【正文】 第一篇：扶貧存在問題分析及對策扶貧存在問題分析及對策近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經(jīng)過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。一、當前扶貧領域存在的主要問題及表現(xiàn)是欺上瞞下，虛報冒領。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設如村級公路建設、農(nóng)村水電建設等農(nóng)村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結老板虛報工程項目或報大工程結算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權或資金發(fā)放權等違規(guī)收費、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人、村干部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。三是擅權亂權，優(yōu)親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權力和經(jīng)手申辦的職務便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關系?！?，搞“利益集團”，騙保、騙取補助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。二、涉農(nóng)扶貧領域存在問題的主要原因分析權力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項目招投標、工程建設過程中，相關監(jiān)管單位對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領導的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領域?qū)?，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關和權力崗位，上級各部門沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀檢、審計等部門沒有實現(xiàn)對相關單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監(jiān)督，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責常態(tài)化。制度尚未健全，機制出現(xiàn)弊端。村干部的權利缺乏行之有效的制約，為其權力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領域參與部門較多，財政專項資金審批、下?lián)?、流轉(zhuǎn)、使用缺乏細化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導致真正的監(jiān)管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下?lián)?、輕監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關法規(guī)制度建設滯后，村民監(jiān)督難以落實。法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項資金和農(nóng)田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。三、解決扶貧領域存在違紀問題的對策按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發(fā)各項工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領域職務犯罪頻發(fā)的狀況，需要對村干部加強教育，加強監(jiān)督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎。圍繞扶貧資金重點，強化各項監(jiān)督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實現(xiàn)財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準扶貧運行機制?？h市區(qū)紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機構，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專項監(jiān)督工作取得實效。著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索