【正文】 利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。, 對土地實行生態(tài)、人文保護。, 結合實際情況進行整理和建設?，F(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》下發(fā)，請遵照執(zhí)行。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）試點工作管理，適用本辦法。掛鉤試點工作是我國深化改革嚴格土地管理的一項重要舉措，也是我市以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)試點的重要內(nèi)容之一，應互相協(xié)調(diào)，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。具體遵循以下原則：（一）規(guī)劃引導，規(guī)?？刂?。（二）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點單位應根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，促進土地資源可持續(xù)利用。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關權益人的合法權益。通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。各有關區(qū)縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)縣國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的管理工作；掛鉤試點項目管理機構負責項目區(qū)的組織實施。項目區(qū)內(nèi)，鼓勵土地權屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下，遵循同類土地等價交換的原則，依照法定程序和土地變更登記有關規(guī)定，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。第七條掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織開展專項調(diào)查，查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬，分析農(nóng)村建設用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容：（一）項目區(qū)基本情況。分析項目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復墾增加耕地面積；（三）項目實施的可行性分析。簡述項目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案；（五）項目區(qū)工作計劃。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排；（七）項目區(qū)土地權屬調(diào)整方案。第九條掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度，市國土房管局負責建立項目區(qū)備選庫。經(jīng)審查，符合條件的，納入項目區(qū)備選庫，市國土房管局下達入庫通知書。國土資源部下達掛鉤周轉指標后，市國土房管局根據(jù)下達的掛鉤周轉指標，擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū)，并下達開展項目區(qū)整體審批通知書。第十一條掛鉤試點區(qū)縣人民政府向市國土房管局申請項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，并提交以下材料：（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；（三）經(jīng)批準的建新區(qū)修建性詳細規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）；（四）拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃；（五）經(jīng)聽證、公示告知的權屬調(diào)整方案和地類調(diào)整方案等材料；土地權屬調(diào)整方案應包含以下材料：集體經(jīng)濟組織（所有權人）依法定程序形成的土地所有權、土地使用權調(diào)整、互換或其他形式變化的決議；集體經(jīng)濟組織（所有權人）之間土地所有權、土地使用權調(diào)整、互換或其他形式變化的協(xié)議；土地所有權、土地使用權調(diào)整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權人）的土地界址確認文件。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點項目管理機構須組織有資質(zhì)的評估機構進行地價評估；（七）掛鉤試點區(qū)縣人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復耕的承諾；（八）掛鉤試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的關于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；（九）其他材料。第十二條經(jīng)批準的項目區(qū)所在地的區(qū)縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點土地整理復墾責任書》，明確責任。第十三條項目區(qū)批準后，掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門根據(jù)項目實施進度，組織項目建新區(qū)土地征收報批，經(jīng)區(qū)縣人民政府審核同意后，報市人民政府審批。第十五條項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的耕地和其他農(nóng)用地，進行面積測量，并登記入冊。初驗合格后，向市國土房管局提出驗收申請。項目區(qū)一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。第十八條項目區(qū)實施完成后，由掛鉤試點區(qū)縣人民政府提出驗收申請，市國土房管局會同有關部門組織對項目區(qū)實施情況進行整體檢查驗收。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的要求。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。第二十一條掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。對各項目區(qū)掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對掛鉤試點區(qū)縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。區(qū)縣國土資源管理部門應建立周轉指標使用管理臺帳，登記周轉指標形成來源和使用的地點、面積、地類等，對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。建新地塊實行有償供地所得收益，主要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。各掛鉤試點項目管理機構須每月向區(qū)縣國土資源管理部門報告項目實施情況；區(qū)縣國土資源管理部門每季度末一周內(nèi)向市國土房管局報告掛鉤周轉指標使用、節(jié)余和歸還情況。第四章 土地整理復墾第二十六條拆舊區(qū)土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。主要包括：項目任務完成情況、項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量情況、土地權屬調(diào)整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；（四）驗收圖、土地整理復墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖；（五）項目工程總結報告；（六）項目區(qū)實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；（七）其他材料。初驗的主要內(nèi)容包括：項目計劃任務完成情況，項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量情況、土地權屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關資料對比核查情況等。第三十條市國土房管局受理竣工驗收申請十個工作日內(nèi)，會同市發(fā)改委等有關部門成立竣工驗收組，依據(jù)土地整理復墾有關規(guī)定和項目規(guī)劃設計及時進行項目驗收。第三十一條竣工驗收組在驗收工作結束后，出具竣工驗收報告。第三十二條達到驗收標準的，下發(fā)驗收文件。對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構重新組織實施土地整理復墾，經(jīng)區(qū)縣國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。第三十四條掛鉤試點項目區(qū)建新拆舊完成后，由各區(qū)縣國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查要求，對調(diào)整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。第三十五條掛鉤試點項目管理機構應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目區(qū)實施規(guī)劃到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。區(qū)縣國土資源管理部門應按照項目區(qū)實施規(guī)劃確定的時間計劃和工程設計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。對于未按批準的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應限制下一期周轉指標的使用。對于擅自擴大掛鉤試點項目區(qū)范圍，突破下達周轉指標規(guī)模的區(qū)縣，停止該區(qū)縣的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。第六章附則第三十九條本辦法自頒布之日起施行。