【正文】 違背農民意愿，大拆大建。第八條掛鉤試點區(qū)縣人民政府依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調查，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。簡述項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經濟狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；（二）項目區(qū)土地平衡情況。簡述項目的合法性、土地整理復墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設的條件及可行性；（四）項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項目區(qū)的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃；（六）項目投資估算與資金籌措。簡述項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀，提出土地權屬調整的原則和具體調整措施；（八）擬定實施規(guī)劃的保障措施。掛鉤試點區(qū)縣人民政府持以下材料向市國土房管局提出進入項目區(qū)備選庫申請：（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；（三）項目拆舊區(qū)土地整理復墾可行性研究報告；（四）位于地質災害易發(fā)區(qū)的項目區(qū)，應提供地質災害危險性評估報告；（五）項目區(qū)選點布局聽證紀要；（六）區(qū)縣人民政府出具的關于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；（七）掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點區(qū)縣規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；（八）其他材料。第十條市國土房管局根據項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉指標。對于濱海新區(qū)范圍內的項目區(qū)，市國土房管局可根據國土資源部核定并集中下達濱海新區(qū)的掛鉤周轉指標，擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū)，下達開展項目區(qū)整體審批通知書。（六）項目預算書和資金籌措方案。經審查，符合條件的項目區(qū)，市國土房管局進行項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)，整體審批結果報國土資源部備案。區(qū)縣人民政府與掛鉤試點項目管理機構簽訂《掛鉤試點土地整理復墾協(xié)議書》。第十四條批準土地征收后，還遷村民住宅用地和公共配套設施用地，可采取劃撥方式供地；其他用地，按照規(guī)定以有償使用方式供地。第十六條掛鉤試點項目管理機構依據經批準的拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃，組織完成拆舊區(qū)整理復墾，并向區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請。第十七條掛鉤試點項目管理機構應當按照經批準的規(guī)劃進行施工建設，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和建設內容。因特殊原因確需調整的，須履行聽證、論證、征求意見等程序，按程序報原批準機關審批。第三章項目區(qū)設置和掛鉤周轉指標管理第十九條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施，項目區(qū)應在掛鉤試點區(qū)、縣行政轄區(qū)內設置，項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。第二十條項目區(qū)規(guī)模要適度，對于規(guī)模較大的，掛鉤試點區(qū)縣須對項目區(qū)進行拆分，將建新、拆舊地塊對應并按實施時序進行編號，確保各子項目區(qū)土地平衡。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。第二十二條掛鉤周轉指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規(guī)模。第二十三條掛鉤周轉指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。第二十四條項目區(qū)實施過程中，涉及的農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。第二十五條掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。市國土房管局定期對全市掛鉤試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第二十七條土地整理復墾實施單位應依據經市國土房管局批準的拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃，具體開展整理復墾工作。第二十八條在完成項目拆舊區(qū)土地平整，具備農業(yè)灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機構須在歸還掛鉤周轉指標之日三個月前向所在地的區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：（一）初驗申請；（二）復墾工作報告。第二十九條區(qū)縣國土資源管理部門接到初驗申請后，應在十個工作日內組織有關部門開展初驗。初驗合格后，掛鉤試點項目管理機構向市國土房管局提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關材料一并上報?？⒐を炇諔聪铝胁襟E進行：（一）聽取項目建設和土地復墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構向竣工驗收組報告，并接受對有關情況的質詢；（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況；（三）查閱有關資料。主要內容包括：（一）竣工驗收工作概況；（二）本辦法規(guī)定竣工驗收內容的認定意見；（三）項目實施存在問題和建議；（四）竣工驗收結論。對由原建設用地整理增加的耕地，核定后用于歸還周轉指標。第三十三條竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量。新增耕地與其他農用地應及時加以利用，通過承包、租賃等方式確定土地使用權。試點各級國土資源管理部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數據庫，加強信息化管理。第五章監(jiān)督檢查第三十六條區(qū)縣國土資源管理部門負責對掛鉤試點項目區(qū)按季度定期考核，并將考核結果報市國土房管局備查，以切實加強對項目實施情況的檢查和監(jiān)督。第三十七條市發(fā)改委、市國土房管局和市規(guī)劃局不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。對于未按批準的實施規(guī)劃完成掛鉤試點工作的區(qū)縣，取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。第三十八條對于被取消掛鉤試點單位已占用的農用地和未利用地，由市國土房管局在該區(qū)縣當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減；并根據占用農用地和未利用地的數量，由相應的區(qū)縣人民政府繳納新增建設用地土地有償使用費，墊付耕地開墾費，并督辦建設單位按規(guī)定補繳相關稅費。第四十條《天津市城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）同時廢止。第二條廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。第四條掛鉤試點工作應當遵循的原則：（一）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。掛鉤試點專項規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等相銜接。試點市、縣（市、區(qū)）應充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。