【正文】 理信訪事項的相關(guān)要求規(guī)范化解信訪積案工作行為，確保信訪事項辦理程序公正，對信訪人不服化解處理意見需要復(fù)查復(fù)核或上訴申訴的，要引導(dǎo)其按法定程序處理問題。，注重事要解決。各村、各單位要切實承擔(dān)起從源頭上化解矛盾糾紛的責(zé)任，把工作精力用在矛盾化解、信訪積案解決上。二要堅持分類處理。各村、各單位對已受理還未辦結(jié)的信訪事項，要切實規(guī)范辦理程序、加快辦案進(jìn)度、提高辦案質(zhì)量，確保在規(guī)定時限內(nèi)辦理結(jié)案。對經(jīng)核查合理訴求確已解決到位，信訪人仍纏訪鬧訪、蓄意非訪、違法上訪的，要通過舉辦法規(guī)政策學(xué)習(xí)班、包案人員上門入戶做工作、依法處置違法行為等方式促其轉(zhuǎn)化思想、接受處理意見、息訴罷訪。三要加強(qiáng)會商會辦。四要綜合采取措施。合理訴求依法解決到位，不合理要求宣傳解釋到位，生活困難的幫扶救助到位，無理取鬧、纏訪鬧訪的依法處理到位，一時解決不了的教育引導(dǎo)到位。各村黨(總)支部、村委會要在妥善化解矛盾、解決問題的前提下，進(jìn)一步加大《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《關(guān)于依法處理涉訪違法行為的通告》和公安部新修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。對典型案例要通過適當(dāng)方式公開曝光，以案說法，結(jié)合國務(wù)院《信訪條例》修訂實施10周年宣傳活動的開展，進(jìn)一步加大信訪法規(guī)政策宣傳力度，引導(dǎo)信訪群眾依法逐級有序上訪、理性合法解決訴求。鎮(zhèn)上成立“百日攻堅”領(lǐng)導(dǎo)小組對各村的專項行動進(jìn)行全面督查，重點對全鎮(zhèn)各村的矛盾糾紛和信訪積案排查、責(zé)任落實、問題查辦等情況進(jìn)行督促檢查、跟蹤問效。對矛盾糾紛和信訪積案化解不及時、措施不得力和存在問題的村黨(總)支部、村委會，鎮(zhèn)上成立的聯(lián)合督查組要進(jìn)行現(xiàn)場督辦，查根問源，尋找癥結(jié)，一盯到底，直至工作改進(jìn)、問題解決，以確保專項行動目標(biāo)任務(wù)的全面完成。開展信訪積案化解百日攻堅專項行動是一項系統(tǒng)工程，各村要充分認(rèn)識做好此項工作的重要性、必要性、復(fù)雜性、艱巨性。要明確工作責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各村在辦理案件中，要堅持依法按政策辦事和因案施策相結(jié)合的辦法，切實做到具體情況具體分析，不同案件區(qū)別對待，既不能突破政策法規(guī)界線，又要體現(xiàn)以人為本原則。對訴求合理、但沒有政策依據(jù)的，要解釋到位。對生產(chǎn)、生活確有困難的，要救助到位。各村、各單位一定要把握工作進(jìn)度，快查快結(jié)，不等不拖，8月15日前，案件必須全部結(jié)案息訴，并按要求上報有關(guān)案件進(jìn)展情況。鎮(zhèn)“百日攻堅”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對“專項行動”進(jìn)行全程監(jiān)督。對責(zé)任不落實、辦案不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，造成案件得不到及時有效解決、上訪人仍然重復(fù)上訪的包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。為確保行動順利開展、取得實效，根據(jù)會議要求，特制定本方案。通過全力攻堅，實現(xiàn)“健全兩個機(jī)制、達(dá)到四個100%、確保六個不發(fā)生”的目標(biāo)：建立健全信訪維穩(wěn)事項分級管理責(zé)任機(jī)制和信訪維穩(wěn)事項“滾動排查、實時銷號”長效機(jī)制。確保行動期間不發(fā)生到泰以上集體訪，不發(fā)生去省進(jìn)京訪和進(jìn)京非正常上訪，不發(fā)生有影響的纏訪鬧訪行為，不發(fā)生有影響的規(guī)模性群體訪，不發(fā)生個人極端事件，不發(fā)生信訪問題社會炒作和負(fù)面輿情。排查梳理出的信訪維穩(wěn)事項，按照事項涉及的內(nèi)容、由各科室、各單位落實化解責(zé)任和穩(wěn)控責(zé)任。確立依法依規(guī)處理信訪維穩(wěn)問題的工作導(dǎo)向，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，一案一策推動化解。對訴求不合理且無政策依據(jù)的，要做好政策解釋并按信訪程序答復(fù)。(三)堅持“疏導(dǎo)穩(wěn)控與教育打擊相結(jié)合”的原則。