【正文】 市都要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建“最佳旅游城市”，完善城市旅游集散地功能，開發(fā)現(xiàn)代城市特色休閑產(chǎn)品，具備條件的城市要努力向國際化旅游城市推進。要充分挖掘鎮(zhèn)村優(yōu)秀旅游資源，重塑朱仙鎮(zhèn)、賒店鎮(zhèn)、荊紫關(guān)鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)、會盟鎮(zhèn)等一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)，積極打造洛陽牡丹村、商丘畫虎村、濮陽雜技村、寶豐魔術(shù)村、漯河南街村等一批文化濃郁的特色旅游村，努力把我省鄉(xiāng)村旅游提高到一個新水平.。在傳統(tǒng)觀光旅游迅猛發(fā)展的同時，新型旅游業(yè)態(tài)日益成為旅游發(fā)展新的亮點和熱點。（三）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。實施“旅游立省”戰(zhàn)略，必須把體制機制創(chuàng)新擺在更加突出的位置，打破思維定勢，深化改革開放，努力破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，進一步激發(fā)我省旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。目前，我省景區(qū)多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題比較突出，嚴重制約著旅游業(yè)的發(fā)展。必須下決心推廣云臺山、南灣湖等創(chuàng)新景區(qū)管理體制的經(jīng)驗，逐步建立符合國家政策法規(guī)、適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。特別是對跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。二是培育大型旅游集團。前不久，徐光春書記和我都對組建大型旅游集團一事做過批示，并派調(diào)研組赴北京、上海等市進行了專門學(xué)習(xí)考察。省發(fā)改委、國資委、旅游局等有關(guān)部門要抓緊組成專門班子，著手對我省旅游企業(yè)進行調(diào)研，盡快拿出可行性較強的重組操作方案。旅游投融資在旅游發(fā)展中起著杠桿作用。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合融資、投資合作、發(fā)行公司（企業(yè)）債券、信托等方式，壯大旅游業(yè)發(fā)展資本，近期要爭取推動2—3家旅游企業(yè)上市。四是設(shè)立旅游綜合改革試驗區(qū)。要充分利用文化改革發(fā)展試驗區(qū)，推動文化與旅游一體化發(fā)展，催生文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。（四）提高整體營銷水平，開拓海內(nèi)外旅游市場。只有通過宣傳，才能使中外游客對河南有一個全方位的了解，從而誘發(fā)人們到我省觀光的興趣和欲望。因此，必須認真做好旅游宣傳這篇大文章，刺激旅游消費熱點，培育品牌，拓展客源。“好客山東”、“七彩云南”、“天下四川、熊貓故鄉(xiāng)”等特色鮮明的旅游主題形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我們也必須傾力打造自己的形象品牌。壯美中原”為我省主題形象口號，我們一定要做大叫亮這一“名片”。要把“文化河南全省重要涉外經(jīng)濟文化活動都要使用這一標識及帶有這一標識的宣傳品、紀念品、名片等。壯美中原”品牌公益廣告。二是構(gòu)建全方位的促銷網(wǎng)絡(luò)。要將旅游宣傳作為全省對外活動的重要內(nèi)容，建立地區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、規(guī)范有序的宣傳促銷機制。旅游景區(qū)要在職能部門的指導(dǎo)下，按照地域相鄰、文化相同、條件相似的原則，加強橫向聯(lián)系，實施捆綁式、一體化宣傳促銷。要創(chuàng)新合作理念和方式，推動與周邊省份、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域的交流與合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，力爭實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、市場共享、利益共享，共同開發(fā)國內(nèi)高端旅游市場。要加強對境外客源市場的分析研究，采取設(shè)立境外旅游辦事機構(gòu)、建立境外宣傳網(wǎng)站、組織高層旅游論壇、開展大型旅游促銷活動等手段，大力開拓境外市場特別是日本、韓國和港澳臺市場，積極培育東北亞、東南亞、歐美等市場。在辦好世界旅游城市市長論壇、東北亞地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會等大型旅游活動的同時，要引進更多影響大、品位高的區(qū)域性、全國性和全球性節(jié)會、演出、體育賽事，開拓境外潛在市場。旅游業(yè)的競爭在很大程度上是旅游服務(wù)質(zhì)量的競爭。做到以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，以實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程為載體，加強旅游服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范與監(jiān)督管理，為游客提供優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。旅游者對交通的要求日益提高，交通狀況的好壞直接影響到旅游者對旅游目的地的選擇。特別要積極打造空中旅游走廊，把新鄭機場建成國際空港和區(qū)域性樞紐，依托鄭州、洛陽、南陽機場，增加國際國內(nèi)航線。二是完善人性化配套服務(wù)體系。要按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力，建立以服務(wù)游客為中心的綜合配套服務(wù)體系。