【正文】 、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。倡導(dǎo)低碳旅游方式。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。三、保障措施（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。制定國民旅游休閑綱要。落實帶薪休假制度。（十五）加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（十八）加大政府投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。（十九）加大金融支持。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。（二十）完善配套政策和措施。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費標(biāo)準(zhǔn)。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上，在2004年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)每年20％的速度增長。二、培育龍頭，形成對接互動的旅游產(chǎn)業(yè)框架(一)用臨川文化統(tǒng)領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)，完善中心城市旅游的聚集輻射功能撫州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在全市旅游業(yè)發(fā)展中占居龍頭地位，應(yīng)當(dāng)建成全市旅游經(jīng)濟(jì)輻射中心，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和各縣旅游業(yè)的發(fā)展。在市內(nèi)建設(shè)一座臨川文化的展示地——集文化長廊、藝術(shù)園林、群雕、建筑、可參與的文化等景觀的“臨川才子園”。其次，把中心城區(qū)作為一個旅游產(chǎn)品來建設(shè)，作為一個旅游景區(qū)來經(jīng)營，形成城市是景，景是整座城的旅游與城市發(fā)展高層次結(jié)合互動的新格局。利用重點旅游項目的開發(fā)建設(shè)，打造一批國家級旅游品牌，通過國家級旅游品牌的集聚擴(kuò)散和功能帶動作用，拉動區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金山寺始建于唐，幾經(jīng)興衰。使大金山寺成為我市旅游的主要景區(qū)之一。重點要加快軍峰山、儺舞、潭湖、車么嶺、羅俚石蜜桔生態(tài)園、紫霄溪漂流和曾鞏公園等資源整合和開發(fā)力度，力爭創(chuàng)評一個國家3A景區(qū)。做好華南虎野化放歸項目的落實和實施，大力開發(fā)新月畬族村的民族風(fēng)情和美食文化；其次要抓好大覺山景區(qū)內(nèi)外道路交通工程建設(shè)，抓緊資茶線的項目實施，確保旅客抵達(dá)景區(qū)道路暢通，為下半年對外接待游客作好準(zhǔn)備；其三要完善馬頭山森林度假山莊、獅子山度假村、法水溫泉和縣城內(nèi)賓館飯店等休閑區(qū)域功能建設(shè)，提高游客接待水平；準(zhǔn)備大覺山申報國家4A級旅游區(qū)的工作，力爭把資溪打造成我市旅游業(yè)的重要支撐點。為確保申報工作順利進(jìn)行，按照申報世界文化遺產(chǎn)的條件，搞好流坑古村與民居保護(hù),恢復(fù)流坑古貌。提高縣城和流坑等景區(qū)點的旅游接待能力，建成2—3家三星級以上賓館；加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，至少培養(yǎng)20名具備國家頒發(fā)證書的導(dǎo)游員，從而整體提高導(dǎo)游人員的專業(yè)知識和服務(wù)技能。目前，要重點抓好整體規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計，加快建設(shè)進(jìn)程，完善相關(guān)配套設(shè)施，打造成亞洲最大的宗教道德教育基地和江西第一宗教旅游中心。為此，要完善麻姑山總體規(guī)劃,加快包括環(huán)山公路、自來水等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；盡快完成麻姑山開發(fā)項目的設(shè)計制作；做好景區(qū)項目論證，開展麻姑山對外招商。廣昌路上》的光輝詞章，至今保留了眾多的革命舊址、舊居、紀(jì)念地等遺跡。加緊對革備遺跡進(jìn)行修復(fù)，完善縣城通往各景區(qū)點的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，與瑞金連成一個完整的蘇區(qū)紅色旅游線路。(三)完善旅游配套服務(wù)設(shè)施一是加快星級賓館建設(shè)。同時，鼓勵景區(qū)居民興辦“農(nóng)家樂”旅游項目。三是在市中心城區(qū)和重點旅游縣建立和完善有一定規(guī)模的旅游購物中心，開發(fā)具有撫州特色的旅游商品，以滿足游客日益增長的購物要求。（四）精心設(shè)計獨具特色的精品旅游線路按照客源地旅游市場需求，突出各地旅游資源優(yōu)勢和特點，重點推出幾條旅游線路。著力開辟市區(qū)——南城麻姑山——南豐紫霄溪漂流；市區(qū)——宜黃曹山寺、譚倫景區(qū)、石鞏寺和市區(qū)——樂安流坑等一日游、二日游短線旅游線路。應(yīng)通過公開征集或課題招標(biāo)等辦法，集納社會智慧，盡快確定。三是市委宣傳部、市旅游局每年都要制定旅游形象宣傳計劃，在省級以上新聞媒體上開展撫州旅游形象宣傳，撫州日報、撫州市電視臺要開設(shè)旅游專版專欄，增加旅游廣告。五是市旅游局要積極參加各類旅游博覽會、展銷會，主動在重點客源地舉辦旅游促銷會。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動旅游業(yè)發(fā)展加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)各級政府要關(guān)心重視旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常聽取旅游工作匯報，研究解決全市旅游業(yè)發(fā)展中存在的重大問題；要將旅游工作列入各級政府目標(biāo)考核。要了解旅游業(yè)，掌握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)抓旅游業(yè)工作的主動性和積極性。加大對旅游業(yè)的投入從2005年起，每年市本級財政安排適量的旅游發(fā)展專項資金，用于旅游市場開發(fā)和國際國內(nèi)旅游宣傳促銷。出臺和落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。所辦企業(yè)和項目可享受市屬權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)費減免的優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實好省政府對旅游企業(yè)的扶持政策。