【正文】 題案件共計7件,涉及生產日期問題共計案件8件,涉及備案問題案件共計4件,涉及車間衛(wèi)生、生產場所條件問題案件共計8件,涉及假冒偽劣、摻雜使假問題等質量問題案件共計11件,涉及出廠檢驗問題案件共計12件,涉及質量不合格問題案件共計9件。當前,我國確實存有一些不法分子頂風作案,虛假宣傳、摻雜使假、使用添加有毒有害物質等問題屢禁不止,危害到人民群眾的生命健康安全,引起社會強烈反響。(二)區(qū)涉及食品安全行政案件的主體歸類匯總情況統(tǒng)計。現(xiàn)對二局違法主體分別歸類如下:第一,從質監(jiān)部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。生產商違法主體個數(shù)為17個,占總違法個數(shù)的32%。生產商違法主體個數(shù)為22個,%。生產商違法主體個數(shù)為18個,占總違法個數(shù)的68%。第二,從工商部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。其中無照經(jīng)營主體5個,%。未登記擅自經(jīng)營主體1個,%。未標注“貯存條件”違法主體5個,%.2010年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計15個,其中無照經(jīng)營主體1個,%。未登記擅自經(jīng)營主體1個,%。不按標準庫存食品的違法主體8個,%。其中無照經(jīng)營主體3個,占11年總違法主體個數(shù)的25%。侵權主體3個,占11年總違法主體個數(shù)的25%。二、路南區(qū)食品安全問題的原因筆者通過對轄區(qū)各食品監(jiān)管部門走訪發(fā)現(xiàn),涉及食品安全的行政執(zhí)法部門分工明確,不存在脫管、權屬不明、管轄沖突等問題,產生食品安全問題的主要原因如下:(一)政府牽頭的食品安全專項整治力度不夠。但通過開展的“瘦肉精”問題專項整治活動,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在“瘦肉精”問題,如最嚴重的超過正常豬肉標準含量500倍,而在牛羊肉中發(fā)現(xiàn)的瘦肉精含量較少,主要原因是豬肉的脂肪較多較厚,而牛羊肉的脂肪較少較薄,無需給牛羊飼料中添加大量瘦肉精。出現(xiàn)被動性的主要原因之一是各部門與政府間存在的細膩關系,政府是各部門大方向行動的指揮者或決策者,換言之,部門要按政府的意思行事。如果把這種推動力轉化為具體實踐,就是由政府帶頭組織力量開展涉食安全專項整治活動,以政府高度重視促各部門必須重視,否則,在各行政機關業(yè)務往來稀疏的前提下,很難形成專項力量進行整治違法、打擊犯罪、凈化市場。從政府網(wǎng)站上公布是政府信息公開方式之一,媒體新聞曝光也是保證百姓知情權的方式之一,以上兩種方式是常見且主要的保證信息公開的方式。(三)食品執(zhí)法部門履職不積極。同時,執(zhí)法人員辦案必然傷到個別人的利益,他們對執(zhí)法人員進行事實扭曲的攻擊,并大肆煽動社會輿論與網(wǎng)絡抨擊等報復,導致執(zhí)法人員顧慮很多。表現(xiàn)在:一是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體,能夠認識到自身違法行為的危害性,但出于對金錢利益的奢望與貪婪,滋生出泯滅良心的邪惡心理,選擇做出跌破人類道德底線喂消費百姓服下“慢性毒藥”的行為。能夠認識到使用的替代物或手段物不會致人性命后才去使用,說明使用者有一定食品安全素質,但見識較為淺薄。對于出現(xiàn)的食品安全問題,之所以持續(xù)時間之長,重要因素就是無人問津、開展工作不深入、不到位,流于形式、不順藤摸瓜進行根治性處理,從而給違法主體留出心理空隙,認為自身多加注意,是很有可能不被發(fā)現(xiàn)的,可以逃避懲處并賺取收入,而且在長期未被發(fā)現(xiàn)后,違法膽量越發(fā)加大,更加認為違法風險小,給能逃避法律制裁的僥幸心理加大“法碼”?？