另一方面要依據(jù)省高院、省檢察院、省公安廳《關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》開展有針對性的宣傳教育，對重點對象要亮明底線、強(qiáng)化心理攻勢，同時要盡快完善信訪終結(jié)程序，加強(qiáng)證據(jù)收集工作，為依法打擊做好準(zhǔn)備，力爭達(dá)到打擊一批震懾一片的效果。排查梳理出的信訪維穩(wěn)事項，一律實行領(lǐng)導(dǎo)包案處理，并明確“包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訪、包穩(wěn)定”的“六包”責(zé)任制，制定工作措施，明確化解時限，確?！鞍附Y(jié)、事了、人穩(wěn)”。(一)排查梳理階段(11月20日前)。重點排查房屋征收、物業(yè)管理、農(nóng)民工工資拖欠、房屋質(zhì)量、商品房交付等方面存在的矛盾和安全隱患。政策法規(guī)科根據(jù)各科室、各單位自行排查情況，結(jié)合省委巡視組在靖巡視期間反映出來的信訪問題，今年以來去市、去泰、赴省、進(jìn)京上訪事項，上級部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪件，全面梳理匯總，建立住建局信訪維穩(wěn)事項基礎(chǔ)信息庫。排查工作采取滾動排查的方式，不設(shè)截止時點，對各科室、各單位新排出的信訪維穩(wěn)事項，政策法規(guī)科即時納入信訪維穩(wěn)事項基礎(chǔ)信息庫，實行備案管理。(二)化解攻堅階段(11月20日一XX年1月31日)。(三)驗收完善階段(XX年2月上旬)重點圍繞基礎(chǔ)信息庫信訪事項化解、辦結(jié)手續(xù)是否完備、處理結(jié)論是否準(zhǔn)確、停訴息訪的目標(biāo)是否實現(xiàn)等情況組織檢查驗收。為全力打好“百日攻堅”行動，成立住建局“信訪穩(wěn)定百日攻堅”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長馬曉波同志任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各科室、各單位負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查、通報、考核等工作。實行“百日攻堅”行動排查化解情況周報制，各科室、各單位每周五下午4點前將《 “信訪穩(wěn)定百日攻堅”行動排查化解情況周報表》報局政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科匯總后報市聯(lián)席辦，無新增信訪事項的實行零報告。(三)強(qiáng)化通報考核。凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、工作不到位導(dǎo)致信訪問題未及時化解，引發(fā)矛盾激化、造成嚴(yán)重影響的，市聯(lián)席辦將嚴(yán)格按照市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步健全信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制的意見》提出問責(zé)建議。為了徹底扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)信訪工作的被動局面，全面盡快化解信訪積案和依法從快治理非訪問題，確保省集中治理非正常上訪活動期間不發(fā)生來自我鎮(zhèn)的干擾，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動，打好一場信訪工作攻堅戰(zhàn)，特制訂如下實施方案：“百日攻堅”活動總的原則是：鎮(zhèn)村黨員干部，全體動員，統(tǒng)一行動，分級負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，講究方法，嚴(yán)格政策，維權(quán)維穩(wěn)，注重實效。突出一條主線：就是依法依規(guī)規(guī)范信訪秩序。奮戰(zhàn)一百天，給群眾一個交待，給組織一個滿意，打造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。依法處理治惡，使信訪人不敢違法上訪。實現(xiàn)9月底前非訪案件全部依法治理到位，信訪積案化解完成50%。明年實現(xiàn)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，努力形成決策公正、處事公平、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男旁L工作新氣象。(一)綜合協(xié)調(diào)督察組。(二)信訪積案預(yù)評查組。(三)依法處置組。并積極協(xié)調(diào)聯(lián)系市檢察院、法院，從快從嚴(yán)執(zhí)結(jié)老大難案件。(一)嚴(yán)密穩(wěn)控階段(8月11日至11月30日)對于在外的重點人員，各責(zé)任村要積極與相關(guān)人員對接，立即派人派車，將其接回本村進(jìn)行穩(wěn)控。