【正文】 人(其中21名自然人是宇通客車職工)一起，共同設(shè)立了上海宇通創(chuàng)業(yè)投資有限公司，這家由湯玉祥任法人代表的企業(yè)，借助于拍賣，繞過了國(guó)資委的審批，并最終通過司法途徑于2003年1月5日完成MBO。2002年6月24日，鑒于當(dāng)時(shí)證券市場(chǎng)極其低迷的狀況，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于停止國(guó)有股減持的通知》，提到“恢復(fù)國(guó)有股向非國(guó)有資本的協(xié)議轉(zhuǎn)讓”。在“國(guó)退民進(jìn)”政策背景下，深方大、伊利股份、勝利股份等多家上市公司相繼推出了MBO計(jì)劃。自此，越來(lái)越多公司的MBO與外資并購(gòu)、民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)并列成為我國(guó)證券市場(chǎng)三大并購(gòu)題材。根據(jù)黨的十六大提出的改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方針，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的一大主題，其最終目的是要使國(guó)有企業(yè)通過體制轉(zhuǎn)軌或機(jī)制改造后獲得更高的效率?，F(xiàn)行的僵化的國(guó)有資產(chǎn)只能保值增值，不能流動(dòng)的思維癥結(jié)，客觀上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失的“冰棍”效應(yīng)，通過實(shí)施MBO，一方面，國(guó)有資本的跨所有制流動(dòng)，社會(huì)資產(chǎn)總量并沒有減少，非但不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，反而盤活了原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)，大大促進(jìn)了社會(huì)資源的有效配置，最終有利于國(guó)有資產(chǎn)增值。降低企業(yè)代理成本，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率代理問題產(chǎn)生于現(xiàn)代企業(yè)制度中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，根據(jù)代理理論，“代理關(guān)系存在于一切組織、一切合作性活動(dòng)中，存在于企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)管理層次上”。代理成本是指因經(jīng)營(yíng)者偷懶、不勤勉盡責(zé)，偏離股東目標(biāo)和以種種手段從公司獲得財(cái)富等而發(fā)生的成本。詹森(Jensen)和麥克林(Meckling)認(rèn)為管理者持有公司股份越少，他們?nèi)粘Ｖ械耐祽谢虿汇∈芈氊?zé)的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者用較少的自有資金和大部分借貸資金收購(gòu)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，這種高負(fù)債的融資結(jié)構(gòu)迫使管理層減少對(duì)自由現(xiàn)金流的分配，有利于進(jìn)一步約束經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，提升企業(yè)管理效率以及增強(qiáng)提供融資支持的金融機(jī)構(gòu)的外部有效監(jiān)督。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更應(yīng)放在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的協(xié)同與合作，傳統(tǒng)的“小而全”的經(jīng)營(yíng)理念正越來(lái)越不適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向與戰(zhàn)略目標(biāo)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極參與全球分工與協(xié)作，剝離和分立那些缺乏效益或發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足的子公司以及不適應(yīng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的部門，而MBO正是用于此類公司的資產(chǎn)剝離、業(yè)務(wù)分拆等。培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家才能企業(yè)家(人力資本所有者)是企業(yè)最重要和最有活力的生產(chǎn)要素，是先進(jìn)、生產(chǎn)方式的開拓者和創(chuàng)造者，是社會(huì)化大生產(chǎn)的具體組織者。企業(yè)家作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策者，他的才能能否充分發(fā)揮是企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。而MBO為管理者實(shí)現(xiàn)企業(yè)家才能開辟了一條嶄新的途徑，極大地激發(fā)了管理者的創(chuàng)業(yè)熱情，充分地施展企業(yè)家才能，有利于形成一大批充滿活力、富有想象力和創(chuàng)造精神的企業(yè)家群體。但隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)分工的日益復(fù)雜，尤其是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，股份公司逐漸發(fā)展成為一種典型的企業(yè)組織形態(tài)以后，由于眾多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法有效地直接參與公司決策與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)，客觀上存在著企業(yè)所有者管理才能與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模明顯的不對(duì)稱，促使企業(yè)所有者尋求與經(jīng)營(yíng)者合作，并通過契約方式實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)。而由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，股東即使在掌握投票權(quán)的情況下，也只能通過選舉董事會(huì)等方式間接地影響公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種代理關(guān)系存在于財(cái)產(chǎn)所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間，也存在于企業(yè)高層管理者與中層管理者之間。MBO可以有效降低代理成本代理成本的存在會(huì)影響公司的經(jīng)營(yíng)效率，甚至可能威脅公司的生存。另一方面，股東雖然可以采用諸如年薪制，經(jīng)理股票期權(quán)等激勵(lì)制度來(lái)使經(jīng)營(yíng)者分享企業(yè)增加的財(cái)富，鼓勵(lì)他們采取符合企業(yè)最大利益的行動(dòng)，部分降低代理成本，但仍不是解決問題最佳途徑。報(bào)酬過高，股東付出的激勵(lì)成本過大，也不能獲得最大利益。（二）公司治理結(jié)構(gòu)理論公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制良好的公司治理結(jié)構(gòu)不僅是一個(gè)國(guó)家、企業(yè)樹立市場(chǎng)信心，吸引投資者的重要手段，也是企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建完善的公司治理結(jié)構(gòu)體系，當(dāng)前，一個(gè)重要趨勢(shì)是公司治理結(jié)構(gòu)由“股東至上”向共同治理轉(zhuǎn)變。另一方面，公司的目標(biāo)也不再只是股東利益最大化，也應(yīng)包含承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的股東、經(jīng)理層、員工和其他利益相關(guān)者的利益最大化。現(xiàn)代要素理論認(rèn)為，企業(yè)家投入知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等管理要素，使整個(gè)企業(yè)的價(jià)值增值，因此，企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)理應(yīng)由股東、經(jīng)理層、員工等各利益相關(guān)主體共同擁有。公司治理結(jié)構(gòu)(Corporategovernance)指公司的股東、董事、經(jīng)理層以及其他利益相關(guān)者(如:員工、債權(quán)人、客戶、政府、社會(huì)公眾等)有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、法規(guī)、文化和制度性安排，這些安排決定公司的目標(biāo)，何人在何種狀態(tài)下實(shí)施控制，如何控制，風(fēng)險(xiǎn)和收益如何在不同企業(yè)成員之間分配等。內(nèi)部治理機(jī)制主要由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層共同組成，這些部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作依賴于有效的投票機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及經(jīng)理的激勵(lì)機(jī)制和員工參與機(jī)制，其中極為重要的是如何對(duì)經(jīng)理層實(shí)施有效的激勵(lì)與監(jiān)督。外部治理機(jī)制是以公司控制權(quán)市場(chǎng)的外部監(jiān)督機(jī)制，主要表現(xiàn)為敵意收購(gòu)和代理權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)等。內(nèi)部治理機(jī)制是公司治理一種基本形態(tài)，外部治理機(jī)制只是對(duì)內(nèi)部治理的一種必要的補(bǔ)充，只有在內(nèi)部治理機(jī)制難以有效發(fā)揮作用甚至無(wú)法發(fā)揮作用的情況下，才會(huì)出現(xiàn)以控制權(quán)市場(chǎng)的形式對(duì)經(jīng)理層實(shí)施監(jiān)督。而股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)分散的公司，小股東“搭便車”心理使股東大會(huì)作用削弱，不能構(gòu)成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督，外部治理機(jī)制發(fā)揮主要的作用，而外部治理發(fā)揮作用的前提仍然是內(nèi)部治理機(jī)制。