要規(guī)范旅游市場秩序，依法打擊擾亂市場、損害游客權(quán)益的行為，維護公平競爭。三是建立信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。要把現(xiàn)代信息技術(shù)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建立健全旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報制度。推廣景區(qū)（點）數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，發(fā)揮人員分流、車輛調(diào)度、自動引導(dǎo)、安全監(jiān)控等多重功能。三、齊心協(xié)力，真抓實干，努力營造旅游業(yè)發(fā)展良好環(huán)境實施“旅游立省”戰(zhàn)略是一項事關(guān)全局的重大系統(tǒng)工程，需要各級各部門高度重視、強化責(zé)任、精心組織、狠抓落實，努力在全省形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門支持、社會參與、企業(yè)發(fā)展的良好局面。旅游業(yè)具有拉動消費、促進就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進生態(tài)文明等多重經(jīng)濟社會功能，能夠發(fā)揮“興一業(yè)旺百業(yè)”的引領(lǐng)和帶動作用。溫家寶總理最近也指出，在應(yīng)對國際金融危機中，加快發(fā)展旅游業(yè)，對于拉動經(jīng)濟增長，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，具有特殊重要的意義。與此同時，要堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子，在旅游資源開發(fā)利用時，把生態(tài)保護放在首位，多出精品，少留遺憾，把青山綠水藍天留給子孫后代，把凝結(jié)在旅游資源中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化留給子孫后代。各級各部門要從戰(zhàn)危機、保增長和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的高度出發(fā)，把旅游業(yè)擺在全局工作的重要位置、納入重要議事日程，緊急動員，迅速行動，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、職能責(zé)任到位、政策措施到位。有條件和旅游資源相對豐富的市縣也要建立相應(yīng)機構(gòu)，并堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對旅游業(yè)發(fā)展集中謀劃、定期研究、跟蹤服務(wù)、破解瓶頸。各有關(guān)部門要依據(jù)自己的職能，明確分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力做好各項工作。（三）政策傾斜，大力扶持。一是加大財政支持。有條件的市縣也要設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和旅游營銷專項資金。新辦旅游企業(yè)用地可享受省政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。三是落實費稅價格政策。四是支持旅游人才隊伍建設(shè)。（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。各級各部門要深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)狠抓省委、省政府各項決策部署的落實。要對各項工作的目標任務(wù)進行細化量化、逐項分解，明確每項工作的牽頭單位和具體責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。同志們，實施“旅游立省”戰(zhàn)略，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，機遇難得，前景廣闊，一舉多得。省委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，徐光春書記、郭庚茂省長作了重要講話。這充分反映了河南省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局高度，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃和全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的堅定信心。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的河南省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及各級各部門領(lǐng)導(dǎo)和社會各界表示崇高的敬意！向河南省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問！借此機會，我談幾點學(xué)習(xí)體會和建議，不當(dāng)之處請予批評指正。溫總理主要講的是旅游，講話充分肯定了發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費在拉動經(jīng)濟增長、促進居民消費和擴大社會就業(yè)方面的重要意義，明確提出旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，是一個資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。7月15日是小平同志視察黃山30周年紀念日，4月24—26日，王岐山副總理考察安徽旅游時作了重要談話。