【正文】 ____________全國政協(xié)十一屆五次會議0092號提案內(nèi)容20130228 案由：關(guān)于推動中央蘇區(qū)發(fā)展振興的提案 提案人：農(nóng)工黨中央審查意見：建議國務院交由國家發(fā)改委會同國務院扶貧辦辦理 主題詞：扶貧 經(jīng)濟中央蘇區(qū)是中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的以瑞金為中心、地跨贛閩粵的中央革命根據(jù)地，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一個全國性紅色政權(quán)，也是毛澤東思想的形成地和蘇區(qū)精神的發(fā)源地。新中國建立后特別是改革開放以來，在中共中央、國務院的正確領導和親切關(guān)懷下，中央蘇區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，基礎設施建設步伐加快，人民生活得到較大改善。中央蘇區(qū)地處東南沿海腹地，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、珠三角改革發(fā)展先行區(qū)三大國家戰(zhàn)略的結(jié)合點，同時也是我國東南部地區(qū)發(fā)展的“凹地”。2010年胡錦濤總書記在視察中央蘇區(qū)時指出：“幫助老區(qū)加快發(fā)展、改善民生，是黨和政府的重要職責?！辫b于中央蘇區(qū)特殊的歷史地位和現(xiàn)實發(fā)展困境，當前加快中央蘇區(qū)發(fā)展振興，需要站在國家戰(zhàn)略全局層面統(tǒng)籌考慮，在更大范圍整合資源，積極推動山海合作，充分發(fā)揮東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和中西部地區(qū)資源優(yōu)勢、要素優(yōu)勢，促進中央蘇區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速形成中部地區(qū)崛起新的增長極。建議盡快對贛閩粵三省中央蘇區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行一次全面深入的摸底調(diào)查，根據(jù)中央蘇區(qū)的資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀等情況，制定一個全面系統(tǒng)的加快中央蘇區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展任務、落實支持措施，并上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成中央蘇區(qū)與珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的新格局。二、建立中央蘇區(qū)發(fā)展振興的長效機制。二是將中央蘇區(qū)縣全部納入享受國家西部大開發(fā)政策范圍，并將中央蘇區(qū)增補納入國家“集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃”，予以重點支持；三是設立“中央蘇區(qū)發(fā)展振興”專項扶貧開發(fā)基金，科學統(tǒng)籌使用支持中央蘇區(qū)發(fā)展的各項資金，支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)建設、民生工程等項目建設。三、完善中央蘇區(qū)振興發(fā)展的扶持政策。制定發(fā)展工商業(yè)的減免稅收政策、信貸優(yōu)惠政策等，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向革命老區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建議國家在中央蘇區(qū)規(guī)劃建設一批交通、能源、水利、產(chǎn)業(yè)等基礎設施建設項目，完善基礎設施網(wǎng)絡，增強發(fā)展支撐力，突破制約中央蘇區(qū)發(fā)展建設的瓶頸。同時對中央蘇區(qū)重點地區(qū)實施連片開發(fā)、綜合治理，加快實施易地扶貧搬遷工程、地質(zhì)災害避讓搬遷、農(nóng)村危房改造工程；對革命遺址進行修復和保護，加強革命傳統(tǒng)教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力。經(jīng)商國務院扶貧辦，現(xiàn)答復如下：贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，按照中央領導同志批示要求，今年以來我委在會同有關(guān)部門對贛南等地實地調(diào)研的基礎上，開展了相關(guān)政策文件的研究制定工作。一、關(guān)于政策扶持問題考慮到贛南等原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟社會存在特殊困難和問題，《意見》明確贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策，并在財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國土資源、生態(tài)補償、人才和對口支援方面對贛南等原中央蘇區(qū)給予一系列政策支持。投資政策方面，《意見》提出中央在贛州安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級資金配套等。產(chǎn)業(yè)政策方面，《意見》提出實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，從規(guī)劃引導、項目安排、資金配置等多方面給予支持和傾斜。生態(tài)補償政策方面，《意見》提出將東江源、贛江源列為國家生態(tài)補償試點，研究將貢江納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍等。對口支援政策方面，《意見》提出建立中央國家機關(guān)對口支援贛州市18個縣（市、區(qū)）和吉安、撫州特殊困難縣的機制；鼓勵和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開展幫扶活動；鼓勵社會力量積極參與對口支援等。在2011年國家劃定的14個集中連片特殊困難地區(qū)中，以贛南為中心的原中央蘇區(qū)有11個縣被列入羅宵山片區(qū)。你們提出的將原中央蘇區(qū)增補納入國家“集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃”的建議，國務院扶貧辦還將進一步研究。