【正文】 公文處理常見錯(cuò)誤簡(jiǎn)析——王楷一、發(fā)文條件。那么什么屬于稅收規(guī)范性文件呢？《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》第二條規(guī)定，稅收規(guī)范性文件是指縣以上（含本級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。日常工作中國(guó)稅機(jī)關(guān)單獨(dú)出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件我們多數(shù)能記著要送法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核，往往容易忽略的是聯(lián)合行文和代擬稿，總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》第二十六條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大、政府起草涉稅文件，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將起草文本或會(huì)簽文本送交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核。關(guān)于稅收規(guī)范性文件，還有一點(diǎn)需要注意。公文核稿人員遇到某批復(fù)的內(nèi)容是政策性答復(fù)或解釋，并需要在本轄區(qū)內(nèi)普遍執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)建議擬文部門制定稅收規(guī)范性文件，文種可使用公告，不再單獨(dú)批復(fù)。那么我們核稿人員在核稿時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)公文內(nèi)容并非擬文部門“一家之事”，還涉及到其他部門職權(quán)的，就要原文退回，并告知擬文部門與有關(guān)部門會(huì)簽該文。根據(jù)《四川省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)2013年重點(diǎn)工作項(xiàng)目和清理簡(jiǎn)并基層報(bào)送報(bào)表工作的通知》（川國(guó)稅發(fā)〔2013〕25號(hào)）文件要求，省局對(duì)今年重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)行“板塊+項(xiàng)目”的管理制度，每一板塊由一名省局領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，擔(dān)任統(tǒng)籌發(fā)起人，主要統(tǒng)籌發(fā)文、會(huì)議、推進(jìn)實(shí)施、檢查、報(bào)表、總結(jié)等工作事項(xiàng)。各市（州）局可能沒有像省局那樣實(shí)行重點(diǎn)工作“板塊+項(xiàng)目”管理制度，但這里要強(qiáng)調(diào)的是，作為公文核稿人員，要具備全局意識(shí)，要了解掌握全局重點(diǎn)工作，不能就公文審公文。例如：《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于總結(jié)固化2010年全省重點(diǎn)行業(yè)稅源分析評(píng)估管理成果的工作方案》、《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于細(xì)化分配離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方案》，“方案”不屬于總局新公文處理辦法規(guī)定范圍內(nèi)的文種，應(yīng)根據(jù)行文目的、行文方向、隸屬關(guān)系和公文內(nèi)容選用正確文種，擬寫適合的文件標(biāo)題。2．文種與行文方向、體例不符需要特別注意的是請(qǐng)示與函的混用問題。往往有的發(fā)文單位為表示對(duì)受文單位的尊重，明明是不相隸屬關(guān)系，應(yīng)該用“函”的卻用“請(qǐng)示”，但受文單位拿到這個(gè)“請(qǐng)示”后也不好辦理，他該回復(fù)你“函”呢，還是“批復(fù)”呢？三、行文規(guī)則 1．行文黨政不分總局新公文處理辦法第六十三條規(guī)定，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，除特殊情況外，黨的組織和行政機(jī)關(guān)之間一般不交叉行文。有部分工作同時(shí)涉及黨組織和行政機(jī)關(guān)，則應(yīng)具體情況具體分析，根據(jù)發(fā)文單位、主送單位及工作重點(diǎn)確定其發(fā)文方式?？偩中鹿奶幚磙k法第五十二條對(duì)哪些情況不發(fā)文作出了明確規(guī)定。辦公室作為公文審核把關(guān)的部門，就要對(duì)各職能部門的發(fā)文必要性進(jìn)行審查，制發(fā)公文應(yīng)確有必要，不能一談到部署工作就想到要制發(fā)公文。例如：《市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于報(bào)送辦公聯(lián)系電話的通知》，這類簡(jiǎn)單事項(xiàng)，完全可以通過電話或是在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)發(fā)布通知來予以落實(shí)。3．請(qǐng)示、報(bào)告不符合要求請(qǐng)示、報(bào)告是重要的上行文，也是最容易出錯(cuò)的文種。最近省局收到的市（州）局來文中就有請(qǐng)示出錯(cuò)的情況。這都是最近幾天才收到的文件，將省局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門列為了主送單位。