鼓勵市內(nèi)旅游企業(yè)，組建跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)，從而提高市場競爭力。2005年底前，各縣(區(qū))政府要制定和完善本地旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。要堅決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性，堅決防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。解決資金投入問題，抓好旅游項目招商的組織與協(xié)調(diào)。瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點人物，提高招商的成功率。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，政策上給予優(yōu)惠，享受工業(yè)項目的同等待遇；在用地指標(biāo)上進(jìn)行傾斜，重大旅游項目實行用地計劃單列。加快旅游業(yè)發(fā)展對于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對外開放水平、改善就業(yè)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步都具有十分重要的意義。一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過五年努力，實現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設(shè)重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。二、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實施力度。加強(qiáng)項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。以體現(xiàn)黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點建設(shè)為重點，加快四大旅游區(qū)建設(shè)步伐，使之盡快成為省內(nèi)外知名品牌：以磁湖風(fēng)景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風(fēng)光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設(shè)大冶青銅文化旅游區(qū)；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設(shè)。（四）不斷增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。認(rèn)真組織好具有黃石自身特點的各類節(jié)慶活動，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動拉動旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。鼓勵各行各業(yè)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵個體、民營經(jīng)濟(jì)和社會閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)。除國家明令禁止、未達(dá)到規(guī)劃要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外，投資者的經(jīng)營范圍不受限制。（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當(dāng)返還；投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費按下限收?。粚π羌夛埖甑挠盟?、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價格，逐年降低，五年到位。建立旅游發(fā)展專項資金，從2006年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。計劃管理部門要在每年的固定資產(chǎn)投資計劃中將旅游項目單列，重點解決通往旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔(dān)保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。經(jīng)市旅游行政主管部門確認(rèn)，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項目，確需審批的，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實行一站式審批。對投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學(xué)，由當(dāng)?shù)亟逃块T就近安排，在收取費用上與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂?。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務(wù)、節(jié)慶、康體等新興旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產(chǎn)品。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟(jì)潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益。（六）加大旅游宣傳促銷力度。在鞏固傳統(tǒng)客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區(qū)為重點的國內(nèi)市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客源市場。（七）堅持依法治旅，加強(qiáng)對旅游業(yè)的管理。要加大市場監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，確保旅游安全。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。四、切實加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化旅游發(fā)展意識，加強(qiáng)對發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對旅游業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)組織實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。