【文章內(nèi)容簡介】 流動票箱3種投票形式，并應(yīng)設(shè)立秘密寫票處。九是完善了代表辭職程序。十是加強(qiáng)了對破壞選舉行為的調(diào)查處理。上述修訂基本是將實(shí)踐中的新問題、新試點(diǎn)加以法律確認(rèn)，從而有力促進(jìn)了選舉制度的法制化。本次選舉法的修改，順應(yīng)了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)了民眾日益增長的民主需求，不僅具有權(quán)利宣示的意義，而且作出了大量具體的制度安排，這無疑將促進(jìn)我國選舉制度對平等和法治兩大價值的追求。同時，本次選舉法修改也考慮了民主需求和現(xiàn)實(shí)供給之間的妥協(xié)，取漸進(jìn)改革路徑，沒有一攬子回應(yīng)選舉制度面臨的所有問題。如對以農(nóng)民工為主體的流動人口的選舉權(quán)未作規(guī)定。改革開放之初的1983年，針對流動人口的選舉權(quán)，全國人大常委會在相關(guān)規(guī)定中提出了2個辦法：臨時外出的，可以書面委托他人在戶口所在地投票；已遷居外地但沒有轉(zhuǎn)出戶口的，可以從原籍開證明，參加遷入地選舉。截至2009年。面對如此之眾的流動人口，上述方案日益不堪重負(fù)。外來人口多的地區(qū)對外地人參加本地選舉往往持消極態(tài)度，堅持要流動人口從原籍開來證明才予登記。由于手續(xù)煩瑣和路途遙遠(yuǎn)，許多打工人員既不開證明也不委托投票，兩地選舉都參加不上。但這一問題的解決，有賴于戶籍制度的配套改革。這一改革尚在推進(jìn)過程中，修法的時機(jī)還不成熟。未來選舉制度發(fā)展應(yīng)明晰“委托代理”關(guān)系人大代表是受選民委托行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)力。選民和代表之間明晰的“委托代理”關(guān)系的界定和保障，是選舉制度的核心。目前選舉制度實(shí)踐在這方面的具體化和明晰化還有待改進(jìn)?，F(xiàn)時選舉制度實(shí)踐中的局部亂象，無論是“不認(rèn)識代表”、“找不到代表”抑或“被代表”，其根本都在于“委托代理”關(guān)系缺乏制度保障。具體而言，提高代表產(chǎn)生方式的透明度，在選舉中根據(jù)實(shí)際情況引入適度競爭，保障選民對代表的監(jiān)督渠道通暢，落實(shí)代表的罷免程序等，應(yīng)是選舉制度未來發(fā)展需要考慮的問題。選舉制度是民主制度的基礎(chǔ)，必須真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主這一根本政治特征。唯有如此，公民精神方可不斷生長，共同體公共理性方可得以張揚(yáng)，共和國基礎(chǔ)方可不斷得以鞏固。奧巴馬總統(tǒng)上任后，中美關(guān)系開了個好頭。然而在2009年底至2010年初，短短的兩個多月里，中美關(guān)系風(fēng)云急轉(zhuǎn)。人們先后目睹了兩國在氣候變化、貿(mào)易問題、谷歌事件、對臺軍售、奧巴馬會見**等一系列問題上的沖突。面對中美關(guān)系的變化，似乎還沉浸在“中美合作蜜月期”中的人們感到疑惑：為何中美關(guān)系轉(zhuǎn)變得如此急??？兩國間的矛盾和問題為何來得如此集中？現(xiàn)實(shí)再次提醒我們：中美關(guān)系是復(fù)雜的，兩國既有一定合作基礎(chǔ)又有許多矛盾和沖突。部分國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)一覽來源： 時 新華網(wǎng)（20100322 16:05:48）部分國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)一覽本刊根據(jù)新華社、人民日報、經(jīng)濟(jì)參考報等權(quán)威報道，綜合整理了2009年以來公布的部分國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，供讀者學(xué)習(xí)參考?！裰榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2009年初公布）到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)53%?！窈{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（2009年5月發(fā)布）到2012年，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平；服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。（詳見本刊去年第4期“經(jīng)濟(jì)”欄目）●江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009年6月國務(wù)院原則通過）到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更堅實(shí)，先進(jìn)制造業(yè)比重持續(xù)上升，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%左右，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，整體上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)?！耜P(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（2009年6月發(fā)布）關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域。其中，西安（咸陽）大都市是核心。