【正文】 元，比上增加33595萬(wàn)元，增長(zhǎng)16%）；按照適度從緊和確保重點(diǎn)的財(cái)政支出安排原則，XX年安排支出90202萬(wàn)元。今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的起步之年。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力可能，合理安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，要通過(guò)預(yù)算、稅費(fèi)、貼息等財(cái)政手段，促進(jìn)有效投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)做大財(cái)源“蛋糕”。二是積極會(huì)同稅務(wù)部門落實(shí)好中央、省、市支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，繼續(xù)執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)、出口退稅以及財(cái)政政策性退稅等各項(xiàng)退稅，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。四是積極會(huì)同有關(guān)職能部門，梳理涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，向上申報(bào)，爭(zhēng)取省和市的專項(xiàng)扶持和支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)城市支持農(nóng)村的方針，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)要按照財(cái)政支農(nóng)支出“兩個(gè)高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政在安排財(cái)政支出時(shí)，必須兌現(xiàn)“兩個(gè)高于”的政策，市政府已明確將此作為對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）工作的考核內(nèi)容之一。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入；各級(jí)財(cái)政都要千方百計(jì)籌措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立健全農(nóng)村保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制；鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；扶持農(nóng)民務(wù)工技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一是要精心組織收入。二是堅(jiān)持財(cái)稅收入情況分析聯(lián)席會(huì)議制度，做好預(yù)算執(zhí)行分析工作，建立財(cái)稅收入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)分析新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)禁越權(quán)減免各種稅費(fèi)，杜絕“跑、冒、滴、漏”和虛增財(cái)政收入現(xiàn)象發(fā)生。按照富民優(yōu)先，共享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，各級(jí)財(cái)政要大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓、有促有控，在?！俺燥垺?、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目保障力度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極配合各相關(guān)部門擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。繼續(xù)支持就業(yè)再就業(yè)工作，嚴(yán)格落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度，切實(shí)解決群眾看病難問(wèn)題。建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急基金。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)都要增加對(duì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出安排，促進(jìn)科技進(jìn)步；努力加大教育事業(yè)的投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；加大對(duì)計(jì)劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。按照市委、市政府的部署和要求，明確責(zé)任，抓好資金落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督和管理，使好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，真正惠及廣大人民群眾。（一）財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。年，財(cái)政總收入突破億元，達(dá)到億元，比上年增長(zhǎng)。其中，鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政總收入突破億元，達(dá)億元，比上年增長(zhǎng)，一般預(yù)算收入億元，比上年增長(zhǎng)。“十五”期間，財(cái)政總收入累計(jì)達(dá)億元，年均增長(zhǎng)；一般預(yù)算收入億元，年均增長(zhǎng)。全市人均財(cái)政總收入元，比“九五”末增加元；財(cái)政收入在全省縣（市）排名中，由“九五”末的第位，躍居目前第位。在財(cái)政收入大幅增加的基礎(chǔ)上，財(cái)力相應(yīng)增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g全市財(cái)政支出億元，五年年均遞增，其中，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支出億元，五年年均遞增。（二）服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)意識(shí)增強(qiáng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯加大。一是安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支出，如安排企業(yè)挖革改支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用及各類貼息支出億元，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；安排旅游發(fā)展基金多萬(wàn)元，支持旅游業(yè)發(fā)展；安排專項(xiàng)資金億元，大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。三落實(shí)好出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革辦法，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。五是配合有關(guān)部門積極向上級(jí)爭(zhēng)取各類資金億元，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。一是按照財(cái)政支農(nóng)支出“兩個(gè)高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)；加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。重點(diǎn)支持水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)；支持修建農(nóng)橋；支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程等，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固改革成果?；I措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金億元，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；I集資金萬(wàn)元，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參保率達(dá)。推進(jìn)農(nóng)村五保戶“關(guān)愛(ài)工程”建設(shè)，提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完成了農(nóng)村泥草危房改造工作，改造草危房戶。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。多方籌措資金，基本完成了農(nóng)村道路建設(shè)。