【正文】 同一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場和旅游投融資平臺。（七）突出重點(diǎn)，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。建立完善省、市、縣三級旅游項(xiàng)目庫，分級調(diào)度，逐級負(fù)責(zé)，推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施全省旅游項(xiàng)目“5233”行動(dòng)計(jì)劃，“十二五”期間，在全省建設(shè)5億元以上的重大旅游項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達(dá)到3000億元。（八）扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大旅游市場主體。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取資本擴(kuò)張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式，推進(jìn)連鎖、聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資旅游業(yè)，鼓勵(lì)和吸引各類資本進(jìn)入旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。力爭用5年左右的時(shí)間，在全省培育20個(gè)年經(jīng)營收入超10億元的旅游企業(yè)，2—3個(gè)年經(jīng)營收入30—50億元以上的大型旅游集團(tuán)。積極推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷統(tǒng)分結(jié)合的旅游宣傳促銷體系。要充分發(fā)揮外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺等對外宣傳推廣平臺作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新豐富旅游宣傳形式。（十）優(yōu)化環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽(yù)等級評估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。探索發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。積極引進(jìn)大型航空公司在我省設(shè)立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快省級紅色旅游景區(qū)、國家3A級以上旅游景區(qū)、省級旅游重點(diǎn)項(xiàng)目連接交通干線的旅游公路建設(shè)。發(fā)展城市旅游交通專線，推動(dòng)區(qū)域旅游交通公交化。推進(jìn)長江岸線旅游港建設(shè)。三、保障措施（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)納入對市、縣政府目標(biāo)考核。旅游部門要切實(shí)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。（十三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間。各市、縣要在全省旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序銜接、科學(xué)做好本地旅游發(fā)展規(guī)劃。（十四）加大政府投入。各市要逐步擴(kuò)大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。對組織旅游包機(jī)、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（十五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。旅游企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)作稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)措施，相關(guān)費(fèi)用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌同價(jià)。旅行社可以接受國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。優(yōu)先安排納入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地，對符合單獨(dú)選址條件的重大旅游項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省統(tǒng)籌優(yōu)先安排。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目取得土地使用權(quán)后，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位，返還的植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)用于項(xiàng)目綠化和植被恢復(fù)建設(shè)。（十七）增強(qiáng)金融支持。支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)的金融產(chǎn)品，發(fā)展旅游保險(xiǎn)。旅游小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，額度在200萬元以內(nèi)的，由財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。（十八）加快人才培養(yǎng)。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓(xùn)體系。實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。重視旅游智庫建設(shè)，加強(qiáng)旅游培訓(xùn)國際交流合作。安徽省人民政府二○一一年四月二日第五篇：江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見69號江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（蘇政發(fā)〔2011〕69號）各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：改革開放以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)國民消費(fèi)、增加社會就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國前列。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使江蘇成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的9%。（三）基本原則。二、主要任務(wù)（四）創(chuàng)響旅游品牌。（五）豐富旅游產(chǎn)品。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。大力發(fā)展商務(wù)會展旅游，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場和大型主題公園。鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。（六）壯大旅游企業(yè)。推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國有競爭力的旅游批發(fā)商。吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。支持大型旅游客運(yùn)企業(yè)打造“江蘇快旅”。到2015年，全省擁有大型旅游集團(tuán)和全國百強(qiáng)旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。充分利用博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等場所開展人文旅游。（八）加強(qiáng)宣傳推廣。強(qiáng)化媒體宣傳，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。深化長江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級旅游節(jié)慶品牌。積極舉辦在國內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關(guān)賽事等重大活動(dòng)。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。推進(jìn)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費(fèi)。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游收費(fèi)按規(guī)定向社會公示，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會公布（臨時(shí)性活動(dòng)除外）。（十二）強(qiáng)化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制訂、實(shí)施一批地方標(biāo)準(zhǔn)。（十三）改善旅游交通條件。發(fā)展城市旅游專線交通，促進(jìn)城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運(yùn)信息平臺，提高旅游客運(yùn)公共服務(wù)能力。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，在市、縣、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)（村）和機(jī)場、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，在旅游經(jīng)營場所設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)。加強(qiáng)旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，切實(shí)維護(hù)旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的水、電、通訊等及時(shí)到位。以旅游信息化推動(dòng)旅游現(xiàn)代化，加強(qiáng)旅游公共信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。探索發(fā)展智慧旅游。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。加大旅游景區(qū)水體保護(hù)力度，強(qiáng)化景區(qū)污水收集和處理工作，切實(shí)改善景區(qū)水環(huán)境。鼓勵(lì)飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，利用新能源新材料，運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。推進(jìn)低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%。各級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，重點(diǎn)地區(qū)要將旅游發(fā)展指標(biāo)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目的銜接工作。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。支持各地開展旅游綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游管理體制改革，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。加快推進(jìn)各級旅游行業(yè)協(xié)會人員及財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和其他中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用。（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、培育和合理利用，編制并有效實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。（二十一）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。四、扶持政策（二十二）加大政府對旅游業(yè)的投入。各級財(cái)政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長逐年有所增加。省級財(cái)政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)資金，對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。（二十五）實(shí)行旅游業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游項(xiàng)目發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)征營業(yè)稅。對紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營業(yè)稅。對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。完善對旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制訂支持旅行社開展包機(jī)、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和扶持措施。星級飯店可參與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體公務(wù)、會務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。扶持旅游運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運(yùn)汽車包車牌證實(shí)行網(wǎng)上申請和審批，對實(shí)行旅游公車公營的企業(yè)運(yùn)力投放給予政策傾斜。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價(jià)權(quán)。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保