【正文】 人以上，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬(wàn)人以上。積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)縣域旅游發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游省份、國(guó)際重點(diǎn)旅游客源地之間的發(fā)展合作機(jī)制。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購(gòu)物娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點(diǎn)打造“世界遺產(chǎn)精品之旅”、“徽文化體驗(yàn)之旅”、“精彩皖江歡樂(lè)之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動(dòng)感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風(fēng)情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業(yè)，定期舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，支持建設(shè)一批特色旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和購(gòu)物場(chǎng)所。逐步轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門(mén)的管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目謀劃，依托資源，突出創(chuàng)意，科學(xué)編制旅游項(xiàng)目。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施，省重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力打造世界遺產(chǎn)與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風(fēng)漢韻歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持旅游企業(yè)兼并收購(gòu)、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導(dǎo)旅游資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。支持省屬旅游企業(yè)整合國(guó)有旅游資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。（九）強(qiáng)化促銷，拓展旅游市場(chǎng)空間。省及各市、縣要圍繞重點(diǎn)旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號(hào)。要針對(duì)旅游重點(diǎn)客源市場(chǎng)，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，探索設(shè)立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對(duì)性和有效性。建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設(shè)。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系。（十一）完善網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通服務(wù)水平。加快新增、加密國(guó)際和境外航線，大力發(fā)展與國(guó)內(nèi)重要客源地之間的航空支線交通。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，通往A級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)。高速公路和高等級(jí)公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。支持開(kāi)展旅游包機(jī)、專列、游輪、游艇等業(yè)務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的政策、資金支持。每年召開(kāi)一次全省旅游發(fā)展大會(huì)，至少召開(kāi)一次省旅游指導(dǎo)委員會(huì)全體成員會(huì)議。各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格按規(guī)劃要求審批建設(shè)旅游項(xiàng)目。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加，到2015年不少于2億元。“十二五”期間，全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅不低于固定資產(chǎn)投資增幅。對(duì)評(píng)上全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)的單位、榮獲國(guó)家金星獎(jiǎng)旅游飯店、進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”旅行社、全國(guó)旅游商品大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，可以再按實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。旅游企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應(yīng)繳納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。旅游飯店有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)不高于居民用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按客房入住率收取。（十六）保障旅游業(yè)用地。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目確需建設(shè)用地的，各地應(yīng)在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可按年繳納。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)作用，加強(qiáng)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)。靈活運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、擔(dān)保貼費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團(tuán)貸款、集合信托等方式支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購(gòu)貸款額度，開(kāi)辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。加強(qiáng)黨政干部旅游法律和政策知識(shí)培訓(xùn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的內(nèi)容。實(shí)施全省旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。加快培養(yǎng)和引進(jìn)旅游規(guī)劃、策劃、營(yíng)銷等專業(yè)人才。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)和脫貧致富，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題：一是對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠一致，各方面的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。三是市場(chǎng)化程度不高，資金投入渠道單一，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導(dǎo)向性投入較少。旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的原則，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，注重質(zhì)量效益。特別要立足省情，抓住和利用好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產(chǎn)業(yè)，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬(wàn)人次，接待國(guó)內(nèi)旅游者2300萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入超過(guò)110億元人民幣。二、加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度（四）加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做好旅游規(guī)劃與全省及當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、文物資源的利用和保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。（五）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)重視和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在貫通全省主干線高速公路和高等級(jí)公路的同時(shí)，著手進(jìn)行省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路改造，抓緊建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與國(guó)（?。┑赖倪B接道路。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設(shè)，根據(jù)旅游線路和客源情況增開(kāi)旅游專列。要結(jié)合旅游資源保護(hù)與綜合利用，合理確定項(xiàng)目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)（點(diǎn)）的消費(fèi)定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實(shí)用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護(hù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開(kāi)發(fā)旅游資源。要著力培育在國(guó)內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。崆峒山等4A級(jí)景區(qū)，要及早著手進(jìn)行創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)的各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家旅游精品行列。重點(diǎn)培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。已創(chuàng)建的6個(gè)優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭(zhēng)創(chuàng)最佳旅游城市。（七）加強(qiáng)資源整合和區(qū)域性聯(lián)合開(kāi)發(fā)。發(fā)揮甘肅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以旅游產(chǎn)品為紐帶，注重和加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作互動(dòng)。三、提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量（八）加大旅游形象宣傳力度。省內(nèi)各大報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體要將旅游宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，開(kāi)辟專欄、優(yōu)先安排旅游公益廣告。在重要口岸（機(jī)場(chǎng)、車站等）、公共場(chǎng)所和城市出入口等設(shè)立旅游形象廣告，在交通主干線設(shè)立規(guī)范的、中英文對(duì)照的重要旅游區(qū)指示標(biāo)志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。利用申辦和組織各類國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)議、會(huì)展及文體、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高甘肅旅游的海內(nèi)外認(rèn)知度。鼓勵(lì)各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類生產(chǎn)企業(yè)加大旅游工藝品、紀(jì)念品和旅游用品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀(jì)念品的品位和知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。（十）改善旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境。完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、防疫、民航、鐵路、旅游等部門(mén)要高度重視旅游安全工作，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，制定旅游公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，落實(shí)安全消防責(zé)任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。門(mén)票價(jià)格調(diào)整時(shí)，要提前6個(gè)月向社會(huì)公布。清理對(duì)旅游行業(yè)的不合理收費(fèi)，除國(guó)家和省政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁向旅游企業(yè)和單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查。四、強(qiáng)化旅游業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作能力（十一）加快推進(jìn)旅游企業(yè)多元化改革。抓住國(guó)家放開(kāi)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇，加大招商引資力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名企業(yè)，通過(guò)參股、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式，設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。（十二）積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招（投）標(biāo)，積極探索旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化模式，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式加快景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。（十三）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律性、服務(wù)性功能和能夠充分反映市場(chǎng)主體利益和要求的特點(diǎn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為，在優(yōu)秀旅游城市、星級(jí)飯店、景區(qū)（點(diǎn)）、內(nèi)河星級(jí)游船評(píng)定和導(dǎo)游翻譯管理、導(dǎo)游等級(jí)認(rèn)定等方面，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、同業(yè)商議的作用。五、采取有力措施促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展（十四）強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。各成員單位和相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，相互支持，認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)政府要把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為重要工作和績(jī)效考核內(nèi)容，定期研究，常抓不懈。要依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)好經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家各部委對(duì)我省旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金投入；省級(jí)財(cái)政要在原安排旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，省級(jí)各部門(mén)在編制發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)資金的安排使用時(shí)，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要；市（州）、縣兩級(jí)政府要統(tǒng)籌安排，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。各級(jí)發(fā)展與改革部門(mén)每年要安排一定的資金，用于旅游資源開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求，通過(guò)多元化、多渠道、多方面爭(zhēng)取建設(shè)資金。（十六）加快培育高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊(duì)伍。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)