【正文】 國家公務員和國家行政機關任命的其他人員進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。做到言必有據(jù)，防止隨心所欲。為了正確有效地處理信訪舉報問題，紀檢（信訪）干部要加強對黨章、黨內法規(guī)及信訪工作條規(guī)的學習，做到能夠熟練運用。在紀檢信訪工作中，信訪舉報人的心理動機各不相同。如申訴案件，有的申訴人往往只講對自己有理有利的一面，不講和少講對自己不利的缺點和錯誤。因此，在處理信訪案件時，要防止先入為主，偏聽偏信，憑主觀臆斷辦事。在具體工作中要做到：分別情況，區(qū)別對待。堅持民主集中制的原則如：決定對檢舉、控告立案檢查，決定對申訴進行復議、復查，批準或改變處分決定等。如：按照規(guī)定程序轉辦來信來訪，對反映一般問題的來信來訪提出處理意見，對具體業(yè)務問題作出解答等。保護寫信上訪人的民主權利也是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的重點。需要說明的是區(qū)分誣告和錯告，主要看信訪人在主觀上是否有陷害他人的目的，客觀上是否有捏造違紀事實或犯罪事實的行為。錯告，主觀上沒有陷害他人的動機，客觀上也沒有進行無中生有的捏造，只是由于對情況了解、認識不全才導致檢舉控告出現(xiàn)偏差或完全不實。因此，我們縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在受理涉及打擊報復、誣告、陷害信訪案件時，要嚴格把握這一問題。中央紀委規(guī)定：各級黨委和紀委在批轉檢舉、控告材料時，只能轉給被檢舉、控告人所在黨組織的主要負責同志和上一級黨委或紀委處理。對群眾來信，無論是署名的還是匿名的，只要不是有意捏造事實、誣陷好人的一律不準核對筆跡，追查寫信人。違反上述規(guī)定就是侵犯了黨員群眾的民主權利?？h紀委對實名舉報做到優(yōu)先調查，優(yōu)先反饋，優(yōu)先處理。四是在處理申訴案件中，只要是按規(guī)定正當提出申訴，應及時處理或傳遞，有關組織必須認真復查、復議，并將復查、復議的結論告訴申訴人。（吳成仁案件），歸口辦理，誰主管、誰負責的原則 分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。對無理糾纏，影響工作秩序的，要對其進行批評教育。同時我們要換位思考，要看到群眾來訪不容易。對那些上訪有理的，要積極幫助解決，不能臵之不理，不要講有傷感情的話，少講刺激上訪人的話。如果我們不顧及自己的身份和群眾的感受，與上訪人針鋒相對，只會將小的矛盾演變成大的沖突，既影響了黨委政府的形象，又傷害了與群眾之間的關系，最終導致越級訪。許多事例也告訴我們，如果我們以粗暴、不耐煩的態(tài)度對待來訪人，就會引發(fā)越級訪，而且反映的內容又增加一項，接訪人員的態(tài)度問題，這個問題希望大家引起重視。（1）閱信、接訪或接聽電話閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。來信中附有轉辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉遞過程。如果是上級交辦、領導批示件，其內容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原 則和程序。接訪人員每天都要面對和接待大量的來訪群眾，在接訪的過程中，接待水平的好壞，談話技巧的高低，往往會直接影響到接談雙方的相互溝通和問題的解決，適當掌握運用接訪談話這門藝術，對我們化解矛盾和做好群眾來訪接待工作將起到事半功倍的效果。首先接待場所要干凈整潔，接待制度和受理范圍、工作流程要上墻公開，接待人員要衣著整潔大方，態(tài)度不卑不亢。要做到誠懇待人，俗話說“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”，首先要笑容可掬，讓座倒茶，有禮有節(jié)，讓來訪人員感到親切、溫暖，感受到尊重，從而對接待人員產(chǎn)生信任感，即使他們的要求不能或難以滿足，一般不會有 抵觸情緒；即使是心情急躁，怒氣沖沖的來訪者，在接待人員的熱情話語中也會消解火氣，平靜心態(tài)，不至于發(fā)生與接訪人員“頂牛”情況（舉例：李桃領）。對于老上訪戶，也不要不耐煩，盡可能融洽感情，不激化矛盾。來訪者絕大多數(shù)是帶著解決問題的心愿來的，抱著對黨和政府的信任、對紀檢監(jiān)察機關的信任來反映問題的，并不是來無理取鬧、無事生非的；只有認識到這一點，才會對他們產(chǎn)生同情，熱情地接待他們。有的來訪者，文化程度不高，表達事情不清晰，羅里羅嗦的講不清，遇到這種情況，接待人員不能急躁，要幫助他歸納，表達給他聽，使來訪者把自己所想要反映的問題真實準確地表達出來。如果遇到說話不好聽，性情急躁的來訪者，也不要與他斤斤計較，叫他冷靜下來，有事講事，不能無理取鬧，做到以理服人。