那么只有同級(jí)機(jī)關(guān)或部門可以聯(lián)合行文，非同級(jí)機(jī)關(guān)或部門就不能聯(lián)合行文，而這種錯(cuò)誤卻時(shí)有發(fā)生。5．便函使用不規(guī)范便函是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的非正式公文，關(guān)于便函的使用有兩種常見錯(cuò)誤?？偩中鹿奶幚磙k法第六十一條規(guī)定，便函適用于商洽工作，通報(bào)和匯報(bào)有關(guān)情況，詢問和答復(fù)一般事務(wù)性問題。因此，便函不能像正式公文那樣用來向下安排部署工作，也不能直接主送下級(jí)機(jī)關(guān)，而應(yīng)主送下級(jí)機(jī)關(guān)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這都是不符合公文處理規(guī)則的，上級(jí)機(jī)關(guān)不應(yīng)要求下級(jí)機(jī)關(guān)以正式文件回復(fù)，下級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以便函回復(fù)。例如：《市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)局長(zhǎng)在全市國(guó)稅工作會(huì)議上講話的通知》，此種情況應(yīng)予糾正。新辦法中凡涉密公文都應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。不標(biāo)注保密期限的話，默認(rèn)的保密期限就會(huì)很長(zhǎng)，給我們工作帶來不便。新公文處理辦法規(guī)定，只能是內(nèi)容重要、臨近規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限或需要打破常規(guī)、特事特辦的公文才能標(biāo)注緊急程度。有的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志與發(fā)文機(jī)關(guān)署名或印章不一致，如用“局”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，發(fā)文機(jī)關(guān)署名或者印章卻是 “局辦公室”等，還有的前面是黨組的紅頭，后面卻蓋上行政公章。一是發(fā)文機(jī)關(guān)代字概括不準(zhǔn)確。二是發(fā)文字號(hào)的年份應(yīng)用六角括號(hào)“〔 〕”括入，但有少數(shù)單位使用圓括號(hào)“（）”、方括號(hào)“[ ]”和尖括號(hào)“〈 〉”，這是老問題了。二是上報(bào)重要的公文不是機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，卻是任何副職都可作為簽發(fā)人，有的甚至是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者也作為簽發(fā)人。一是重復(fù)使用介詞。二是動(dòng)詞和文種語義重復(fù)。三是標(biāo)題中使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不規(guī)范。例如：市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于命名“縣國(guó)家稅務(wù)局”為市局級(jí)文明單位的決定，沒有必要在“縣國(guó)家稅務(wù)局”上加引號(hào)，應(yīng)刪除引號(hào)。四是公文標(biāo)題排列形式不夠美觀，如排成“金字塔形”、“沙漏形”等，應(yīng)當(dāng)排列成梯形或菱形。、抄送機(jī)關(guān)不規(guī)范一是主送、抄送機(jī)關(guān)使用簡(jiǎn)稱。這是老生常談了，但仍然有些單位（包括省局有些職能部門）隨意使用簡(jiǎn)稱，經(jīng)常是主送機(jī)關(guān)用“各市、州國(guó)稅局”。例如：《關(guān)于市國(guó)家稅務(wù)局新建綜合業(yè)務(wù)辦公用房項(xiàng)目竣工審核的請(qǐng)示》，其主送單位寫的是“省國(guó)家稅務(wù)局，省國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)處”，不僅將請(qǐng)示文件多頭主送，而且將機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)職能部門并列為主送單位，使本是互相隸屬的二者成為了并列關(guān)系。公文首頁必須顯示正文。二是正文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)未按規(guī)范要求標(biāo)注，存在越級(jí)使用或混用現(xiàn)象。四是每一層次標(biāo)題的字體不規(guī)范。五是在公文的正文中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的名稱可以使用規(guī)范化簡(jiǎn)稱。一是誤將印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的文件作為公文附件。二是公文帶有附件的卻不標(biāo)注附件說明，或附件名稱與附件說明不一致。四是附件名稱后標(biāo)注標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。應(yīng)與上行附件名稱的首字對(duì)齊。新公文處理辦法增加了發(fā)文機(jī)關(guān)署名。：一是多個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向下行文時(shí)，只使用主辦機(jī)關(guān)的印章。二是2個(gè)或2個(gè)以上機(jī)關(guān)用印時(shí)，印章相交或相切。：一是給上級(jí)機(jī)關(guān)的行文仍用“抄報(bào)”。