【正文】 應(yīng)的二氧化碳排放率，即一國或地區(qū)在一定時期內(nèi)單位GDP的二氧化碳排放量。排放密度和人均排放分別指一國或地區(qū)的二氧化碳排放總量除以其面積或人口數(shù)量得出的二氧化碳排放均值。與排放總量這一絕對概念相比，排放強度、排放密度和人均排放都是相對概念。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達國家應(yīng)該承諾具體量化的減排指標(biāo)，這就是指減少排放總量；發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國國情，在發(fā)達國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，這就是指排放強度等相對概念。排放基準(zhǔn)線基準(zhǔn)線概念是指，如果沒有采取應(yīng)對氣候變化的一些政策和措施，二氧化碳排放所呈現(xiàn)出的軌跡，這在圖表上會出現(xiàn)一個基準(zhǔn)線。采取了應(yīng)對政策和措施后，二氧化碳排放的軌跡比原來的低了，這叫做基準(zhǔn)線偏離。制定減排目標(biāo)，就是要使二氧化碳排放從基準(zhǔn)線偏離。碳稅與碳關(guān)稅 碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它通過經(jīng)濟手段，改變家庭和企業(yè)在能源方面的消費習(xí)慣，以達到削減二氧化碳排放、減緩全球變暖速度的目的。迄今的碳稅多是國家內(nèi)部征收。一些發(fā)達國家提出，為應(yīng)對氣候變化，將對其國內(nèi)企業(yè)二氧化碳排放設(shè)定限額，超出限額部分企業(yè)需支付“排放成本”。這些國家稱，由于許多發(fā)展中國家并未對其企業(yè)采取類似措施，為消除因此導(dǎo)致的不公平競爭，將對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。許多發(fā)展中國家對此表示反對，認(rèn)為開征“碳關(guān)稅”是一種貿(mào)易保護主義的做法。有關(guān)專家說，一些發(fā)達國家將環(huán)境保護與貿(mào)易掛鉤，強調(diào)所有的國家承擔(dān)不加區(qū)別的責(zé)任，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。碳交易 碳交易是基于減排成本差異而產(chǎn)生的溫室氣體排放權(quán)交易體系，最初是由聯(lián)合國為應(yīng)對氣候變化，幫助發(fā)達國家履約而設(shè)計的一種新型國際貿(mào)易機制。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，其交易市場稱為碳市場。碳交易既可以在國與國之間進行，也可以在一國內(nèi)部不同企業(yè)之間進行。碳交易的最終效果是控制碳排放總量，應(yīng)對氣候變化。例如，一國為應(yīng)對氣候變化，對有關(guān)企業(yè)排放額設(shè)定限制，一家企業(yè)排放限額為50噸，由于減排效果出色，實際排放為40噸，這中間10噸的差額就可以作為碳排放權(quán)賣給其他企業(yè)。如果正好有一家企業(yè)排放限額為40噸，最終排放了50噸，就可以從第一家企業(yè)購買10噸的排放權(quán)。結(jié)果是兩家企業(yè)排放均實現(xiàn)達標(biāo)。清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》確立的一項發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的合作減排機制。根據(jù)規(guī)定，發(fā)達國家可以通過資金和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國家實施減少溫室氣體排放的項目，減排量在經(jīng)過核準(zhǔn)后可以沖抵發(fā)達國家的減排指標(biāo)。這是一項雙贏的機制，發(fā)展中國家借此獲得技術(shù)和資金，發(fā)達國家則可以降低在本國減排的高昂成本，以更為靈活的方式減排。清潔發(fā)展機制是碳交易的一種方式。碳金融 碳金融是指與碳特別是與限制溫室氣體排放有關(guān)的金融活動，也可以叫做“碳融資”，包括銀行貸款、直接投融資和碳指標(biāo)交易等。熊貓標(biāo)準(zhǔn) 熊貓標(biāo)準(zhǔn)是由北京環(huán)境交易所聯(lián)合法國BlueNext交易所開發(fā)、專為中國市場設(shè)立的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)從狹義上確立減排量檢測標(biāo)準(zhǔn)和原則，廣義上規(guī)定流程、評定機構(gòu)、規(guī)則限定等，以完善市場機制。它的設(shè)立是為了滿足中國國內(nèi)企業(yè)和個人就氣候問題采取行動的需求。一些項目實現(xiàn)了減排或者清除，遵循熊貓標(biāo)準(zhǔn)的原則，被合格的第三方機構(gòu)核證，并通過注冊，可以獲得相應(yīng)數(shù)量的熊貓標(biāo)準(zhǔn)信用額，信用額可以買賣。碳匯 碳匯是指自然界中碳的寄存體，或從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。森林碳匯是指森林吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少二氧化碳在大氣中的濃度?！