關(guān)于社會事業(yè)發(fā)展，《意見》提出要堅持以人為本，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育薄弱學校改造等教育事業(yè)，提升區(qū)域性醫(yī)療服務能力，加快文化體育事業(yè)發(fā)展，加強就業(yè)和社會保障，強化基層社會管理服務，不斷提高基本公共服務水平，促進基本公共服務均等化。交通基礎設施建設方面，《意見》提出建設昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運專線，規(guī)劃研究贛州至深圳鐵路客運專線和贛州至韶關(guān)鐵路復線，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道，規(guī)劃建設興國—贛縣、尋烏—全南、樂安—寧都—于都等高速公路，改造擴建贛州黃金機場，研究建設航空口岸，加快贛江航道建設等。水利基礎設施建設方面，《意見》提出加快實施城鎮(zhèn)防洪工程建設，逐步擴大贛南蘇區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設覆蓋面，將“五小”水利工程納入中央支持范圍等?？傮w上看，你們提出的支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大政策和重大建設項目已在《意見》中得到了充分體現(xiàn)。感謝你們對國家發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。但是由于鄉(xiāng)村干部的思想觀念、領導方式、工作作風等，與廣大農(nóng)民群眾“求富、思變、盼服務”的愿望存在著一定的差距，嚴重影響了農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關(guān)系越來越疏遠了。二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協(xié)調(diào)。如當前某些地方借新農(nóng)村建設所搞的“社區(qū)建設”，在缺乏一定經(jīng)濟條件的情況下，強行拆掉平房蓋樓房，把農(nóng)民“逼上樓房”，使得一些地方的農(nóng)民群眾苦不堪言。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風不無關(guān)系。當前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實和群眾最關(guān)心、反映最強烈的一些突出問題，如計劃生育、財務管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農(nóng)”工作的大問題?！边@是我國數(shù)千年來的至理名言，也是我黨一貫堅持的治國原則之一。但基層干部的教育培訓，尤其是廣大農(nóng)村干部的教育培訓近年來卻成了一個空白。通過不斷的教育培訓，使廣大的農(nóng)村干部整體素質(zhì)有一個全面的提升。二、處理好“政績”與“富民”的關(guān)系當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，向廣度和深度進軍的新階段。要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的一系列政策措施，堅決糾正虛報農(nóng)民收入，變相加重農(nóng)民負擔的錯誤做法；要教育引導廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業(yè)一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。農(nóng)村干部必須發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，增強戰(zhàn)勝困難、知難而進的決心和信心。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點解決不好，我們的基層工作便失去了準星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下： 黨中央歷來高度重視農(nóng)村干部作風的建設，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓由市(地、州)黨委主要負責，重點組織開展輪訓和專題培訓，省(區(qū)、市)黨委組織部門要對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行任職培訓，縣(市、區(qū))黨委負責日常培訓；把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規(guī)劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。二是推動服務群眾。三是加強管理考核。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核辦法，注重考核作風和廉潔自律方面的情況，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進行專項述職，并接受評議。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內(nèi)容公開、實施結(jié)果公開)，規(guī)范村級重大事項決策程序，擴大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規(guī)范的問題。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。一是推廣文建明工作法、廣西“農(nóng)事村辦”工作法等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變工作職能、增強服務功能搭建平臺、創(chuàng)造條件，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下、改進作風，實行下訪詢問題、下村解難題，在農(nóng)村一線為群眾服務，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。三是進一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領導的村級民主自治機制，規(guī)范村級事務管理，擴大群眾參與權(quán)、決策權(quán)。感謝您對農(nóng)村基層干部隊伍建設工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議