【正文】 、鐵路為骨架的綜合交通體系，推動舟山綜合交通網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)優(yōu)化提升。按照適度超前原則，規(guī)劃建設(shè)綜合交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。如期完成舟山大陸連島工程，抓緊啟動六橫大橋建設(shè)，積極推動岱山至舟山疏港公路項目。市域路網(wǎng)。樞紐場站。島嶼碼頭。（三）海洋旅游業(yè)。以佛教文化和海洋旅游為主導(dǎo)特色，以提升旅游產(chǎn)品市場競爭力為核心，以旅游金三角區(qū)塊為主線，以發(fā)展“舟山群島深度發(fā)揮普陀山品牌效應(yīng)，在朱家尖等地打造海洋休閑度假核心區(qū)塊、旅游集散中心和海洋文化主題公園，形成若干具有特色競爭力的旅游產(chǎn)品集群和旅游發(fā)展區(qū)，培育一批旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村?？臻g布局。八大游”，規(guī)劃布局建設(shè)一批重點(diǎn)旅游發(fā)展區(qū)和旅游精品項目。重點(diǎn)建設(shè)大眾化海釣基地，完成泗礁島、桃花島、朱家尖島、白沙島、秀山島等釣場建設(shè)。進(jìn)一步打響沈家門夜排檔品牌，改造提升定海、高亭、菜園等海鮮夜排檔，規(guī)劃推進(jìn)一批新的海鮮美食場所建設(shè)，形成海邊、海上、漁村、漁港、漁家相配套的海鮮美食游格局。推進(jìn)建設(shè)朱家尖東沙等一批度假中心，建設(shè)一批度假村和會所，規(guī)劃建設(shè)綜合性會展中心。開發(fā)文化主題旅游島，總結(jié)借鑒“佛島”普陀山的成功經(jīng)驗，打造“沙島”、“俠島”、“漁島”、“泥島”等系列品牌島嶼。開發(fā)展示舟山群島特色的區(qū)域環(huán)游線路，逐步開辟穩(wěn)定的國際、國內(nèi)郵輪航線，規(guī)劃推進(jìn)朱家尖、鳳凰島等游艇旅游基地布局建設(shè)。發(fā)掘一批具有“石墻青瓦”等典型海島特征及濃郁漁農(nóng)村特色的民宅群或村落，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。禪修體驗游。佛教文化游。特色主題公園。（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展體現(xiàn)港航特色的貿(mào)易、海運(yùn)、代理、貨代、倉儲、報關(guān)、商展、金融、保險、理賠和檢測等涉港商務(wù)業(yè)。大力發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型的會展經(jīng)濟(jì)，改造提升會展業(yè)設(shè)施水準(zhǔn)，積極爭取舉辦省級、國家級乃至國際性的大型會展?？臻g布局。新城中心商務(wù)區(qū)。定海城區(qū)和普陀城區(qū)商務(wù)區(qū)。普陀城區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以旅游和涉漁為重點(diǎn)的商務(wù)服務(wù)業(yè)。根據(jù)各自特點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域性綜合商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)。優(yōu)化各種商業(yè)業(yè)態(tài)布局，構(gòu)筑市級商業(yè)中心、縣級商業(yè)中心、中心鎮(zhèn)商業(yè)街、特色市場為依托的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)框架。做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)板塊市場。加快市場改擴(kuò)建步伐，擴(kuò)大市場承載能力，放大優(yōu)勢和亮點(diǎn)，朝著專、精、特的方向發(fā)展。在空間布局上，按照市級商業(yè)中心、縣（區(qū)）級商業(yè)中心、社區(qū)級商業(yè)中心三級布置。建立新城市級商業(yè)中心，重點(diǎn)包括新城中央商務(wù)區(qū)和新城濱海商務(wù)區(qū)。一是定海區(qū)商業(yè)中心，位于定海城區(qū)；二是普陀區(qū)商業(yè)中心，位于沈家門街道；三是岱山縣商業(yè)中心，位于高亭鎮(zhèn)；四是嵊泗縣商業(yè)中心，位于菜園鎮(zhèn)。重點(diǎn)改造提升中國國際水產(chǎn)城、中國舟山船用商品交易城等大型專業(yè)化市場。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。漁農(nóng)村商業(yè)。支持建設(shè)中心鎮(zhèn)商業(yè)街，鼓勵商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)深入漁農(nóng)村，在漁農(nóng)村布局建設(shè)連鎖店、超市、便利店等商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展重點(diǎn)。進(jìn)一步提高地方金融保險機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平，鼓勵股份制商業(yè)銀行來舟建立分支機(jī)構(gòu)，切實發(fā)揮好農(nóng)村信用聯(lián)社面向漁農(nóng)村社區(qū)的金融服務(wù)。進(jìn)一步改善外匯服務(wù)，規(guī)避匯率風(fēng)險。健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，積極發(fā)展債券融資和企業(yè)上市融資?？臻g布局。金融集聚區(qū)。城市網(wǎng)點(diǎn)。漁農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。（七）科技和信息服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排等科技服務(wù)業(yè)。推動電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等便民服務(wù)和增值服務(wù)。發(fā)展科技招投標(biāo)、科技中介、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)專利代理服務(wù)業(yè)。著重布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建科技和信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。推進(jìn)建設(shè)省海洋開發(fā)研究院以及和浙江海洋學(xué)院、浙江大學(xué)、中國海洋大學(xué)、船舶工藝研究所等大院名所的合作平臺。在新城規(guī)劃建設(shè)軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造軟件及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化孵化園。電子政務(wù)工程。物流綜合信息平臺。（八）文化產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化服務(wù)業(yè)繁榮。以海洋文化和佛教文化為特色，打造特色旅游文化大戲，扶持發(fā)展新興文化服務(wù)業(yè)形態(tài)。用足用好文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)投入，加強(qiáng)文化場館建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)若干標(biāo)志性文化工程。文化工程。普陀等文化重點(diǎn)工程，健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)。（九）房地產(chǎn)業(yè)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加有效供給。發(fā)揮舟山地理、氣候等優(yōu)勢，大力開發(fā)海景房產(chǎn)，打響宜居城市品牌。著力提高房地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施水平?；钴S房地產(chǎn)二級市場，保持房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展?？臻g布局。居住用地布局。商業(yè)用地布局。（十）社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞便民服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃，加快推進(jìn)便利店、托幼養(yǎng)老、教育醫(yī)療、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)體系。壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，建立社區(qū)服務(wù)的人才教育和培訓(xùn)基地，強(qiáng)化社會工作專業(yè)技能的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)?？臻g布局。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)。四、保障措施和工作機(jī)制（一）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，強(qiáng)化要素支撐。合理規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。推動市、縣（區(qū)）發(fā)展服務(wù)業(yè)的分工合作，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚和分布，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。認(rèn)真貫徹國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，根據(jù)我市服務(wù)業(yè)形勢發(fā)展的需要，繼續(xù)研究制定一批新的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策。調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價格，逐步實現(xiàn)與工業(yè)同價。