到2020年，該經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過1/3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番?！?遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶（2009年7月國務(wù)院原則通過）詞典新生代農(nóng)民工 2010年的中央一號文件提出新生代農(nóng)民工的問題。新生代農(nóng)民工主要指80后和90后事資料手冊第2期 的農(nóng)村勞動力。他們與以往的勞動力有所不同，受教育文化程度比較高，從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)城打工，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等并不熟悉。同時，他們又渴望融入城市，享受現(xiàn)代城市的文明。據(jù)了解，目前中國的新生代農(nóng)民工約有1億人，%。代課教師 代課教師指沒有事業(yè)編制的代課人員。上世紀(jì)90年代初，由于我國教育投入不足，大批低工資的代課人員進(jìn)入校園。當(dāng)時我國農(nóng)村代課人員達(dá)到300多萬名，占全國中小學(xué)教職工總數(shù)的1/3。進(jìn)入新世紀(jì)，我國教育投入迅速增加，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員。截至2008年底。2010年1月下旬，教育部有關(guān)人士表示，代課人員在特殊歷史時期和特定情況下，為我國的教育事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤勞動和努力，對代課教師問題要“有情操作”，不能簡單一清了之。三網(wǎng)融合 2010年1月中旬國務(wù)院常務(wù)會議決定，5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出階段性目標(biāo)和重點(diǎn)工作。所謂三網(wǎng)融合，就是在同一個網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)和圖像的傳輸。對用戶而言，就是指只用一條線路可以實(shí)現(xiàn)打電話、看電視、上網(wǎng)等多種功能。目前三網(wǎng)融合的主要應(yīng)用包括互聯(lián)網(wǎng)電視和網(wǎng)絡(luò)電話。《懷唐伊條約》 2010年2月6日是新西蘭國慶日“威坦哲日”，也是《懷唐伊條約》簽訂170周年?！稇烟埔翖l約》是1840年英國王室與新西蘭土著毛利族之間簽署的一項協(xié)議，它使新西蘭建立了英國法律體系，確認(rèn)了毛利人對其土地和文化的擁有權(quán)，為新西蘭奠定了成為一個獨(dú)立主權(quán)國家的基礎(chǔ)?！稇烟埔翖l約》被公認(rèn)為新西蘭的建國文獻(xiàn)。慕尼黑安全政策會議 第46屆慕尼黑安全政策會議2月初在德國慕尼黑開幕。中國外長首次出席該會議。慕尼黑安全政策會議原名世界防務(wù)大會，1962年創(chuàng)辦。創(chuàng)辦初期，慕尼黑安全政策會議是西方政治、軍事界的一個自由論壇。近年來，隨著會議議題的不斷擴(kuò)展，慕尼黑安全政策會議已成為全球高規(guī)格的安全政策論壇，是各國高級防務(wù)問題官員及專家就國際重大安全問題闡述立場、交換意見的重要平臺。里約集團(tuán) 里約集團(tuán)成立于1986年12月，是拉丁美洲和加勒比地區(qū)重要的政治對話和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其宗旨是就國際和拉美地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等重大問題進(jìn)行磋商，協(xié)調(diào)立場，并采取相應(yīng)行動，以促進(jìn)拉美一體化事業(yè)的發(fā)展。據(jù)新華社2月報道，里約集團(tuán)有23個正式成員，其中包括地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織加勒比共同體。今年2月，里約集團(tuán)首腦會議暨拉美和加勒比聯(lián)盟峰會在墨西哥坎昆舉行，與會代表一致同意成立拉美和加勒比國家共同體?！澳┤罩姟?新華社1月17日報道，鑒于人類近年來在應(yīng)對核威脅和氣候變化等問題上的努力，負(fù)責(zé)調(diào)整“末日之鐘”的科學(xué)家委員會最近決定將“末日之鐘”回?fù)埽狈昼?。調(diào)整后，時鐘顯示的時間是23時54分，距離“末日之鐘”零時還剩6分鐘。研制世界上第一枚原子彈的美國科學(xué)家于1945年創(chuàng)辦《原子科學(xué)家公報》，主旨是反對使用核武器。1947年，這家雜志設(shè)置了“末日之鐘”，旨在警示人類文明面臨核武器擴(kuò)散等重大威脅，以引起人們對地球與人類生存問題的關(guān)注?！澳┤罩姟庇砂?9名諾貝爾獎獲得者在內(nèi)的科學(xué)家委員會負(fù)責(zé)調(diào)整。“綠領(lǐng)” 伴隨著綠色經(jīng)濟(jì)大潮在全球涌動，一個全新的職業(yè)階層“綠領(lǐng)”正悄然興起?！熬G領(lǐng)”一詞最早由美國佛蒙特法學(xué)院教授帕特里克赫弗南提出。1976年，他向美國國會提交了一份研究報告，題為《為環(huán)境就業(yè)：即將到來的“綠領(lǐng)”革命》。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義，“綠領(lǐng)”階層指的是從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、研發(fā)、管理和服務(wù)活動的勞動者，他們的工作能對維護(hù)和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量起到重要作用，如有助于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、有助于通過提高效率減少能源等資源消費(fèi)以及有助于減少廢物和污染物排放等?！