癇計劃” 聯(lián)合國氣候變化大會所討論的溫室氣體減排方案被稱為“A方案”，“B計劃”則是指減排之外的應(yīng)對氣候變化的措施?！癇計劃”分為兩方面：捕捉大氣中二氧化碳和減少進入地球的太陽輻射。捕捉二氧化碳的方案包括在全球范圍內(nèi)建立高科技塔臺，收集大氣中二氧化碳分子和在海水播撒富含鐵元素的營養(yǎng)物質(zhì)，促進浮游植物生長。這些浮游植物能通過光合作用吸收二氧化碳，它們死后沉入海底，二氧化碳隨之埋藏。在減少太陽輻射方面，“B計劃”倡導(dǎo)在沙漠地區(qū)覆蓋大面積反光片，在同溫層散播白色硫酸鹽顆粒、模擬火山灰反射陽光和在太空安置巨大反光鏡，攔截1%至2%的入射光線。環(huán)保主義者希望，這些“偏方”能有助地球降溫。英國皇家學(xué)會在一份報告中指出，“B計劃”部分內(nèi)容具備技術(shù)可行性，但也可能引起地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和降雨模式等改變，不應(yīng)貿(mào)然實施。碳足跡 碳足跡指每個人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標(biāo)準(zhǔn)計算。一個人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，比如一個經(jīng)常坐飛機出行的人會有較多的第一碳足跡，因為飛機飛行會消耗大量燃油，排放大量二氧化碳。第二碳足跡是因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳，比如消費一瓶普通的瓶裝水，會因它的生產(chǎn)和運輸過程中產(chǎn)生的排放而帶來第二碳足跡。許多網(wǎng)站提供了專門的“碳足跡計算器”，只要輸入相關(guān)情況，就可以計算一個人某種活動的碳足跡，也可以計算一個人全年的碳足跡總量。例如，如果一個人用了100度電，需要種1棵樹來抵消；如果一個人自駕車消耗了100升汽油，大約排放了270千克二氧化碳，需要種3棵樹來抵消。2攝氏度閾值與全球排放減半 “2攝氏度閾值”說由歐盟率先提出。其內(nèi)容是，相對于1750年工業(yè)化前的水平，全球平均氣溫升高2攝氏度是人類社會可以容忍的最高升溫，并由此引發(fā)出，為確保到本世紀(jì)末全球升溫不超過這個閾值，則全球在2050年以前必須將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上至少減少50%，即所謂全球排放減半。有專家指出，2攝氏度閾值說不具有權(quán)威性。中國科學(xué)院副院長丁仲禮提醒說，一些發(fā)達國家強調(diào)要達到這一閾值，到2020年需要將大氣中二氧化碳濃度控制在450ppm（1ppm為百萬分之一）內(nèi)，以此得出全球只能排放8000億噸二氧化碳的結(jié)論。按照某些發(fā)達國家設(shè)計的這一減排路徑，占全球人口15%的發(fā)達國家仍能占用8000億噸中40%以上的排放空間，而占全球人口85%的發(fā)展中國家只能占用50%多的排放空間。食品里程和公平里程 人們每天消費的食品要經(jīng)過各種運輸才能到達千家萬戶，而運輸是主要的溫室氣體排放源之一，食品里程簡單說就是食品所行路程。一些人希望通過給食品等添加食品里程說明，影響消費者的購買選擇。但是，發(fā)展中國家擔(dān)心食品里程成為發(fā)達國家的一種新貿(mào)易壁壘，于是出現(xiàn)了公平里程的概念。公平里程要求全面考慮與食品相關(guān)的生產(chǎn)方式、可再生能源使用等各種因素?！叭伞睒?biāo)準(zhǔn) “三可”標(biāo)準(zhǔn)是指“可衡量、可報告、可核實”。根據(jù)2007年聯(lián)合國氣候大會通過的“巴厘路線圖”的規(guī)定，所有發(fā)達國家的減排目標(biāo)必須“可衡量、可報告、可核實”。發(fā)展中國家只有得到國際資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的減緩行動，才接受“三可”審評，自覺采取的減排行動完全不必接受“三可”標(biāo)準(zhǔn)。（整理：王洪濱 編輯：班和平“養(yǎng)老金”轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法問答問：《暫行辦法》的實施有什么意義？答：我們可以從3個方面來認(rèn)識它的重大意義：。《暫行辦法》規(guī)定，勞動者跨省流動就業(yè)參保繳費的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達到領(lǐng)取待遇年齡時，不得提前終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動就業(yè)的，也要按照這一原則處理。我國的養(yǎng)老保險長期實行較低層次的基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度?！稌盒修k法》明確了跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進一步擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍?！稌盒修k法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費并達到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。