【正文】 支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。安排中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。設(shè)立“中國旅游日”。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。積極推動海南國際旅游島建設(shè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。（十）提高旅游服務(wù)水平。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（九）培育新的旅游消費熱點。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。實施旅游廁所改擴(kuò)建工程。（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，尊重服?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。堅持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。中山市人民政府 二○○八年三月八日第三篇：國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見國發(fā)〔2009〕41號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施細(xì)則》；國資委負(fù)責(zé)研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實施細(xì)則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革的實施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實施細(xì)則》。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。在全市干部培訓(xùn)專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。（五）大力培養(yǎng)旅游人才。做好旅游高峰期和重點旅游景區(qū)社會治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。（四）健全旅游安全管理。不斷完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督管理。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補(bǔ)貼等形式，專項用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財政逐年增加對旅游業(yè)的投入。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的指揮協(xié)調(diào)作用，切實加強(qiáng)對旅游重點項目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。具體獎勵辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機(jī)制。大膽探索旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。（三）深化旅游區(qū)域合作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場融資渠道和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式（一）整合資源打造六大旅游板塊。（三）目標(biāo)任務(wù)。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。積極實施“三大改革”。二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。加強(qiáng)交通道路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接主要景區(qū)的等級公路，力爭完成榜羅紅色旅游景點支線二級公路建設(shè)項目，完善高速公路、城市道路、城際公路的旅游引導(dǎo)標(biāo)識，盡快提升榜羅—溫泉—鹿鹿山的旅游公路等級；建設(shè)隴中民俗風(fēng)情園，加強(qiáng)城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化。（七）強(qiáng)化配套，著力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。溫泉度假游要依托溫泉地?zé)崽厣Y源，加快溫泉水資源開發(fā)利用，完善溫泉度假區(qū)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，高起點、高水平規(guī)劃溫泉旅游區(qū)域，加大招商引資力度，重點完成溫泉度假區(qū)、南特溫泉開發(fā)公司、溫泉城三大基地建設(shè)，將溫泉開發(fā)建設(shè)成集觀光旅游、水療養(yǎng)生、休閑度假、餐飲娛樂、野外游憩和療養(yǎng)康復(fù)、書畫交流、中藥養(yǎng)生、會議承辦于一體的“隴上神泉”旅游度假勝地。積極扶持書畫、剪紙、草編等旅游商品的開發(fā)，鼓勵旅游商品經(jīng)銷商在景區(qū)設(shè)立通渭地方特產(chǎn)及旅游工藝紀(jì)念品商店，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實行連鎖經(jīng)營，不斷增加旅游購物在旅游消費中的比例。打造隴中風(fēng)情書畫采風(fēng)基地，著力提高書畫創(chuàng)作者和書畫經(jīng)營者隊伍的思想政治素質(zhì)，提高個體素養(yǎng)，增強(qiáng)團(tuán)隊精神。積極開發(fā)剪紙、草編、麥稈畫、雕刻、春葉、遮面等民間文化藝術(shù)產(chǎn)品，同時，要加快通渭溫泉南北兩山、鹿鹿山省級森林公園、南屏山公園等自然景區(qū)建設(shè)步伐，加大梯田建設(shè)、小流域綜合治理力度，著力打造以梯田為特色