【正文】 的可持續(xù)性，要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，保證財(cái)政資金發(fā)揮效應(yīng)，長(zhǎng)短結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。不管是委托業(yè)主經(jīng)營(yíng)，租賃經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)營(yíng)還是入股經(jīng)營(yíng)等，都要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是貧困戶的切身利益聯(lián)接起來(lái)，讓廣大農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，讓貧困戶共享發(fā)展成果，使貧困村與貧困戶同步脫貧。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目過(guò)于分散的現(xiàn)象比較突出，相同的產(chǎn)業(yè)、相近的產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)分屬各村。第五篇：淺談我國(guó)財(cái)政扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策作業(yè)名稱：淺談我國(guó)財(cái)政扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策 班級(jí)：12級(jí)卓越班淺談我國(guó)財(cái)政扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，按照農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）這一新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年農(nóng)村扶貧對(duì)象減少了2339萬(wàn)人，總規(guī)模下降到9899萬(wàn)人，%。中央財(cái)政綜合扶貧投入2996億元，比上年增長(zhǎng)31．9％。盡管中國(guó)在農(nóng)村扶貧方面取得了舉世矚目的成就，在扶貧實(shí)踐中也創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但在扶貧體制和治理結(jié)構(gòu)方面還存在一些根本性的問(wèn)題，從而影響了扶貧的效率。財(cái)政扶貧的資源配置職能，是指通過(guò)財(cái)政分配，使貧困地區(qū)的各種資源包括自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利效應(yīng)，為促進(jìn)貧困地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得到有效的利用。由于財(cái)政的分配對(duì)市場(chǎng)有一定的彌補(bǔ)作用，財(cái)政可以有效的按照政府的意志為貧困地區(qū)提供人、財(cái)、物等各方面的支援。市場(chǎng)機(jī)制給予人們的收入要以生產(chǎn)能力和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)能力不同，貢獻(xiàn)有差異，收入也就不同。況且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入更容易獲得高額利潤(rùn)，使得資金也有一種明顯的趨利效應(yīng)。在我國(guó)改革的初始階段，由于東部沿海地區(qū)具有較好的自然條件和社會(huì)條件，黨中央、國(guó)務(wù)院出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，制定了一系列優(yōu)惠政策，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了迅速的提高，同時(shí)也造成了地區(qū)差距的逐漸擴(kuò)大。財(cái)政作為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要手段之一，將通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和社會(huì)保障制度，加大對(duì)貧困地區(qū)的政策傾斜和資金投入，為保證貧困人口的生存權(quán)、提高貧困人口的發(fā)展權(quán)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個(gè)部門。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時(shí)間晚，項(xiàng)目難以當(dāng)年完工，有的項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳實(shí)施時(shí)間，發(fā)揮不了效益。2．扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。少數(shù)地方往往為了政績(jī)，沒(méi)有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧”的“看點(diǎn)”?！?．扶貧項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮最大的效益。國(guó)家在政策上也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機(jī)構(gòu)。但銀行是自負(fù)盈虧獨(dú)立的金融實(shí)體，首先考慮的是貸款風(fēng)險(xiǎn)，存在“嫌貧愛(ài)富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機(jī)會(huì)就多，而沒(méi)有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，大部分項(xiàng)目都由村干部說(shuō)了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒(méi)有發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)督小組的作用，對(duì)資金的使用沒(méi)有進(jìn)行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)有些項(xiàng)目的真實(shí)性很難確認(rèn)。影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識(shí)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學(xué)習(xí)的意識(shí)，同時(shí)，國(guó)家對(duì)培訓(xùn)資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓(xùn)資金，但好鋼沒(méi)有用在刀刃上，培訓(xùn)往往流于形式。但從實(shí)踐的過(guò)程看，很有必要對(duì)項(xiàng)目單位法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目公示制等加以完善，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。在制定項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，必須認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲，采取“五會(huì)一訪談”的方式確立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目的確立經(jīng)過(guò)層層篩選，使扶貧項(xiàng)目達(dá)到三個(gè)符合，即符合國(guó)家的方針政策，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更符合群眾利益。，做到扶貧資金公示、公告制。將扶貧資金進(jìn)行張榜公布，可以加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，有效地減少或防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實(shí)施的項(xiàng)目，使項(xiàng)目的實(shí)施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見(jiàn)不統(tǒng)一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下?lián)軙r(shí)要減少中間環(huán)節(jié)，并且在使用時(shí)給基層部門一定的機(jī)動(dòng)權(quán)，使基層單位能更好地堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，對(duì)工作積極性高，工作成效好的重點(diǎn)村，基層部門有權(quán)在安排扶貧資金、項(xiàng)目上給予傾斜。其次要整合各塊扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。降低扶貧貼息貸款的審批級(jí)次，對(duì)小額貸款審批權(quán)交給縣級(jí)，上級(jí)進(jìn)行備案，改變扶強(qiáng)不扶弱的思想，切實(shí)保證資金使用到戶、項(xiàng)目覆蓋到戶、效益落實(shí)到戶。扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，要接受群眾監(jiān)督，財(cái)政、扶貧等部門要不定期進(jìn)行抽檢，項(xiàng)目實(shí)施單位要派出專人負(fù)責(zé)，審計(jì)部門要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的資金發(fā)揮更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前貧困地區(qū)群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識(shí)基礎(chǔ)差，實(shí)用技術(shù)難以推廣。因此扶貧部門要針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，把扶貧開(kāi)發(fā)工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)方式上改變以課堂講授為主的培訓(xùn)方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對(duì)具體問(wèn)題、采取不同的方法，促使大多數(shù)貧困群眾都能撐握一門以上實(shí)用技術(shù)。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員任常青就認(rèn)為：“中國(guó)的扶貧肯定是政府主導(dǎo)，這是中國(guó)的特色，也是中國(guó)向世界輸出的一種模式。比如通過(guò)社會(huì)組織來(lái)實(shí)施扶貧資源的分配，在有的地方，政府可以通過(guò)非政府組織發(fā)放小額信貸。現(xiàn)在，一萬(wàn)多個(gè)村里的互助資金已經(jīng)滾動(dòng)到2個(gè)億左右。