三是談話方式要有的放矢。在實際工作中，由于上訪者文化水平、心態(tài)不同，反映問題的方式也不一樣，接訪者要善于視其具體情況，因人制宜，采取靈活的談話方式?！皺z舉控告型”:這種類型的上訪群眾是出以正義、出以公心，對違法違紀行為斗爭而上訪的。上訪時理直氣壯、情緒激昂，聲音宏亮，說話激動?！笆煜ふ咝汀保哼@種類型的上訪者，較熟悉黨和國家的有關規(guī)定和法律、法規(guī)，能夠應用有關規(guī)定和法律、法規(guī)條文對有違法亂紀行為的人進行條文對照性控告。在接待這種類型的上訪者時，要注意耐心聽取，談話時要注意自己語言的邏輯性，講究談話的方式方法，對已聽清楚的問題要依據(jù)政策法律、法規(guī)說話，對不清楚的要認真聽、仔細問，切不可亂表態(tài)，以免給工作帶來被動。還有些是上訪人因自己的利益受到了侵害、受到委屈來上訪的，受委屈的原因多種多樣，各不相同，多數(shù)是因個人的利益受到侵害或受到不公正的待遇，不公正的處罰等。上訪時他們面帶苦楚，有的在談話中經(jīng)常是淚流滿面，泣不成聲，訴說自己的冤枉和委屈，而后再揭發(fā)被控告者的問題?！爸\取私利型”: 這類上訪人以上訪謀利為目的，表現(xiàn)形式是較多在敏感時期上訪(如重要會議、重大活動期間)，提出利益上的要求或以盈利為目的幫助別人上訪,上訪時往往以要挾的口氣或很可憐的樣子，以糾纏為主，提出各種不合理的要求。“報復陷害型”：有的上訪人因某些意愿沒有得到滿足，或與被控告者發(fā)生過矛盾或個人的利益受到侵害，以報復陷害為目的而上訪。對待這種類型的來訪者，我們對其反映的問題，要求提供出詳細證據(jù)和線索，更重要的是要及時識別其真實目的，用政策、法律、法規(guī)對其說服教育，幫助其端正態(tài)度。“偏執(zhí)發(fā)泄型”：這類上訪人因某種原因曾受到某種傷害，照成心理失衡或精神上疾病，借上訪發(fā)泄心中的積怨，其上訪目的不太明顯，舉報事實線索不清，表現(xiàn)偏激、發(fā)泄吵鬧?！凹m纏鬧訪型”：此類上訪者從個人或小團體的利益出發(fā)而上訪，是為了自己獲得某種利益或達到某種目的，這種利益或目的多數(shù)是不符合政策規(guī)定的無理要求。這種類型的上訪人多數(shù)態(tài)度強硬，言語尖刻，不聽政 策，不講道理，喜歡挑接訪人員語言上的毛病，也指責調查人員不認真，調查不徹底等等，總覺得自己有理，每次來訪都把自己的問題重復多遍，給人一種軟磨硬泡的感覺。對有無理糾纏行為的，要堅決予以批評教育。接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。呈報閱批是對本級紀檢監(jiān)察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“來信來訪擬辦單”后邊，送有關領導閱批，提出處理意見的處理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直單位主要是直接查辦和信訪監(jiān)督。針對一些重要的情況和問題，通過一定的信息載體上報給領導，領導作出批示，促使這些問題盡快得到解決，叫反映促辦。給領導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領導批示以后，信訪工作人員再去轉交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。對于不屬于本級紀檢監(jiān)察機關管轄范圍的問題，可以轉給有關的組織和部門去進行處理。（紀委內部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領導干部的問題，移送給本機關有關的職能部門去辦理。是指交辦機關對轉交下級紀檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。目的主要是為了提升信訪工作的效率。（工作中有的單位按期辦結、報結的意識不夠強，甚至存在沒有報結的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報結的要書面申請要求延期，經(jīng)同意方可。）。關于信訪案件的調查這里不再多講，和違紀案件的調查方法雷同。信訪監(jiān)督是信訪舉報部門在新形勢下，在實踐當中總結形成的一項創(chuàng)新工作。通過信訪監(jiān)督，及時給這些領導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。信訪監(jiān)督是針對那些思想、工作、作風方面的問題，不構成違紀或屬于廉潔自律方面、輕微違紀問題而言的。存在有的直接將舉報件給被反映人看，有的直接告訴監(jiān)督對象ＸＸ反映ⅹⅹⅹ問題，有的將舉報件攤在桌子上等情況，造成泄露舉報人，引發(fā)打擊報復等）實施信訪監(jiān)督后，應區(qū)別不同情況提出處理意見： 同意被反映人說明的，報經(jīng)原審批領導批準，予以了結，有關材料存檔備查。