【正文】 價值取向在于保證公共參與預期符合公共利益，同時將公共參與調(diào)整在道德和法理共同的范圍內(nèi)。s Core Values）指出公共參與的核心價值是：①公眾應(yīng)該在影響他們的生活的決定中保留自己的意見。③公共參與過程在于溝通利益而且要滿足所有的參加者的參與需要。⑤公共參與過程包括參與定義他們?nèi)绾螀⑴c的方面。⑦公共參與過程傳達給參與者的是怎樣使他們的意見影響決定[3]。社區(qū)發(fā)展協(xié)會（The Community Development Society）在研究公共參與在社區(qū)實踐成效時，總結(jié)了以下好的經(jīng)驗和原則（Principles of Good Practice）：①促進活躍的和具有代表意義的參與使得所有社區(qū)成員能夠切實影響影響他們生活的決定。③將社區(qū)中不同興趣和文化納入社區(qū)發(fā)展進程；并且脫離那些對社區(qū)成員不利的影響。⑤要公開全部的促進社區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的行動策略[4]。（2）決策者或者說政府在決策時應(yīng)吸納公眾的合理、科學的意見，不能走形式，走過場，漠視公眾的意見?？茖W方面的原則有：決策是系統(tǒng)工程，公眾要充分了解決策的相關(guān)程序、內(nèi)容等，科學地參與到?jīng)Q策中，提出可行的、合理的建議，以利于決策采用。（4）影響公共參與的因素公共參與不管是機制性還是非機制性的，總是受到各種各樣的因素的影響，有積極的影響，也有消極的影響；有顯性影響，也有潛在的影響；有公共參與的主體即公眾自身的影響，也有公共參與的對象也即決策者或者政府的影響……。同時，該文也列出了六項公共參與的主要問題是缺少資源、時間、公共利益、國會支持、官方支持、法律支持等，其中缺少資源、時間、公共利益是主要的問題，這些都影響了公共參與[5]。但是，我國憲法保障公民有參政議政的權(quán)利，我國信訪體制是比較健全的，各級人民政府都設(shè)有信訪機構(gòu)，可以接待公眾來訪，但僅有這些是遠遠不能滿足公眾的需要的，而且，不是公眾的所有參與都適合走信訪路線的，因此，建立廣泛的公共參與機制是非常重要的，也是非常必要的，這是民主政治的體現(xiàn)，也是決策民主化、科學化的要求。從小城鎮(zhèn)建設(shè)中反饋的情況看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府有些決策不考慮實際情況和市場因素，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，造成資源浪費，損害群眾利益。而對于小城鎮(zhèn)的決策怎樣做到科學決策和民主決策呢？如何保證科學決策和民主決策？誰對最終決策負責，誰又能對決策的過程進行有效的監(jiān)督？政府的非天然公益要求適當制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使政府科學、民主決策，三則，有利于決策的實施，四則，有利于改善政府和公眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。美國能源部政府和公共事務(wù)辦公室（Office of Intergovernmental and Public of Energy）發(fā)表的《如何設(shè)計公共參與計劃》(How To Design Public Participation Program)認為一個有效的決策過程的公共參與計劃包含三個階段：決策分析（Decision Analysis）、公共參與計劃（Public Participation Planning）、實施計劃（Implementation Planning），而決策分析包括：①解析為什么要作出如此的決策，②詳細說明制定決策的步驟及日程安排，③決定是否需要公眾參與，為得是什么目的；公共參與計劃包括：①向公眾詳細說明在決策過程中需要完成的工作，②確定利害關(guān)析——內(nèi)在的和外部，③確定過程中每一步要用到的方法，考慮不同群體的需要④整合整個計劃中的方法；實施計劃包括如何提高公共參與的主動性[6]。公共參與機制是促進政府良好決策的制度安排，也是預防、化解社會問題的制度安排，同時也是保障群眾利益的制度設(shè)計，就是政府與社會民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進行的協(xié)商、協(xié)調(diào)機制。決策過程是一個系統(tǒng)工程，公共參與過程本身也是一個系統(tǒng)過程，決策過程中每一個步驟內(nèi)含公共參與過程，也就是決策過程中有幾個公共參與系統(tǒng)組成，按照系統(tǒng)工程理論，公共參與作為一種輸入（Ine）,而參與的結(jié)果是一種輸出（Oute），在這個系統(tǒng)中，還包括傳遞函數(shù)（Transfer function）、反饋函數(shù)（Feedback function），傳遞函數(shù)將系統(tǒng)中各個結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系有機整合，是處理公共參與的核心，也是其中的關(guān)鍵所在，反饋函數(shù)包括機制內(nèi)的反饋，也包括機制外的反饋，內(nèi)外界因素對輸出結(jié)果也即決策的反映，傳遞到公眾，而后通過公共參與對決策進行修正。（2）當前建立小城鎮(zhèn)決策公共參與機制急需解決的問題第一、賦予民眾參與的對等權(quán)利。法律賦予民眾有知情權(quán)。第二、立法為公共參與機制的運行提供法律保障。第三、提高政府依法決策和民主決策的意識。政府也以實現(xiàn)公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志。五、結(jié)論我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，社會問題、社會矛盾的凸現(xiàn)無疑會影響我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程。