【正文】 。（九）落實(shí)服務(wù)業(yè)的稅收扶持政策。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào))有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)新建大型連鎖經(jīng)營(yíng)的涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，新辦的第三方物流企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)企業(yè)、各類中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科研院所新建的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)業(yè)中心、科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各種稅收優(yōu)惠政策。（十）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的用地支持。對(duì)列入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，國(guó)土資源部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，依法保障供地。服務(wù)企業(yè)有形場(chǎng)所因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，須按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。（十一）拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。加快建設(shè)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，省繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)投入。各市、州、縣人民政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)多渠道投入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化培育服務(wù)品牌。在我省連續(xù)舉辦3次以上具有全國(guó)性、國(guó)際性影響的品牌展會(huì)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和單位，經(jīng)認(rèn)定后分別由省和舉辦地人民政府給予補(bǔ)貼。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。大力開展招商引資，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來鄂投資開設(shè)服務(wù)企業(yè)；利用好CEPA政策，積極推進(jìn)我省與香港在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，努力提升我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。（十五）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。省直有關(guān)行業(yè)主管部門也應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，抓緊制訂6大重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展的思路、重點(diǎn)項(xiàng)目和措施，把發(fā)展服務(wù)業(yè)的任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)大力實(shí)施體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等“四大環(huán)境創(chuàng)新工程”，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。建立健全個(gè)人資信評(píng)估體系和擔(dān)保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃等靈活多樣的服務(wù)消費(fèi)形式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)。強(qiáng)化依法行政和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。各地、各部門要認(rèn)真清理、修訂或廢止限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)章制度，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)人才流動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。加快建立多層次的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系、科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系、專業(yè)人才能力開發(fā)和客觀評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)有條件的高等院校、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，鼓勵(lì)科研院所開展專題研究，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦專門學(xué)校，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能和創(chuàng)業(yè)型人才。建立人才激勵(lì)機(jī)制，將服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才納入每年的高層次人才出國(guó)培訓(xùn)資助計(jì)劃。充實(shí)、強(qiáng)化、發(fā)揮省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，每年有針對(duì)性地推進(jìn)涉及全局的若干重點(diǎn)工作。各地要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查力量，合理增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入。自2008年起把服務(wù)業(yè)發(fā)展納入對(duì)各地、各部門工作考核的內(nèi)容，考核辦法另行制訂。各地、各部門要根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施意見和配套政策，并認(rèn)真組織實(shí)施。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。（二）主要目標(biāo)。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合，更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)旅游發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；堅(jiān)持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅(jiān)持入境旅游與國(guó)內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動(dòng)消費(fèi)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點(diǎn)培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚(yáng)食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)，大力推進(jìn)旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。推進(jìn)省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。加快重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，擁有4A級(jí)以上旅游景區(qū)150家。支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨(dú)資旅行社。積極培育地方品牌企業(yè)。鼓勵(lì)我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場(chǎng)。（七）延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)商標(biāo)和商品商標(biāo)的注冊(cè)、運(yùn)用與保護(hù)，培育一批具有江蘇地方特色和較強(qiáng)影響力的知名旅游品牌。實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會(huì)展、對(duì)外友好和文化交流等活動(dòng)，廣泛開展旅游宣傳。逐步在境內(nèi)外重點(diǎn)客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。（九）擴(kuò)大旅游節(jié)慶效應(yīng)。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。（十）實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)彈性安排帶薪休假時(shí)間。鼓勵(lì)學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、旅游商品侵權(quán)假冒、強(qiáng)迫購物等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。做好旅游投訴處理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》。實(shí)行旅行社等級(jí)評(píng)定制度和旅游購物店信用等級(jí)制度，開展導(dǎo)游員等級(jí)考核和評(píng)定，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運(yùn)力，鼓勵(lì)開展旅游包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。推廣國(guó)家星級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。（十五）加快旅游信息化建設(shè)。深化與國(guó)內(nèi)重要旅游電子運(yùn)營(yíng)商的合作，支持我省重點(diǎn)旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務(wù)，推動(dòng)旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。（十六）健全旅游安全機(jī)制。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。強(qiáng)化旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理確定旅游景區(qū)游客容量。調(diào)整旅游運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。三、保障措施（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級(jí)旅游委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。旅游部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。（十九）創(chuàng)新旅游體制。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)要求。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。加強(qiáng)旅游教育，促進(jìn)省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級(jí)人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力。各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。加強(qiáng)財(cái)政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項(xiàng)目、大集團(tuán)建設(shè)。（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。積極借助資本市場(chǎng)力量，推進(jìn)旅游企業(yè)上市。金融機(jī)構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金，對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（二十四）支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。對(duì)省內(nèi)有連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)宗教場(chǎng)所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報(bào)銷，所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。將主要旅游景區(qū)和省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。各級(jí)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。對(duì)規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴(kuò)建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。二○一一年五月十日第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見中府〔2008〕1號(hào)火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義旅游業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營(yíng)體制，培育經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。從景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向線路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。（二）基本原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有旅游資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個(gè)國(guó)家5a級(jí)、5個(gè)國(guó)家4a級(jí)的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長(zhǎng)江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。（二）推進(jìn)國(guó)有旅游資源資本運(yùn)作。加快對(duì)國(guó)有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國(guó)有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭(zhēng)取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場(chǎng)上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績(jī)和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績(jī)和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國(guó)內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國(guó)際市場(chǎng)推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。（四）拓展旅游節(jié)慶活動(dòng)。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長(zhǎng)步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。28”招商洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，拓寬旅游節(jié)慶活動(dòng)渠道。參照國(guó)際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國(guó)有旅