本團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事論文寫作與發(fā)表服務(wù)，詳情伍老師扣扣：三零零四零九八三關(guān)鍵詞：負(fù)面清單準(zhǔn)入制度；多元共治的監(jiān)管平臺(tái)；反壟斷專業(yè)化DOI：1013939/jkizgsc201613035一、負(fù)面清單準(zhǔn)入制度推進(jìn)的背景目前，外商投資在我國(guó)改革發(fā)展過程中仍發(fā)揮積極重要的作用；新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則相比發(fā)生了變化，貿(mào)易環(huán)境相對(duì)過去也發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)在我國(guó)的對(duì)外投資快速發(fā)展，而且在量上超過外商投資，且隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，外商投資占整個(gè)中國(guó)全社會(huì)投資的比重與20世紀(jì)80年代相比降低的比率較大。但國(guó)家的有關(guān)政策取向非常明確：在新形勢(shì)下，仍然要看到，外商投資將對(duì)我國(guó)改革發(fā)展，發(fā)揮重要積極的作用。2015年外商直接投資實(shí)際數(shù)增長(zhǎng)64%，達(dá)到了1623億美元，在全球貿(mào)易投資相對(duì)低迷的情況下，還是保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)2015年占中國(guó)外商投資比重上升到611%，六成多是外資。在這樣一個(gè)形勢(shì)和格局下，既要發(fā)揮好外資的積極作用，深化對(duì)外商投資管理制度的改革，又要使事中事后的監(jiān)管能夠科學(xué)、高效、透明、公開，這是在今后的工作推進(jìn)中需要花大力量的。從全球來(lái)看，現(xiàn)在全球新一輪的貿(mào)易投資規(guī)則正在形成，像TPP、TTIP、TSA，新的貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則有很大不同。第一，公平交易。一個(gè)國(guó)家能和另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行自由的通商、自由的貿(mào)易，這是追求的目標(biāo)。第二，要有公平貿(mào)易規(guī)則。第三，在國(guó)際國(guó)民待遇方面，全球已經(jīng)簽訂了3200多個(gè)投資貿(mào)易方面的協(xié)定，其中大部分協(xié)定都是準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。（三）貿(mào)易環(huán)境相對(duì)過去發(fā)生了很大變化國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則發(fā)生變化，一方面，有中國(guó)的因素，但不是主要因素，主要因素是，現(xiàn)在的貿(mào)易環(huán)境相比過去發(fā)生了很大的變化。中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度呈中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果放開監(jiān)管的話，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的作用，監(jiān)管能不能跟上，如果監(jiān)管不到位，改革可能就很難有大的突破。從近兩年來(lái)看，現(xiàn)在走出去的步伐在加快。我國(guó)在全球進(jìn)行投資時(shí)，可能會(huì)遇到阻力，這就要求我們要和其他國(guó)家進(jìn)行談判，要放開多一點(diǎn)，他們放開多一點(diǎn)，我們也放開多一點(diǎn)，大家相互進(jìn)行調(diào)整?；仡櫄v史，我國(guó)的發(fā)展有兩個(gè)特點(diǎn)。二是從外貿(mào)看，我國(guó)是相對(duì)封閉的國(guó)家，包括鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，貿(mào)易順差特別大，外國(guó)人想打開中國(guó)的市場(chǎng)。過去外國(guó)人就想通過戰(zhàn)爭(zhēng)的方式打開中國(guó)市場(chǎng)，而現(xiàn)在面對(duì)中國(guó)這么大的市場(chǎng)，更不會(huì)把我們排斥于這個(gè)體系之外。要求中國(guó)在國(guó)際社會(huì)當(dāng)中，在經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則中承擔(dān)更大的責(zé)任，而我們對(duì)國(guó)際責(zé)任還相對(duì)了解不多。黨的十八屆三中全會(huì)提出了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的管理戰(zhàn)略。加強(qiáng)投資的監(jiān)管，實(shí)際也不專門針對(duì)外商，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，應(yīng)該是一種系統(tǒng)性的監(jiān)管。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外資外貿(mào)，還是技術(shù)發(fā)展，外商投資對(duì)我們的帶動(dòng)性是很大的。二、負(fù)面清單準(zhǔn)入制度推進(jìn)的難點(diǎn)（一）外商投資存在的問題一個(gè)是壟斷性問題。隨著我國(guó)自身技術(shù)的發(fā)展，外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)性的帶動(dòng)和溢出效應(yīng)正在減弱。 