(二)排查梳理階段(8月11日至8月15日)排查梳理分兩個層面進(jìn)行，一是鎮(zhèn)社會穩(wěn)定辦集中對全鎮(zhèn)的重點信訪事項進(jìn)行深入排查，對排查梳理出的重點信訪案件和重點穩(wěn)控人員集中交辦到各責(zé)任村。對所有排查梳理出來的信訪積案，均要按照一案一檔的要求，摸清案件底數(shù)，建立專門的信訪積案臺賬，做到排查梳理信訪積案客觀全面、清倉見底、責(zé)任明確。各工作組要按照“調(diào)處與穩(wěn)控并重，化解與教育并重”的原則，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真傾聽群眾訴求，研究制定周密可行額解決方案。著重把握五個環(huán)節(jié)：一是堅持依法依規(guī)解決問題。訴求合理的，全部解決到位，部分合理的部分解決到位。對無法進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序或仍不息訴的，由包案領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)信訪積案預(yù)評查組溝通，召集有關(guān)人員對信訪處理意見進(jìn)行預(yù)評查。評議后仍不息訴的，提交市信訪積案評查組組織專業(yè)評查隊伍進(jìn)行評查解決。包案領(lǐng)導(dǎo)對信訪人特別是信訪老戶，要有一個公允的看法和正確的態(tài)度，以真誠、熱情、友善的態(tài)度對待信訪人，耐心聽取其訴求，從人格上尊重、生活上體貼、生產(chǎn)上扶持，使他們感受到黨和政府的關(guān)心。要充分運(yùn)用信訪、涉法涉訴救助資金，對有理或部分有理、寫出停訪息訴保證書的信訪人要及時進(jìn)行救助，對無理、纏訪鬧訪的，不寫停訪息訴保證書的堅決不予救助。要結(jié)合當(dāng)前群眾路線教育實踐活動，充分運(yùn)用好“三項制度”，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強(qiáng)有針對性的思想教育疏導(dǎo)工作。對提出過高要求的，要通過認(rèn)真細(xì)致的思想教育，使其打消不切實際的想法。對要求無理、以訪牟利或有不正當(dāng)目的的，要旗幟鮮明地表明態(tài)度，避免形成錯誤導(dǎo)向。信訪問題已處理到位，或三級終結(jié)，或司法程序終結(jié)，或問題正在調(diào)查過程中，信訪人仍然纏訪、鬧訪、非訪的，協(xié)調(diào)公安部門依法進(jìn)行處理。各村要主動提供線索，派出所要積極調(diào)查取證，責(zé)任村提供不了線索，責(zé)任村就是穩(wěn)控主體。五是嚴(yán)肅紀(jì)律落實責(zé)任。各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村黨支部書記要旗幟鮮明、勇敢地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格履職履責(zé)，對交辦的重點案件和重點人員，采取切實可行的措施，做到“四個到位”。(四)分析總結(jié)階段(10月26日至11月5日)全面分析信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動開展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析研究化解信訪積案過程中帶有普遍性、傾向性的問題，并將行之有效的措施和辦法制度化、形成治理此類問題的長效機(jī)制。(五)建立長效機(jī)制階段(11月6日至11月30日)通過開展“百日攻堅”活動，總結(jié)出一套行之有效的信訪工作制度。包片領(lǐng)導(dǎo)要切實到社會穩(wěn)定辦公開接待來訪群眾，將信訪接訪日變?yōu)樾旁L辦公日，有訪接訪，無訪督辦信訪案件，每月至少到所包片區(qū)的重點村接訪一次。(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各包案領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真制定化解方案，集中精力抓好信訪問題的解決，切實做到“四個不放過”，即：問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、不停訪息訴不放過、群眾不滿意不放過。各村、各有關(guān)科室要加大對“百日攻堅”活動的宣傳。各行政村至少要懸掛兩個條幅、刷寫2條固定標(biāo)語，并將《農(nóng)村法律法規(guī)知識匯編》發(fā)放到每一戶群眾，做到家喻戶曉。綜合協(xié)調(diào)督查組要對“百日攻堅”活動跟蹤督導(dǎo)，對包案工作組及責(zé)任村工作開展情況定期通報。對工作支差應(yīng)付、措施不力、信訪積案化解不力，人員穩(wěn)控不力，借機(jī)有意無意“惹事”的，將嚴(yán)格實行責(zé)任追究，給予政治、經(jīng)濟(jì)雙重處