皻W洲2020戰(zhàn)略” 歐盟委員會3月初公布“歐洲2020戰(zhàn)略”，提出歐盟未來10年的發(fā)展重點(diǎn)和具體目標(biāo)。在得到歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，這將是歐盟第2份10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2000年，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本通過了被稱作“里斯本戰(zhàn)略”的首份10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2010年我國經(jīng)濟(jì)走勢的三條主線來源： 手 新華網(wǎng)（20100210 15:17:50）2009年在全球金融危機(jī)的大背景下，通過及時推出的積極財政政策與適度寬松的宏觀政策，我國成為率先從“大衰退”中走出的重要經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所呈現(xiàn)的趨勢，2010年我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個十分重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整期。綜合來看，未來一年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走向?qū)⑼癸@三條主線：宏觀政策的正常化復(fù)歸、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、后危機(jī)時代的全球化視角。冊2010年第1期2010年我國經(jīng)濟(jì)走勢的三條主線■ 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長 巴曙松一、政策主線：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與宏觀政策的正?；貧w在2009年我國以超常規(guī)刺激計劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，2010年將是我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過危機(jī)沖擊觸底、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期的起點(diǎn)。因此，觀察2010年宏觀經(jīng)濟(jì)走向的一個重要切入點(diǎn)就是宏觀政策的正?；?，即從危機(jī)應(yīng)對時期的超常規(guī)刺激政策中平衡退出、向正常化回歸。“正?；迸c“退出”意味著宏觀政策將從超常規(guī)狀態(tài)，通過適當(dāng)?shù)臅r間窗口、政策工具、退出渠道與節(jié)奏，逐步回歸到正常宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所需要的正?；?。這條線索會成為觀察2010年我國宏觀經(jīng)濟(jì)的一條主線。在宏觀政策正?；闹骶€下，需要重點(diǎn)把握的主題有三個：信貸投放、通脹預(yù)期管理、非政府市場需求。(一)信貸投放在間接融資占主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)下，信貸始終是觀測我國宏觀經(jīng)濟(jì)正?；闹匾笜?biāo)之一。信貸投放是2009年危機(jī)應(yīng)對政策基調(diào)下最突出的政策，也是影響金融市場最為顯著的經(jīng)濟(jì)變量。2009年的信貸增長對我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對危機(jī)發(fā)揮了非常積極的作用。然而，如此高速的信貸投放是難以為繼的。在宏觀經(jīng)濟(jì)回復(fù)到正常狀態(tài)后，宏觀政策的正?；捅厝簧婕靶刨J投放的調(diào)整，適度寬松同樣需要強(qiáng)調(diào)寬松的“度”。就適度寬松的貨幣政策基調(diào)而言，2009年應(yīng)對危機(jī)時主要強(qiáng)調(diào)寬松，但在2010年宏觀經(jīng)濟(jì)正常化的過程中必然要強(qiáng)調(diào)“適度”。按照經(jīng)典的貨幣數(shù)量方程式，在適度寬松的貨幣政策下，貨幣信貸的增長速度應(yīng)由三部分組成：GDP增長率、通貨膨脹水平、適度的增長空間。依此推斷，如果2010年我國經(jīng)濟(jì)增長回到9%～10%的正常水平，通脹也回歸至2%～3%的理想范圍，再預(yù)留3%～5%的適度寬松空間，那么2010年貨幣信貸增速將保持在17%～18%左右，新增信貸投入大概在7萬億～8萬億之間。雖然銀行信貸有明顯的減弱趨勢，但2009年和2010年兩年合計信貸規(guī)模在歷史上仍處于高位水平。（二）管理通脹預(yù)期從理論研究看，2010年是否需要管理通脹預(yù)期曾一度有分歧。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)2010年的通脹僅僅是預(yù)期，包含1%左右的翹尾因素和預(yù)留的一部分新漲價空間，大致測算的CPI（居民消費(fèi)價格指數(shù)）水平也只有3%左右。