào)然實(shí)施。一個人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第二碳足跡是因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳，比如消費(fèi)一瓶普通的瓶裝水，會因它的生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的排放而帶來第二碳足跡。例如，如果一個人用了100度電，需要種1棵樹來抵消；如果一個人自駕車消耗了100升汽油，大約排放了270千克二氧化碳，需要種3棵樹來抵消。其內(nèi)容是，相對于1750年工業(yè)化前的水平，全球平均氣溫升高2攝氏度是人類社會可以容忍的最高升溫，并由此引發(fā)出，為確保到本世紀(jì)末全球升溫不超過這個閾值，則全球在2050年以前必須將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上至少減少50%，即所謂全球排放減半。中國科學(xué)院副院長丁仲禮提醒說，一些發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)要達(dá)到這一閾值，到2020年需要將大氣中二氧化碳濃度控制在450ppm（1ppm為百萬分之一）內(nèi)，以此得出全球只能排放8000億噸二氧化碳的結(jié)論。食品里程和公平里程 人們每天消費(fèi)的食品要經(jīng)過各種運(yùn)輸才能到達(dá)千家萬戶，而運(yùn)輸是主要的溫室氣體排放源之一，食品里程簡單說就是食品所行路程。但是，發(fā)展中國家擔(dān)心食品里程成為發(fā)達(dá)國家的一種新貿(mào)易壁壘，于是出現(xiàn)了公平里程的概念。“三可”標(biāo)準(zhǔn) “三可”標(biāo)準(zhǔn)是指“可衡量、可報告、可核實(shí)”。發(fā)展中國家只有得到國際資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的減緩行動，才接受“三可”審評，自覺采取的減排行動完全不必接受“三可”標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒修k法》規(guī)定，勞動者跨省流動就業(yè)參保繳費(fèi)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時，不得提前終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動就業(yè)的，也要按照這一原則處理?！稌盒修k法》明確了跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進(jìn)一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。問：《暫行辦法》對處理轉(zhuǎn)移接續(xù)中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾有何規(guī)定？答：《暫行辦法》確定了4條基本原則：。流動就業(yè)人員，只要符合國家規(guī)定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經(jīng)在幾個地方流動就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保，都應(yīng)當(dāng)保障其同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。支付流動參保人員基本養(yǎng)老保險待遇的資金責(zé)任，由各流動轉(zhuǎn)移地通過轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和部分單位繳費(fèi)予以分擔(dān)?！稌盒修k法》的重點(diǎn)，是通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實(shí)現(xiàn)勞動者在跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)?！稌盒修k法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計算的政策導(dǎo)向，使農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險權(quán)益的損失。問：《暫行辦法》規(guī)定，除了轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。這會不會對流動就業(yè)人員權(quán)益造成損失？答：由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計繳費(fèi)年限長短和個人賬戶累計儲存額本息計算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒有直接關(guān)系。問：勞動者在多個地區(qū)流動就業(yè)并參保繳費(fèi)，當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時，在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇？答：《暫行辦法》按照“唯一性”原則，依次確定了相關(guān)地區(qū)的責(zé)任，即：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。問：流動就業(yè)人員在多個地區(qū)參保，他們最后的基本養(yǎng)老金如何計算？答：我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算，2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各繳費(fèi)工資與本地各在崗職工平均工資對應(yīng)計算其繳費(fèi)工資指數(shù)，由此計算出本人指數(shù)化繳費(fèi)工資，再與本地上在崗職工平均工資計算出平均值，作為計發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費(fèi)滿15年發(fā)給基數(shù)的15%，多繳費(fèi)1年多發(fā)1%。問：為什么對部分年齡較大的參保人員設(shè)立臨時養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶？答：對年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動就業(yè)的，一般來說，他們在達(dá)到法定退休年齡時已不可能在新參保地繳費(fèi)滿10年，因而也不可能在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。同時規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶，待符合待遇領(lǐng)取條件后，將臨時繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息都轉(zhuǎn)回原參保地或待遇領(lǐng)取地，累計計算其參保繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金。問：有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，對他們過去在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的權(quán)益有什么保障措施？答：對回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，《暫行辦法》規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的記錄和個人賬戶全部有效；如果累計繳費(fèi)年限滿15年或以上，在達(dá)到國家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。（整理：高薇 編輯：班和平）中國－東盟自貿(mào)區(qū)政策關(guān)鍵詞原產(chǎn)地規(guī)則 是指某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)國或原產(chǎn)地區(qū)，即貨物的生產(chǎn)來源地。原產(chǎn)地按照原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定可分為兩大類：完全獲得產(chǎn)品，即完全使用原產(chǎn)國的原料和零部件，并在其國內(nèi)生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品；非完全獲得產(chǎn)品，即不完全使用原產(chǎn)國的原料，或不完全在其國內(nèi)完成全部生產(chǎn)和制造過程。原產(chǎn)地規(guī)則是確定產(chǎn)品“身份”的標(biāo)尺。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，如一產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價值的40％，則該產(chǎn)品可被認(rèn)為是原產(chǎn)于中國－東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品，在進(jìn)出口貿(mào)易中享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。2004年11月，《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》（簡稱貨物貿(mào)易協(xié)議）簽署。根據(jù)貨物貿(mào)易協(xié)議，對于中國和東盟六國（東盟老成員，即文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國），正常產(chǎn)品自2005年7月起開始啟動降稅過程，2007年1月1日和2009年1月1日各進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年1月1日中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成時將關(guān)稅