三是將有些不是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的請(qǐng)示、報(bào)告類公文直接抄送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。主要是公文首頁不標(biāo)注頁碼。第五篇：公文寫作中常見標(biāo)點(diǎn)符號(hào)誤用例析公文寫作中常見標(biāo)點(diǎn)符號(hào)誤用例析常見錯(cuò)誤一：多個(gè)書名號(hào)或引號(hào)并列時(shí)使用頓號(hào)分隔?例1:各中小學(xué)要積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及相關(guān)要求。（?）?例2：公安部門要加強(qiáng)校園“警務(wù)室”、“護(hù)學(xué)崗”、“安全網(wǎng)”建設(shè)，落實(shí)護(hù)校制度。（?）解析：標(biāo)有引號(hào)的并列成分之間、標(biāo)有書名號(hào)的并列成分之間通常不用頓號(hào)。常見錯(cuò)誤二：在標(biāo)示數(shù)值和起止年限時(shí)使用連接號(hào)不規(guī)范?例3：制定并實(shí)施學(xué)校安防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（20132015年）。（?）?例4：要加快工程進(jìn)度，確保科技園35年內(nèi)建成。（?）解析：標(biāo)示時(shí)間、地域的起止一般用一字線（占一個(gè)字符位置），標(biāo)示數(shù)值范圍起止一般用浪紋線。（?）各職能部門在查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作中要各司其職、互相配合：工商部門負(fù)責(zé)查處取締未取得有效許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；工信部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理無線電和電子電器產(chǎn)品維修行業(yè)；公安部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理旅館業(yè)、公章刻制業(yè)。常見錯(cuò)誤四：在并列分句中使用句號(hào)后再使用分號(hào)?例6：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)安置。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度已建立，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)進(jìn)入企業(yè)工作的失地農(nóng)民要同企業(yè)員工一樣納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度已建立，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。常見錯(cuò)誤五：同一形式的括號(hào)套用?例7：圍繞政府半年工作開展回頭看，認(rèn)真總結(jié)上半年工作，科學(xué)謀劃下半年工作。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）]（?）解析：同一形式的括號(hào)應(yīng)盡量避免套用，必須套用括號(hào)時(shí)，應(yīng)采用不同的括號(hào)形式配合使用。(?)1．督促主辦單位按時(shí)辦結(jié)。（?）（1）督促協(xié)辦單位按時(shí)辦結(jié)。常見錯(cuò)誤七：在圖、表說明文字末尾使用句號(hào)?例10：（圖表略）注：以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至?xí)r間為2012年12月31日；城市人口指常住戶籍人口；規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)為新口徑。即使有時(shí)說明文字較長(zhǎng)，前面的語段已出現(xiàn)句號(hào)，最后結(jié)尾處仍不用句號(hào)。常見錯(cuò)誤九：書名號(hào)內(nèi)用頓號(hào)表示停頓?例12：根據(jù)《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于市建制鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（規(guī)〔2012〕59號(hào)）文件要求，特制定本管理辦法。（?）解析：書名號(hào)內(nèi)標(biāo)示停頓時(shí)用空格。），負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)處理。（?）解析：括號(hào)內(nèi)行文末尾需要時(shí)可用問號(hào)、嘆號(hào)和省略號(hào)。常見錯(cuò)誤十一：附件名稱后使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?例14：附件：1.區(qū)查處取締無證無照工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單；（?）附件：1.區(qū)查處取締無證無照工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（?）解析：附件名稱后不用任何標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。為減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)??（?）（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)??（?）（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。