因此，這類觀點(diǎn)認(rèn)為提出管理通脹預(yù)期過于超前，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇。然而，從通脹的預(yù)警指標(biāo)選取看，無論是宏觀決策還是金融市場投資決策，CPI和PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）的預(yù)警性都是值得懷疑的，很大程度上它們并不是判斷通脹的良好指標(biāo)。從我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的歷史經(jīng)驗觀察，明顯的通貨膨脹形成往往需要具備三方面因素：其一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的大幅增長；其二是信貸投放的高速增長；其三是農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。目前投資已大幅增長，信貸投放增長也非?？?，所以2010年的物價水平受農(nóng)產(chǎn)品影響將會非常大。因此，管理通脹預(yù)期的基調(diào)反映了決策的超前性，同時也可視為宏觀政策正常化的一個重要觀察指標(biāo)。(三)培育非政府的市場需求宏觀經(jīng)濟(jì)政策正?；枰P(guān)注的一個政策著力點(diǎn)是培育非政府的市場需求，降低對政府投資需求的過度依賴，從根本上防止二次探底。以2008年底4萬億財政支出計劃為代表，通過強(qiáng)有力的財政刺激，我國經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中迅速企穩(wěn)復(fù)蘇。然而，從推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力看，政府投資推動依然主導(dǎo)了復(fù)蘇進(jìn)程。因此，未來我國經(jīng)濟(jì)的前景本質(zhì)上取決于政府主導(dǎo)的短期刺激增長能否順利轉(zhuǎn)化為市場主導(dǎo)的可持續(xù)增長，而宏觀政策的重中之重則在于培育非政府的市場需求。關(guān)于激發(fā)市場需求，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對很多領(lǐng)域做了重要部署。首先，為刺激政府之外的企業(yè)投資，并防止大型壟斷企業(yè)在一般領(lǐng)域的過度擴(kuò)張，中央要求清理大中型企業(yè)與中小民營企業(yè)之間不公平法規(guī)，構(gòu)造一個平等競爭的氛圍，同時要求降低一些高門檻行業(yè)的政府管制，使市場流動性有一個順暢的投資渠道；其次，鼓勵民間消費(fèi)。二、結(jié)構(gòu)主線：我國正處于一個新的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)折點(diǎn)在特定意義上，全球金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，本質(zhì)上卻是對我國經(jīng)濟(jì)增長模式的沖擊，凸顯的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。因此，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，后危機(jī)時代我國經(jīng)濟(jì)正處于一個新的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即轉(zhuǎn)向一個新的增長動力結(jié)構(gòu)，而全球金融危機(jī)則成為轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)和機(jī)遇?？傮w而言，未來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向?qū)@三個視角展開：我國經(jīng)濟(jì)從過分依賴投資和出口帶動的增長模式轉(zhuǎn)為消費(fèi)、投資和出口均衡帶動的增長模式；從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的增長轉(zhuǎn)變到依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動的增長；從主要依靠資源消耗型增長轉(zhuǎn)為主要依靠提高勞動力素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力來推動增長。從這三個結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向來觀察，未來我國經(jīng)濟(jì)存在很多新的機(jī)會。（一）城市化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點(diǎn)從應(yīng)對危機(jī)一年多來的實(shí)際經(jīng)驗看，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程已成為我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點(diǎn)。按照國際慣例的統(tǒng)計口徑，%，這一水平不但明顯低于國際平均水平和發(fā)達(dá)國家，也顯著低于東亞其他新興市場經(jīng)濟(jì)體。因此，未來我國城市化空間巨大，城市化的推進(jìn)也將成為我國經(jīng)濟(jì)下一階段增長的重要動力之源，對調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。更為重要的是，城市化進(jìn)程也為評估我國結(jié)構(gòu)乃至發(fā)展趨勢提供了一個新的參照系。目前，許多資源行業(yè)被認(rèn)為存在大量產(chǎn)能過剩，或者從短期周期波動看，這些行業(yè)