【正文】 是可以而且應該向社會公開的[3]。 電子政務安全存在隱患安全問題是電子政務的首要問題。掌握了一定技術的人可以輕易的獲取網絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經濟損失。我國電子政務發(fā)展的對策 充分認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發(fā)展電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達國家的差距。 提高人類資源素質 加強相關人員的培訓有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發(fā)展。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發(fā)展。由國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標準負責具體項目的實施。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關系協(xié)調的程序性法律法規(guī)等。從而建立國家電子政務的安全保障體系。構建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認清我國電子政務發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務發(fā)展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經驗教訓，推進我國電子政務的發(fā)展。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關于推進電子政務的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。電子政務網絡基礎設施建設日臻完善，應用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務網絡統(tǒng)一平臺；重點信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設了企業(yè)基礎信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務平臺等基礎性數(shù)據(jù)庫，政 務資源網應用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動并應用； “中國哈爾濱” 政府門戶網站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎網絡、重 要系統(tǒng)應急處理和網絡信任體系建設，電子政務信息安全風險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務發(fā)展規(guī)劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務管理辦法。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網絡輕應用，重建設輕管理”的現(xiàn) 象。二、定位——功能與作用立足政府工作定位，審視電子政務建設實踐，我們感到，推行電子政務，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務，對于我們貫徹落實科學 發(fā)展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷 史意義。隨著 電子政務的日漸深入，人們對電子政務的認識，已經從最初“政府上網”工程、政務信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網上互動”、實現(xiàn)網上辦事階段。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網上下載。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務中心，同時建設網上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的計算機辦理，截至目前實現(xiàn)進駐市行政服務中心的 42 個單位網絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設了行政服務中心的互聯(lián)網門戶網站，通過網站可實現(xiàn)對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現(xiàn)市審批中心與有關 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網絡連接、信息交換和“一口式”收費，標志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務水平進一步提升，政府的職能進一步改變。傳統(tǒng)政府的運轉 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網上分辦、跟蹤、查詢。其三，信息管理系 統(tǒng)應用基本成熟。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質信息交換件、傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。其四，會議通知管理系統(tǒng)應用進展較快。其 五，政務值班系統(tǒng)正在逐步完善。（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學決策、民主 決策。哈爾濱市的政府門戶網站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網站進行整合，逐 步地突出網站為公共服務的功能。市委、市政府主要領導對此高度重視，多次在群眾發(fā)帖上作出批示。本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網站還結合哈爾濱市經濟社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關心的問題，按照市委、市政府的要求設置欄目和內容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設置了基于空間地理基礎信息綜合應用公共服務平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務，進一步提高了為公 共服務的水平。（一）正確處理好三個關系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。要結合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務三個層次的關系。從電子政務發(fā)展歷程看，我們經歷了以網絡、應用系統(tǒng)開發(fā)為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發(fā)應用為主導階段。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要加強政務信息公開，加強部門的信息共享，推進政務信息 資源社會化的利用和開發(fā)。電子政務工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學會反思，又要善于互動。（二）準確把握好四個主要原則。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉發(fā)了《國家信息化領導小組關于推進 國家電子政務網絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發(fā)了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網絡建設的統(tǒng)一領導，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務內網、政務外網建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學制定“十一五”時期全市 電子政務發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確各行業(yè)、各部門的建設重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。無論是已建、在建還是新建的應用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調，充分發(fā)揮指導作 用。要充分利用已有的網絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產設備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產業(yè)發(fā) 展。電子政務建設是一項長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務建設所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。四是統(tǒng)一標準，保障安全。（三）重點做好五方面工作。大力推進重點系 統(tǒng)建設，深化電子政務應用。搞好政務門戶網站體 系建設。信息化是當今世界大勢所趨，是推動經濟社會變革的重要力量。推行電子 政務，是國家信息化的重點任務，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。