我國政府正處于一種復雜的改革條件面前，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不斷推進，新的問題、新的矛盾將暴露，這使得政府決策變的更加復雜和困難，如何在這種復雜的變革和改革的條件下順利實現(xiàn)政府的職能。決策科學化，要求決策者將現(xiàn)代的科學技術(shù)用到?jīng)Q策中，同時，對決策進行經(jīng)濟學分析，要求降低決策成本和風險，提高決策的成本收益。而科學和民主決策，需要公眾參與機制的保證，確保政府以更科學、更合理的理念指導決策和管理；同時，公共參與機制為預防和化解農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定提供保障機制，從而有利于農(nóng)村社會及至全社會的和諧發(fā)展。一是政府運行還存在深層次問題：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項過多，為權(quán)力尋租提供了基礎(chǔ)；社會管理和公共服務(wù)職能薄弱。三是政府行為長期得不到有效控制，包括長期持續(xù)的形式主義、政績工程、形象工程問題，行政執(zhí)法不規(guī)范問題突出，政府誠信受到很大挑戰(zhàn)?！娟P(guān)鍵詞】行政管理體制；體制改革；問題；政府職能；政府結(jié)構(gòu)；政府行為經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。但這并不意味行政改革就到位了。目前，這些問題突出表現(xiàn)在政府職能、政府結(jié)構(gòu)和政府行為三個層面上。政府職能，亦即行政職能，包括運行性職能和基本職能兩部分，是整個政府建構(gòu)的基石，也是整個政府運作的源頭和依據(jù)。行政編制、行政人員、行政權(quán)力、行政關(guān)系、行政資源、行政規(guī)范、行政文化、行政過程、行政行為、行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定。幾十年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實則總在不斷探索行政職能科學化。這樣，各種問題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學、深入、全面、系統(tǒng)的診斷和治理，構(gòu)成了當前行政體制問題的基本現(xiàn)狀和深化行政改革的主要難關(guān)。（一）基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、科學。這些基本行政職能構(gòu)成一個完整、神圣、具體體現(xiàn)國家主權(quán)的實質(zhì)性行政權(quán)能體系、基本行政性質(zhì)和行政目標模式。我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。以大部制為標志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅實步伐。我國經(jīng)濟職能的界定與落實沒有最充分著眼于整個政府管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。這在全國經(jīng)濟管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。（2）行政審批改革仍然比較有限，遠不能順應(yīng)和滿足高速度發(fā)展的市場化需要。其主要原因是部門保護主義和地方保護主義同時在起作用，都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。這使行政審批改革陷入幾乎再無推進空間的窘境。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負責履行。2）受限于傳統(tǒng)思維和習慣。社會的概念有大有小，但尚未從政府管理的角度加以明確界定，社會的運行有其固有的特點和規(guī)律，但尚未納入或體現(xiàn)到政府管理之中。，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學。這表明，我們的危機管理能力還很有限。，有的地方和部門還存在認識和導向上的嚴重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進行更科學合理的職能配置和事權(quán)財權(quán)劃分作為基本行政職能，公共服務(wù)還是2003 年以后才正式得到確認的，可謂起步很晚。在這樣的情況下，提出并實施公共服務(wù)職能不僅直接存在物質(zhì)上的困難，而且還存在需要進一步在中央和地方之間進行事務(wù)劃分、責任劃分和權(quán)力劃分的問題，而這實際上就是以確立公共服務(wù)職能為主體內(nèi)容的中央地方職能再調(diào)整。運行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操作性職能，是一組體現(xiàn)基本行政規(guī)律、寓于基本行政環(huán)節(jié)、構(gòu)成基本行政過程的縱向行政權(quán)能，包括行政領(lǐng)導、行政調(diào)查、行政聽證、行政決策、行政執(zhí)行、行政控制、行政協(xié)調(diào)、行政調(diào)度、行政保障、行政考評、行政監(jiān)督、行政激勵、行政問責、行政反饋和行政調(diào)整等。它們既相對獨立，又彼此一體，不可或缺，環(huán)環(huán)相扣，先后聯(lián)動，構(gòu)成一個完整、能動的行政權(quán)能體系、基本行政過程和行政行為模式。我國在運行性行政職能上做了許多改革探索，有不少方面成就斐然，不過，也存在一些問題。總的來說，我國行政管理體制問題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。要解決這些問題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問題，這樣，再解決其他層面的問題就必定要容易得多了