【正文】 費不足，導致區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表任職培訓不夠，致使其履行職責的“底氣”不足。（四）履職監(jiān)督機制不健全?，F實中，人大代表一經產生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權，不履行代表的義務，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。二是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。沒有制定出臺代表履職的有關激勵機制，履職好差一個樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。代表素質是代表行使職權執(zhí)行職務所必須具備的基本條件。（2）文化素質：具備相應的文化程度，有一定的書寫和語言表達、闡述問題的能力。（4）道德素質：具有高尚的思想道德情操和優(yōu)良作風，公道正派，為民代言，替民辦事。優(yōu)化代表結構，應當在三個方面下工夫。二是優(yōu)化代表知識結構，增加法律、經濟、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例。改善代表結構，必須以保證代表素質為前提。(二)改革選舉制度，引入競爭機制。當前選舉實踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是缺乏競選機制。在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會組成人員和工作需要應選為人大代表的主要領導外，原則上不向選區(qū)或選舉單位推薦代表候選人。要增強候選人的透明度，鼓勵選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，充分表達自己的意愿，回答選民提出的問題，變“要我當代表”為“我要當代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選出“意中人”。這是一個相輔相成的問題，也是一個問題的兩個方面。要通過人大制度和有關法律的宣傳，使選民認識到代表是選民的利益和意志的代表者，選民與代表是產生被產生、監(jiān)督被監(jiān)督、代表被代表的關系，從而理直氣壯對代表履行職責，執(zhí)行代表職務的情況進行監(jiān)督。沒有了選民的監(jiān)督或不接受選民的監(jiān)督，代表的權利就失去了根基，就會變異、甚至變質，與法相忤，與人民的根本利益相悖。一是從法律上明確代表的職責和義務，讓代表知道自己該做什么，讓選民知道該監(jiān)督代表什么。三是對監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的法律規(guī)定，增強代表履行職責的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問題。五是要建立代表履職獎懲機制，通過代表定期向選民報告履職情況、選民對代表考評和對履職優(yōu)秀代表的進行獎勵等形式，克服代表中存在的不作為現象，解決干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。要加強對代表的履職培訓，組織代表認真學習黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，以及履行職責所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質、業(yè)務水平和工作能力，使代表真正了解自己的權利和義務，懂得如何依法履行好自己的職責。搞好人大代表的職務培訓，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓，即新當選的代表正式任職前的培訓。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓，即代表任職期間的培訓。第五篇：提高依法履職能力提高人大常委會依法履職能力的思考 察隅縣縣委副書記、人大常委會主任丁真多吉 新形勢下地方人大及其常委會不斷提高依法履職能力，對于促進地方政治經濟的和諧進步具有重要意義。（一）提高依法履職能力，必須切實履行好“三項職權”。提高依法履職能力，必須在依法行使權好“三權”上狠下功夫。提高討論決定重大事項的能力，必須把握三個環(huán)節(jié)：一要選準議題。所做出的決議決定要體現黨委的中心工作，體現憲法和法律賦予地方人大及其常委會決定權的權威性，體現執(zhí)行機關工作的重要職責和重點，體現廣大人民群眾的共同意志和根本利益。要正確處理好決定權與黨委決策權的關系。做到凡是法律規(guī)定應由人大及其常委會決定的重大事 1項，人大及其常委會要及時行使決定權。三要注重實效，確保決議決定的貫徹落實。第二，要突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效。特別要注意完善工作制度和方式，善于運用法律規(guī)定的一些力度較大的監(jiān)督手段，加大對權力運行的監(jiān)督力度。依法加強對垂直管理行政部門的工作監(jiān)督，使人大監(jiān)督不留死角。第三，要堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權。要進一步完善人事任免工作程序，深化任免方式改革；要運用工作評議、述職評議等形式，加強對選舉任命的國家機關干部的任后監(jiān)督，把任免權和監(jiān)督權結合起來，對監(jiān)督中發(fā)現的群眾反映強烈，工作不稱職的干部，要經過法定程序予以免職。人大及其常委會作為地方國家權力機關，能否發(fā)揮好應有的職能作用，關鍵取決于能否正確處理以下四個關系。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是人大工作的根本上政治原則。二是正確處理服務中心工作與行使法定職權的關系。人大及其常委會要自覺把人大工作納入到全市的大局中來思考、切實圍繞黨委中心工作履行好法定職權。要把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來，確保憲法和法律得到有效實施，確保公民的合法權益得到維護和尊重，確保行政權、審判權和檢察權得到正確行使。做好人大工作，必須充分發(fā)揮人大代表和人大常委會的兩種作用、兩個積極性。尤其是要認真貫徹《代表法》以及中共中央[2005]9號文件精神，加強和改進人大代表工作，不斷完善代表工作制度，使代表的作用得到進一步發(fā)揮。人大及其常委會要提高依法履行“三權”的能力，必須充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索人大工作的特點和規(guī)律，不斷提高人大工作的水平，使這一根本政治制度展現出更加蓬勃的生命力。人大的一切工作，都必須堅持把人民利益放在首位，切實保障人民民主權利，保證人民群眾充分享有知情權、參與權、選舉權，使人民真正成為國家的主人。必須增強創(chuàng)新意識。要與時俱進，不斷推進組織制度和工作制度創(chuàng)新，進一步健全和完善適合國家權利機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制；完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化；大膽探索推進民主法制建設的新思路、新辦法，使人大工作在探索中前進、在開拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷開辟新的境界。面對新形勢、新任務，人大及其常委會的地位越來越重要，擔負的責任越來越艱巨，發(fā)揮作用越來越明顯。（四）提高依法履職能力，必須把加強常委會自身建設和機關隊伍建設放在首位。一要堅持和完善常委會組成人員和機關工作人員學習和培訓制度，提高依法履職和做好人大工作的能力。三要抓好調查研究，常委會組成人員、各辦事機構工作人員，要深入實際開展調查研究，體察民情，反映民意，為常委會依法審議提供依據。努力使人大常委會的人員構成、機構設置、工作條件與擔負的責任和任務相適應。重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極探索街道人大工作方式，努力保證人大制度的各項要求在基層得到落