對反映問題屬實的，應對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構成嚴重違紀，需要給予黨紀、政紀處分的，轉案件檢查部門立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就轉入立案調查程序）。第七種辦法：信訪協(xié)調。（按規(guī)定，不屬于紀檢監(jiān)察機關受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀委可通過信訪協(xié)調促使群眾信訪問題的解決。②已構成違紀，但比較輕微，構不上紀律處分的，要限期整改或進行批評教育。③調查結果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時予以了結。每一件信訪（案）件辦結后，都要填寫“信訪（案）件審結表”，交分管領導審閱并簽批是否同意結案的意見，以保證信訪（案）件辦結的質量。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結果外，還要進一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。（7）反映情況主要有兩項內容（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監(jiān)察組織的領導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。（8）信訪統(tǒng)計。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計（有專門的統(tǒng)計表冊）。凡是上級發(fā)函要求報告結果或屬于本級受理范圍，經(jīng)調查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。信訪案件立卷必備材料及排列順序要求查報結果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查、處理結論的意見。各級紀檢監(jiān)察機關直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是以案管部門的要求做好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位要采取得力措施，把五項機制貫徹好、落實好。信訪舉報件反映的內容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或縣級相關部門在一段時期內收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有縣紀委交辦要求回報結果及你們直接查辦的才稱為信訪案件。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣級部門經(jīng)常都涉及）為保證信訪案件的辦結質量，承辦機關對問題基本查清后，應就調查情況及處理意見征得交辦機關同意后，再正式上報。被調查人涉嫌違法犯罪，移送司法機關處理的，應提供移送函和接收手續(xù)。在以往有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在上報信訪案件材料時不以呈報機關（某某鎮(zhèn)紀委）名義，只是以調查組成員落款上報，或者雖以承報機關名義但沒有加蓋公章，這個問題請大家以后要注意。五是如確因問題復雜，不能按期報結的，必須在期限到期前兩周，向縣紀委寫出延期申請。讓坐倒茶是基本禮節(jié)，要讓上訪人員在我們的熱情感召下，平息內心的不平乃至怨氣。根據(jù)情況，需要制作談話筆錄的，要按要求作好談話筆錄，并簽字用印。做到既要堅持原則，又不能激化矛盾。根據(jù)領導簽批意見，分別作出不同的辦理。大量的信訪舉報發(fā)生在基層，按照分級負責的原則，在哪個單位發(fā)生的信訪舉報問題，原則上就在哪里得到解決。尤其對檢舉控告要認真對待，嚴重違紀的要按照黨紀政紀嚴肅處理，屬于一般缺點錯誤的要批評教育，屬于司法、行政等方面問題的要按照《信 訪條例》規(guī)定，告之信訪人不予受理，并將信訪件轉有關部門，對檢舉控告不實的要說明情況。一般信訪一個月內辦結，疑難復雜信訪原則上不超過三個月，轉立案的六個月內辦結。三個月內不能按要求辦結并報結果的，承辦單位必須書面向交辦單位提出延期申請，待交辦單位批準后，在批準的時間內辦結并報結果。在這里，我著重再強調一下：保密紀律。這是做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的必備的基本的素質和要求。不到之處還請同志們