從而切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照公共財(cái)政的財(cái)政支出安排原則，科學(xué)、合理地安排財(cái)政支出，在?！俺燥垺?、保運(yùn)轉(zhuǎn)的 前提下，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)先安排政府的重點(diǎn)公共支出需求。一是注重對(duì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出安排，促進(jìn)科技進(jìn)步；二是加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度。建立了義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；實(shí)行對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策；積極消化義務(wù)教育負(fù)債；積極籌措資金，支持教育布局調(diào)整和危房改造。四是加大社會(huì)保障等方面投入，支持社會(huì)保障制度的建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。加大了就業(yè)再就業(yè)資金投入；完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳機(jī)制，保證了全市退休職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，“十五”期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入累計(jì)達(dá)萬(wàn)元，至年底，基金累計(jì)結(jié)余萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力；完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；“十五”期間，累計(jì)安排衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)億元，安排基本醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)億元；建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備基金；支持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，改善了鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院醫(yī)療條件；完善了疾病預(yù)防控制體系。（五）堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，財(cái)政改革取得明顯成果。改革和完善鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制。年又適時(shí)進(jìn)行了完善，適當(dāng)提高了收入基數(shù)，進(jìn)一步放寬了收支基數(shù)的遞增比例（收入基數(shù)遞增比例為，支出遞增比例為），新的鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。年，實(shí)行了部門預(yù)算試點(diǎn)，年全面推進(jìn)了部門預(yù)算改革工作，至年，部門、單位的預(yù)算內(nèi)、外資金已全部納入部門預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制框架體系初步形成，細(xì)化了預(yù)算編制，規(guī)范了收支行為，強(qiáng)化了預(yù)算約束力。年，對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)行了初步探索，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，確保了市級(jí)單位和教師工資的及時(shí)發(fā)放。探索建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行透明度，實(shí)行了事前、事中、事后全過(guò)程的財(cái)政管理監(jiān)督，提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。完善政府采購(gòu)制度。年我市的政府采購(gòu)目錄增加到個(gè)，將工程采購(gòu)納入了政府采購(gòu)范圍，使采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大。積極參與產(chǎn)權(quán)制度改革?！笆濉逼陂g共完成戶市屬企業(yè)、事業(yè)單位改制工作，通過(guò)改制，激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)了溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。初步建立了新的非稅收入征管制度，啟用新的非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，全面推進(jìn)思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，有力促進(jìn)了財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。一是堅(jiān)持組織全體財(cái)政干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大文件精神，提高財(cái)政干部職工的思想政治素質(zhì)，自覺(jué)服從服務(wù)于發(fā)展大局。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識(shí)?！笆晃濉必?cái)政工作主要體會(huì)是：一是謀財(cái)政必須善謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理和發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的思想，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政“蛋糕”。做到更加開(kāi)明，點(diǎn)子更加高明，理財(cái)更加精明。要積極落實(shí)惠民政策，特別是“三農(nóng)”政策，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)惠。只有這樣，財(cái)政工作才不會(huì)偏離正確的方向，才能充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，從而使廣大人民群眾滿意，得到人民群眾的支持。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，把日常財(cái)政管理轉(zhuǎn)化成規(guī)范高效的服務(wù)。以改革促發(fā)展，財(cái)政工作才能充滿活力?！笆濉逼陂g，財(cái)政工作存在的問(wèn)題和困難主要是：一是財(cái)政收支矛盾比較突出，全市財(cái)力特別是市本級(jí)財(cái)力不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益有待提高。五是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高等。財(cái)政是政府職能的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障?！笆晃濉逼陂g，我市財(cái)政工作的奮斗目標(biāo)是：──財(cái)政收支目標(biāo)。一般預(yù)算支出年均遞增，到年接近億元。──財(cái)政改革目標(biāo)。──依法理財(cái)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，財(cái)政系統(tǒng)要著力圍繞以下做到五個(gè)方面，積極開(kāi)展工作。積極拓寬財(cái)政參與、支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，選準(zhǔn)財(cái)政政策的切入點(diǎn)和財(cái)政資金的著力點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)控作用和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立起多元、高效、后勁足的財(cái)源體系，使財(cái)政收入的增長(zhǎng)有充裕的源泉和牢固的基礎(chǔ)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)政管理模式，提高理財(cái)水平，財(cái)政決策和資金分配機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范、透明；預(yù)算編制細(xì)化、程序合理、方法有效；國(guó)庫(kù)集中收付制度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能加強(qiáng)，資金使用效率和安全性明顯提高；政府采購(gòu)規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支持的方式和重點(diǎn)。⒋依法強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，完善財(cái)政監(jiān)督體系，努力提升財(cái)政支出績(jī)效。