萍嫉倪M步促進生產,促進技術革新,研發(fā)出更為先進的產品,而不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體為達到營利最大值或差價最大值,利用其中有毒有害的化學產品等作為替代物或手段物,如給豬喂“瘦肉精”這類激素性化學產品,使豬身上的脂肪變成精肉,滿足了兩大要求:滿足消費者喜歡“瘦肉多肥肉少”的要求。但人若食用此類豬肉會給人體帶去極大刺激與傷害乃至致命,對科技產品的不正當利用給各地區(qū)乃至整個人類社會帶去了極大負面影響。今年,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華指出,中國地溝油尚無檢測方法,將向社會征集檢測方法。(六)執(zhí)法部門執(zhí)法滯后。這就要求執(zhí)法部門提前收集、搜集線索,盡早出擊,在危險危害態(tài)勢處于初級或苗頭狀態(tài)就加以防范與治理,不能放任有毒有害食品勢頭繼續(xù)蔓延乃至上升到災難時,才重視,才采取行動,否則,就難以彌補所造成的傷害與損失。對于工商、質監(jiān)等部門的管轄范圍與內容廣,辦案基數(shù)大,所以,對于食品安全領域就有很難顧及到位,把大量辦案精力全部投入到食品領域的違法犯罪中去,顯然也是不現(xiàn)實的,只能顧及到部分發(fā)現(xiàn)的違法主體加以處罰或移送公安、檢察機關,但總體上來說,對食品問題的打擊力度有待提高。由于要食品安全協(xié)調部門的工作職能發(fā)揮空間較大,單個部門的社會影響力、震懾力、感召力顯然不及部門合力營造出厚重感的綜合效果,加上各行政部門間業(yè)務往來稀疏,在聯(lián)合執(zhí)法長效合力機制上很少攥緊拳頭,大拳出擊。在沒有政府牽頭的前提下,各部門之間應密切聯(lián)系,都主動牽頭開展食品安全問題專項整治活動,不把安全問題升級到政府、社會高度重視后,由政府牽頭才開始行動。第一,加大食品安全信息公開力度。如由政府信息部門匯總上收各執(zhí)法部門查處的食品問題的信息,并逐級下發(fā)信息公開任務,做到第一步公開。在第二步公開基礎上,在開展更為細致地公開工作,公開到戶,做到第三步公開。第二,執(zhí)法部門切實履行監(jiān)管職責。嚴禁吃拿卡要、無理為難、收人財物。第三,加強政府牽頭整治食品問題。第四,加強業(yè)務部門間聯(lián)系與合作。所以,加強部門間彼此的業(yè)務往來,對打擊食品領域違法犯罪是有極大幫助的。第五,不斷提升食品監(jiān)管隊伍的專業(yè)化、食品檢測的科學化水平。并注重培養(yǎng)執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質和心理素質,嚴格執(zhí)法、公平公正執(zhí)法、敢于同違法犯罪作斗爭,及時懲處。第六,加大對食品違法的懲處力度。就目前形勢嚴峻的食品市場而言,加大懲處力度勢在必行。進而也要求加大黑心商人等主體的懲罰力度,罰沒制造工具、黑心食品等,保證辦案數(shù)量跟上去,保證查處的徹底性。檢察機關加強對各個食品領域各個環(huán)節(jié)的警示宣傳教育,目的有五:一是為提高對食品廠家、商家等主體的安全素質,對食品問題的危害性有充分認識。三是言之以理,動之以情,調動各種手段讓品廠家、商家等主體充分認識到邪惡心理是錯誤的、不健康的,是危機子孫的,是值得羞愧的,是要翻然悔悟的,進而改正不合法不正當?shù)男袨?。五是在預防過程中,搜集、收集線索,進行線索處置,促進食品領域懲防體系建設。憲法賦予檢察機關預防與懲處職務犯罪的職權,所以,預防和懲處食品領域職務犯罪也是檢察機關的職責之一。今后,區(qū)檢察院會持續(xù)重視轄區(qū)食品安全問題,監(jiān)督食品監(jiān)管執(zhí)法部門盡職履責,同時做好食品領域職務犯罪預防工作,實現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡的全覆蓋