另一個(gè)是結(jié)構(gòu)不合理問題，外資企業(yè)當(dāng)時(shí)進(jìn)來(lái)是勞動(dòng)成本密集型的行業(yè)，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)并不是高端產(chǎn)業(yè)，而是一些中低端產(chǎn)業(yè)。（二）外商投資管理體系存在的問題我國(guó)外商投資的體系可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看。關(guān)于外商企業(yè)設(shè)立運(yùn)營(yíng)方面有“三法”，即中外合資、企業(yè)中外合資、企業(yè)外商獨(dú)立這“三法”。在西部大開發(fā)當(dāng)中，為了鼓勵(lì)、吸引外商投資西部地區(qū)，出臺(tái)了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。提高透明度方面，現(xiàn)在發(fā)改委在制定投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄時(shí)會(huì)在網(wǎng)上公開，也會(huì)征求企業(yè)、社會(huì)各方面的意見，不斷增加透明度，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)外簽訂雙邊協(xié)定中進(jìn)行考量。第三，從負(fù)面清單來(lái)看，2015年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的意見》中明確提出，2018年正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單是全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單，包括內(nèi)資與外資。中美戰(zhàn)略對(duì)話中焦點(diǎn)問題是負(fù)面清單的談判。從一開始的190多條到現(xiàn)在的122條，對(duì)我們來(lái)說是比較難的。還是從社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、協(xié)會(huì)建設(shè)來(lái)說，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到那個(gè)程度，制度監(jiān)管層面硬件不健全。美國(guó)是以國(guó)內(nèi)法來(lái)保護(hù)自己國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)力量方面進(jìn)行新的部門、職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置，包括法律方面，行政執(zhí)法方面的改革，還需要一套系統(tǒng)的改革。實(shí)際上，要求政府從一個(gè)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、打造發(fā)展的平臺(tái)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟煲粋€(gè)監(jiān)管的平臺(tái)。另外，市場(chǎng)管理體制的分散化。在保險(xiǎn)金融方面的監(jiān)管，尤其是跨境的監(jiān)管能力需要發(fā)揮，資本項(xiàng)下的開放程度也依賴于跨境監(jiān)管能力的提升。法律方面也需要完善。一是開放與安全的關(guān)系。美國(guó)作為全球的霸主國(guó)家，有一種不安全的意識(shí)，在吸引企業(yè)投資中會(huì)首先把安全放在第一位。但是要考慮到一些新生產(chǎn)業(yè)是否需要保護(hù)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來(lái)，一定程度上再引進(jìn)和開放。內(nèi)資與外資，以后是否還要對(duì)內(nèi)資、外資進(jìn)行劃分，現(xiàn)在還要三法合一，是否用競(jìng)爭(zhēng)法或者企業(yè)法就可以包含，通過行業(yè)監(jiān)管對(duì)外資進(jìn)行限制，是否應(yīng)該區(qū)分內(nèi)資與外資的關(guān)系?，F(xiàn)在制定的負(fù)面清單，尤其2018年全國(guó)執(zhí)行一個(gè)大的負(fù)面清單，國(guó)際上其他國(guó)家談貿(mào)易或者投資協(xié)定時(shí)，貿(mào)易投資協(xié)定里的負(fù)面清單是不是會(huì)受到影響，如果自身開放的力度大，談判的空間會(huì)小一點(diǎn)，這方面可能也要考慮。一是自由貿(mào)易區(qū)受面積的限制的問題。比如采礦業(yè)，那個(gè)地方?jīng)]有煤炭，放開了在那兒也不能做，這樣的話在試驗(yàn)方面就會(huì)受到影響，試驗(yàn)效果也會(huì)打一定的折扣，所以面積對(duì)我們有一定的限制。在一定范圍內(nèi)，現(xiàn)在改革牽扯海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保部門、安全、金融，這些部門之間如何進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，目前也是比較困難的，部門之間的溝通協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步努力。比如：怎么判斷一個(gè)行業(yè)是否壟斷。四是海量信息的問題。以前是要審批、登記，提供的信息比較完備，現(xiàn)在，在備案過程中，各部門的信息不能達(dá)到共享。 三、美、英兩國(guó)外資管理體制的實(shí)踐以下對(duì)美、英兩個(gè)很有特色的發(fā)達(dá)國(guó)家的外資管理體制實(shí)踐進(jìn)行介紹。美國(guó)建國(guó)時(shí)，對(duì)外資沒有限制，很多外國(guó)企業(yè)都可以進(jìn)去。