問：《暫行辦法》對處理轉(zhuǎn)移接續(xù)中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾有何規(guī)定？答：《暫行辦法》確定了4條基本原則：。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的勞動者，在流動到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，保障其已參保繳費形成的權(quán)益不受損失。流動就業(yè)人員，只要符合國家規(guī)定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經(jīng)在幾個地方流動就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保，都應(yīng)當(dāng)保障其同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。勞動者在多個地方流動就業(yè)，但其養(yǎng)老保險關(guān)系在同一時期應(yīng)當(dāng)是唯一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險待遇也應(yīng)由一個地區(qū)統(tǒng)一支付。支付流動參保人員基本養(yǎng)老保險待遇的資金責(zé)任，由各流動轉(zhuǎn)移地通過轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和部分單位繳費予以分擔(dān)。問：《暫行辦法》重點解決哪些問題？答：主要解決4方面問題：。《暫行辦法》的重點，是通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實現(xiàn)勞動者在跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)?！稌盒修k法》通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策，解決了勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)參保繳費年限在各地互認(rèn)和累加的問題?！稌盒修k法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計算的政策導(dǎo)向，使農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險權(quán)益的損失。《暫行辦法》規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證；到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理。問：《暫行辦法》規(guī)定，除了轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費?，F(xiàn)在單位繳費比例一般為工資基數(shù)的20%。這會不會對流動就業(yè)人員權(quán)益造成損失？答：由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費工資基數(shù)、累計繳費年限長短和個人賬戶累計儲存額本息計算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒有直接關(guān)系。因此，確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會產(chǎn)生不利影響。問：勞動者在多個地區(qū)流動就業(yè)并參保繳費，當(dāng)他們達到待遇領(lǐng)取年齡時，在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇？答：《暫行辦法》按照“唯一性”原則，依次確定了相關(guān)地區(qū)的責(zé)任，即：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)?？傊?，要讓每一個繳費滿15年以上的參保人員都能在一個地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。問：流動就業(yè)人員在多個地區(qū)參保，他們最后的基本養(yǎng)老金如何計算？答：我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。其中，個人賬戶養(yǎng)老金按本人個人賬戶累計儲存額除以一定系數(shù)計算，這對流動就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動者都是一樣的。對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算，2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各繳費工資與本地各在崗職工平均工資對應(yīng)計算其繳費工資指數(shù)，由此計算出本人指數(shù)化繳費工資，再與本地上在崗職工平均工資計算出平均值，作為計發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費滿15年發(fā)給基數(shù)的15%，多繳費1年多發(fā)1%?！稌盒修k法》堅持了這一計發(fā)辦法。問：為什么對部分年齡較大的參保人員設(shè)立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶？答：對年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動就業(yè)的，一般來說，他們在達到法定退休年齡時已不可能在新參保地繳費滿10年，因而也不可能在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。所以，《暫行辦法》規(guī)定，對這部分人員，除縣級以上黨委組織部門和人力資源社會保障部門批準(zhǔn)調(diào)動的之外，原則上不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系，而在原參保地保留其關(guān)系。同時規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，待符合待遇領(lǐng)取條件后，將臨時繳費賬戶中的全部繳費本息都轉(zhuǎn)回原參保地或待遇領(lǐng)取地，累計計算其參保繳費年限和基本養(yǎng)老金。這樣規(guī)定，既有利于減緩中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險基金壓力，也使這部分人員異地就業(yè)參保有了保障，可以增加他們的基本養(yǎng)老保險累計權(quán)益。問：有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，對他們過去在城鎮(zhèn)參保繳費的權(quán)益有什么保障措施？答：對回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，《暫行辦法》規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費的記錄和個人賬戶全部有效；如果累計繳費年限滿15年或以上，在達到國家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。（整理：高薇 編輯：班和平）中國－東盟自貿(mào)區(qū)政策關(guān)鍵詞原產(chǎn)地規(guī)則 是指某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)國或原產(chǎn)地區(qū)，即貨物的生產(chǎn)來源地。根據(jù)各國的原產(chǎn)地規(guī)則和國際慣例，原產(chǎn)國（地）是指某一特定貨物的完全生產(chǎn)國（地）；當(dāng)一個以上的國家（地區(qū)）參與了某一貨物的生產(chǎn)時，那個對產(chǎn)品進行了最后的實質(zhì)性加工的國家（地區(qū)）即為原產(chǎn)國（地）。原產(chǎn)地按照原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定可分為兩大類：完全獲得產(chǎn)品，即完全使用原產(chǎn)國的原料和零部件，并在其國內(nèi)生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品；非完全獲得產(chǎn)品，即不完全使用原產(chǎn)國的原料，或不完全在其國內(nèi)完成全部生產(chǎn)和制造過程。隨著全球化的發(fā)展和國際分工的深入，同一貨物可能在不同的國家和地區(qū)進行了數(shù)道生產(chǎn)和加工才最終成型，因此對于國際貿(mào)易中的貨物，特別是非完全獲得產(chǎn)品，必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來確定其原產(chǎn)地，這樣的制度被稱為“原產(chǎn)地規(guī)則”。原產(chǎn)地規(guī)則是確定產(chǎn)品“身份”的標(biāo)尺。中國－東盟自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則以“增值標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，如一產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價值的40％，則該產(chǎn)品可被認(rèn)為是原產(chǎn)于中國－東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品，在進出口貿(mào)易中享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。零關(guān)稅 是指進出口商品在經(jīng)過一國關(guān)境時，由政府設(shè)置的海關(guān)不向進出口國征收關(guān)稅。2004年11月，《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》（簡稱貨物貿(mào)易協(xié)議）簽署。貨物貿(mào)易協(xié)議是規(guī)范中國和東盟貨物貿(mào)易降稅安排和處理非關(guān)稅措施等有關(guān)問題的法律文件。根據(jù)貨物貿(mào)易協(xié)議，對于中國和東盟六國（東盟老成員，即文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國），正常產(chǎn)品自2005年7月起開始啟動降稅過程，2007年1月1日和2009年1月1日各進行一次關(guān)稅削減，2010年1月1日中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成時將關(guān)稅削減為零。對于東盟新成員（柬埔寨、老撾