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目庫，有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對服務(wù)業(yè)信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目實行優(yōu)先供地。合理規(guī)劃現(xiàn)代化商務(wù)樓宇建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高檔寫字樓、綜合購物中心、會議會展中心、星級酒店等商務(wù)樓宇。（二）加快改革開放，提升發(fā)展水平。放開發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持發(fā)展中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)。深化體制改革。加快推動工業(yè)企業(yè)分離服務(wù)業(yè)工作，完善相關(guān)配套引導(dǎo)政策。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。擴(kuò)大開放合作。加快我市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，出臺鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，培育具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)及園區(qū)等平臺，積極承接服務(wù)外包。積極參與長三角區(qū)域合作，圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)探索合作途徑，在合作中拓展我市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包，充分借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，加速制造業(yè)企業(yè)物流等服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息化建設(shè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)外包，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)健康發(fā)展。全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，重新確定并公示市內(nèi)各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目發(fā)展計劃，對重點(diǎn)項目的用地優(yōu)先供應(yīng)，保證建設(shè)項目順利推進(jìn)。建立服務(wù)業(yè)信用信息庫，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。抓好人才建設(shè)。大力引進(jìn)國內(nèi)外高級服務(wù)人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。支持高等院校、職業(yè)院校與有條件的服務(wù)企業(yè)建立培訓(xùn)基地，開展各類在職教育培訓(xùn)。（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供發(fā)展保障。為改變服務(wù)業(yè)管理比較分散、交叉管理和缺位管理并存的狀況，理順政府各部門的職能和權(quán)限，加快形成既有部門分工、又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作計劃制度，確定工作重點(diǎn)，落實責(zé)任部門，抓好工作落實。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、評估、監(jiān)測與分析工作。二○○九年二月二十三日第五篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見市老齡辦 市發(fā)改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設(shè)局 市規(guī)劃局市衛(wèi)生局 市計生局 市國稅局 市地稅局為了認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)?2009?110號）精神，加快我市社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實際情況，提出本實施意見。截止目前，%，其中：85歲以上老年人口13251人。老年人口結(jié)構(gòu)的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，造福廣大老年朋友，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高老年人生命、生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的社會化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，使各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位達(dá)到每萬名老年人200——300張。三、把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 市、縣區(qū)要堅持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村要辦好敬老院和老年服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)對象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市、縣區(qū)要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)，切實保障他們的基本生活。（二）發(fā)展各種形式的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展以居家老年人為服務(wù)對象的老年生活照料，家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。市、縣區(qū)老齡組織要積極探索農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的模式，確實加強(qiáng)農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。(三)積極發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開展老年護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療條件的，可依據(jù)管轄權(quán)限，向所在地衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)資格，開展相關(guān)服務(wù)。根據(jù)實際情況，對開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策扶持。市、縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，科學(xué)安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地?？h區(qū)根據(jù)本縣總?cè)丝诹腥腩A(yù)算。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)。（五）減免社會化養(yǎng)老服務(wù)項目稅費(fèi)及公益性收費(fèi)。對建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)項目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他行政事業(yè)性收費(fèi)。對政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。企事業(yè)單位及個人通過非營利性社會團(tuán)體或政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前予以扣除。各級民政、工商等部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)，進(jìn)行分類登記管理。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、老年康復(fù)指導(dǎo)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。鼓勵支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。其他社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，走市場化運(yùn)營模式，按保本微利的原則，由當(dāng)?shù)匚飪r部門根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市上成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市老齡辦，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中各類問題。各級民政部門要依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核、年檢工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好服務(wù)保障。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地改作其他商業(yè)用途及進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；要完善服務(wù)對象的合同管理，明確責(zé)任和義務(wù)；要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)不到要求的，停止其享受的各種優(yōu)惠扶持政策。