以掛鉤周轉指標控制項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項目區(qū)內建設用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質量。試點工作應堅持節(jié)約集約利用土地原則，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農的積極作用，盤活農村存量土地，改善農村居民生產生活條件，推進新農村建設。（五）尊重民意，維護權益。第五條掛鉤試點工作管理實行分級負責制。試點市國土資源管理部門負責轄區(qū)內掛鉤試點工作的具體組織實施。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，組織開展項目區(qū)申報，制定項目區(qū)實施方案并具體組織實施，組織項目區(qū)驗收自查等工作。掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃及項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應在試點市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領導下組織實施。市級國土資源管理部門組織制定試點工作總體方案，向自治區(qū)國土資源廳提出開展掛鉤試點工作和使用周轉指標的申請。第七條試點市國土資源管理部門，應依據土地利用總體規(guī)劃和專項調查，組織試點縣（市、區(qū)）編制掛鉤試點專項規(guī)劃，并進行審查。掛鉤試點專項規(guī)劃內容主要包括農村建設用地整理潛力分析、確定項目區(qū)規(guī)模布局、實施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。項目區(qū)實施規(guī)劃內容主要包括：農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區(qū)實施時序，掛鉤周轉指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；建新地塊規(guī)模與范圍；資金預算和籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。第十條掛鉤試點項目區(qū)申報條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃。（三）當地政府重視，群眾積極性較高。（五）項目區(qū)優(yōu)先在整村推進土地整治重大工程實施區(qū)域內選址，重點放在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設置，不能打破村界，應相對集中連片，并優(yōu)先設置在毗鄰基本農田保護區(qū)、糧食主產區(qū)的區(qū)域。項目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應相對接近，便于實施和管理，建新地塊要避讓基本農田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。第十一條掛鉤試點項目區(qū)申報材料：（一）試點縣（市、區(qū)）人民政府申請報告。（三）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件及附表等）。（五）經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農村建設用地整理的意見書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、村民小組（隊）簽章）。（七）初步擬訂的土地權屬調整方案和拆舊區(qū)農民安置方案。（九）項目區(qū)影像資料（項目區(qū)建新拆舊地塊照片，項目區(qū)最新遙感影像資料）。第十二條掛鉤試點項目區(qū)申報程序：項目區(qū)申報單位為試點縣（市、區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)申報材料審查同意后按規(guī)定予以批復，并下達掛鉤周轉指標。第十三條掛鉤試點項目區(qū)經批準后，試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應當制定項目區(qū)實施方案，報市國土資源管理部門審查批準。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應按照批準的項目區(qū)實施方案，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責。拆舊地塊復墾規(guī)劃設計標準參照《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》執(zhí)行。第十五條項目區(qū)實施規(guī)劃一經批復，不得擅自修改。第十六條試點市國土資源管理部門應當加強對項目區(qū)實施的指導和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。項目完成后，先由項目區(qū)所在試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門自查，再由市國土資源管理部門組織初驗，初驗合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請。第十八條項目區(qū)竣工驗收主要依據：經批準的項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案、國家和自治區(qū)行業(yè)標準及相關規(guī)定進行；重點驗收項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地數量和質量情況，建新區(qū)農民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、被拆遷農戶滿意程度調查情況、資金使用與管理情況、工程建設質量、土地權屬調整情況、檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉指標歸還情況等內容。（二）試點市國土資源管理部門初驗意見。（四）項目竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖。（六）項目區(qū)實施方案及批準文件。（八）項目實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料（包括實施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料）。（十）項目招投標、監(jiān)理有關資料。（十二）項目區(qū)農民滿意程度調查報告及拆舊地塊農民安置情況。上述材料除紙質材料外，還需提供電子文檔。要在規(guī)定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。第二十一條自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應做好項目區(qū)成果的檔案整理工作，收集整理有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，不得作為新增建設用地計劃指標使用。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉指標，必須要在規(guī)定時間內用項目區(qū)內農村居民點和農村工礦廢棄地等農村建設用地整理復墾增加的有效耕地面積歸還，增加的有效耕地面積必須大于下達的掛鉤周轉指標。第二十三條掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。第二十四條建立掛鉤周轉指標臺帳管理制度。第二十五條項目區(qū)內建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。補償安置標準必須按照現(xiàn)行的土地管理法和補償安置政策執(zhí)行。征收土地前，項目區(qū)原則上應當已完成拆舊地塊的復墾，并通過驗收。第二十八條自治區(qū)國土資源廳定期對試點工作進行檢查，對未按計劃及時歸還指標的試點市、縣（市、區(qū)），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模的，停止該市、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。第三十條本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責解釋。第三十一條本辦法自頒布之日起