而后，開始不斷加強(qiáng)監(jiān)管程度，把國(guó)家安全提到了一個(gè)非常高的高度。1988年，通過綜合貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)法，進(jìn)一步提出了著名的佛羅里奧修正案，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在證據(jù)充分時(shí)可以采取適當(dāng)?shù)拇胧柚挂恍┩鈬?guó)投資，把權(quán)利交給了總統(tǒng)，總統(tǒng)最終需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。一是強(qiáng)調(diào)是否影響到了國(guó)家的國(guó)防安全、衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域等。不僅對(duì)有形資產(chǎn)進(jìn)行審查，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)也進(jìn)行審查。如果對(duì)生命或者民政信息產(chǎn)生損失的關(guān)鍵資產(chǎn)進(jìn)行交易，也會(huì)受到限制。三是通過追溯制度來(lái)挽回?fù)p失。即便交易成功，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全有影響，仍可以通過追溯行為來(lái)挽回?fù)p失。如果并購(gòu)影響到美國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域在世界當(dāng)中的地位，也會(huì)被認(rèn)為影響到美國(guó)的國(guó)家安全。金融危機(jī)爆發(fā)以前，美國(guó)有一個(gè)規(guī)定，外商投資低于10%，不審查。從這個(gè)角度來(lái)講，任何外資并購(gòu)在美國(guó)都是可以被否決的。2014年，美國(guó)國(guó)家安全審查了147項(xiàng)交易當(dāng)中，其中有24項(xiàng)的美國(guó)資產(chǎn)收購(gòu)方是中國(guó)投資者。英國(guó)作為一個(gè)老牌的資本主義市場(chǎng)化國(guó)家，在過去長(zhǎng)達(dá)幾百年的發(fā)展歷史中，在制度創(chuàng)新方面確實(shí)做了很大的前沿性的安排，很多制度性的安排和框架都是英國(guó)提出來(lái)的。審查的重點(diǎn)放在媒體上。到目前為止，英國(guó)還沒有任何一項(xiàng)外資并購(gòu)是因?yàn)閲?guó)家安全而被禁入的。以國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)法為依據(jù)，主要審查并購(gòu)，不管是內(nèi)資還是外資，均一視同仁。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上，英國(guó)設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局，對(duì)交易和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、綜合的競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局和高等法院形成了英國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管體系。企業(yè)可以上訴，上訴到法院解決。四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的建議以下提出加強(qiáng)我國(guó)事中事后監(jiān)管的七個(gè)建議。2015年7月，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》出臺(tái)，從法制上對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查做出了一些規(guī)定。原來(lái)審查的、由商務(wù)部具體操作的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，是否需要進(jìn)一步升級(jí)，設(shè)立單獨(dú)的審查機(jī)構(gòu)，是否應(yīng)該將安全審查置于更高的高度。如何保證審查的專業(yè)化水平值得思考。（二）反壟斷的專業(yè)化目前反壟斷存在多頭執(zhí)法的情況。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下設(shè)監(jiān)管價(jià)格方面壟斷問題的司，商務(wù)部主要是監(jiān)管企業(yè)集中時(shí)是否存在壟斷行為，國(guó)家工商行政管理總局主要是做一些企業(yè)日常行為的社會(huì)監(jiān)管，看是否存在壟斷行為。而就我國(guó)目前的狀況來(lái)看，存在各個(gè)部門多頭執(zhí)法，信息溝通障礙的問題。反壟斷并不是專門針對(duì)外企的，屬于行業(yè)監(jiān)管的一部分，而且要做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)管理和定時(shí)稽查。這也說明了改革在監(jiān)管方面還需要加快步伐?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并不完全是針對(duì)外資企業(yè)的，要向行業(yè)監(jiān)管靠攏，向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。如果還是這種性質(zhì)的劃分，將有悖于市場(chǎng)機(jī)制下權(quán)利平衡、規(guī)則平衡、機(jī)會(huì)平衡的理念。 （四）以信息共享為基礎(chǔ)前文提到了海量信息的問題，這方面必須加強(qiáng)信息的共享。