⒌加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升理財(cái)能力和服務(wù)水平。三、年財(cái)政工作目標(biāo)和要求年是我市全面貫徹實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好財(cái)政工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”財(cái)政奮斗目標(biāo)和開(kāi)創(chuàng)我市改革、發(fā)展的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以及現(xiàn)行財(cái)政體制下我市支出需求和財(cái)力狀況，經(jīng)市十三屆人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)，年全市財(cái)政預(yù)算收支安排為：一般預(yù)算收入萬(wàn)元，比上增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)（財(cái)政總收入預(yù)算安排萬(wàn)元，比上增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)）；按照適度從緊和確保重點(diǎn)的財(cái)政支出安排原則，年安排支出萬(wàn)元。今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的起步之年。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力可能，合理安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，要通過(guò)預(yù)算、稅費(fèi)、貼息等財(cái)政手段，促進(jìn)有效投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)做大財(cái)源“蛋糕”。二是積極會(huì)同稅務(wù)部門落實(shí)好中央、省、市支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，繼續(xù)執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)、出口退稅以及財(cái)政政策性退稅等各項(xiàng)退稅，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。四是積極會(huì)同有關(guān)職能部門，梳理涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，向上申報(bào)，爭(zhēng)取省和市的專項(xiàng)扶持和支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)城市支持農(nóng)村的方針，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)要按照財(cái)政支農(nóng)支出“兩個(gè)高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政在安排財(cái)政支出時(shí)，必須兌現(xiàn)“兩個(gè)高于”的政策，市政府已明確將此作為對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）工作的考核內(nèi)容之一。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入；各級(jí)財(cái)政都要千方百計(jì)籌措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立健全農(nóng)村保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制；鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；扶持農(nóng)民務(wù)工技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一是要精心組織收入。二是堅(jiān)持財(cái)稅收入情況分析聯(lián)席會(huì)議制度，做好預(yù)算執(zhí)行分析工作，建立財(cái)稅收入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)分析新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)禁越權(quán)減免各種稅費(fèi)，杜絕“跑、冒、滴、漏”和虛增財(cái)政收入現(xiàn)象發(fā)生。按照富民優(yōu)先，共享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，各級(jí)財(cái)政要大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓、有促有控，在保“吃飯”、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目保障力度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極配合各相關(guān)部門擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。繼續(xù)支持就業(yè)再就業(yè)工作，嚴(yán)格落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度，切實(shí)解決群眾看病難問(wèn)題。建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急基金。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)都要增加對(duì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出安排，促進(jìn)科技進(jìn)步；努力加大教育事業(yè)的投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；加大對(duì)計(jì)劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。按照市委、市政府的部署和要求，明確責(zé)任，抓好資金落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督和管理，使好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，真正惠及廣大人民群眾。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和非稅收入管理等預(yù)算管理制度改革，不僅是建立和完善公共財(cái)政體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是源頭治理、反腐倡廉的重要措施。一是深化、完善部門預(yù)算管理改革。完善財(cái)政供養(yǎng)人口基本信息庫(kù)，建立政策性和經(jīng)常性項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)分類管理并逐步將經(jīng)常性項(xiàng)目支出納入公用經(jīng)費(fèi)定額的軌道，將人員經(jīng)費(fèi)編準(zhǔn)、編實(shí)，保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性和合理性。在年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)和擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，完善各項(xiàng)配套辦法，加快各項(xiàng)收入直接繳入國(guó)庫(kù)的進(jìn)程；嚴(yán)格支付方式，規(guī)范支付流程，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息透明度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金調(diào)控力度。實(shí)行非稅收入“單位開(kāi)票、銀行收款、實(shí)時(shí)入庫(kù)”的管理模式；加快非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立部門、單位征收激勵(lì)機(jī)制，挖掘非稅收入潛力，促進(jìn)非稅收入應(yīng)收盡收。推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付。五是按照公共財(cái)政的要求，規(guī)范政府性建設(shè)項(xiàng)目投融資管理，建立政府性建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)城市建設(shè)投融資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)各投融資平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作、平穩(wěn)發(fā)展。全面清理行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，摸清家底；制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，規(guī)范資產(chǎn)處置、配置行為，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，做到資源合