當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，旅游進入快速發(fā)展期，人們的旅游需求普遍增長，旅游發(fā)展這篇文章要做好做大，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進轉(zhuǎn)型升級。我們初步組織了學(xué)習(xí)，有以下粗淺的體會：旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。因為旅游消費具有最終消費、多層次消費和可持續(xù)消費的特征。旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占有重要地位。可直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長。旅游業(yè)將發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旅游消費涉及的范圍廣、門類多，旅游就業(yè)容量大，據(jù)統(tǒng)計，我國旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)已超過1000萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)達到6000多萬人，每年可新增就業(yè)50萬人，旅游業(yè)可以充當(dāng)吸納剩余勞動力的蓄水池。旅游業(yè)能夠在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮積極作用。另一方面，旅游業(yè)又是極富韌性的產(chǎn)業(yè)，一般在受到各類危機、突發(fā)事件和自然災(zāi)害沖擊后，能夠在較短時間內(nèi)恢復(fù)市場。今年一季度，%。第一，研究如何發(fā)揮旅游業(yè)在擴大內(nèi)需、促進增長、促進就業(yè)、帶動投資、促進脫貧致富、提高文化軟實力、促進生態(tài)文明等方面的作用。第三，研究如何推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是如何推動中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量。第四，研究中國旅游業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題，確定中國旅游業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標。研究上述問題，既可為應(yīng)對金融危機作出積極貢獻，又可以為制定下一階段中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動“十二五”旅游規(guī)劃編制工作做好準備。國家旅游局較早研究分析了金融危機對我國旅游業(yè)的影響，采取了積極應(yīng)對的一系列措施。全行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極工作，主動應(yīng)對，基本保持了全國旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。2009年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略決策，全行業(yè)認真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”和溫家寶總理、王岐山副總理一系列重要指示精神，從幾個方面積極做好應(yīng)對工作。二是積極適應(yīng)旅游需求變化，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，進一步培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑度假等消費熱點。四是立足于減輕旅游企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)用好國家鼓勵節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，核退全國旅行社21億元質(zhì)量保證金，提振旅游企業(yè)信心，增強抵御風(fēng)險能力。六是實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，加強整頓和規(guī)范旅游市場秩序，為旅游者提供放心舒適的消費環(huán)境。從目前看，國際金融危機尚未見底，世界經(jīng)濟衰退的態(tài)勢沒有改變，加上甲型流感疫情的疊加影響，使我國旅游市場受到很大的沖擊。%；目前看，國內(nèi)旅游市場受金融危機和甲型流感疫情的影響相對較小，%，在“五一”小長假期間，全國旅游人數(shù)比去年同期增長10%。（一）受金融危機影響，全球旅游總需求暫時疲軟，但各國受影響程度有較大差異。金融危機發(fā)生后，全球旅游業(yè)受到嚴重影響，比上年度僅增長2%。由于旅游市場前景與全球經(jīng)濟走勢密切相關(guān)，美洲、歐洲作為主要客源市場受影響最大，亞太地區(qū)雖也受到一些影響，但仍會保持小幅增長。其中，中國由于實體經(jīng)濟受到的沖擊不大，國內(nèi)旅游占有重要地位，因而更被寄予了相當(dāng)期望。世界旅游組織認為，面對當(dāng)前的金融危機，旅游業(yè)雖不能幸免于難，但與建筑、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相比，旅游業(yè)具有較快的恢復(fù)重振能力。資料顯示，法國20世紀70年代、80年代兩次經(jīng)濟危機，居民出游率仍保持增長；美國19811982年連續(xù)17個月經(jīng)濟衰退，旅游消費也未受大的影響；我國旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，上世紀90年代末的亞洲金融危機、2003年的“非典”疫情，包括去年“5今年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測，如今年經(jīng)濟較早出現(xiàn)復(fù)蘇，全球國際旅游也可能保持小幅增長。21世紀前20年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國實現(xiàn)世界旅游強國目標的戰(zhàn)略機遇期。這些有利條件和發(fā)展機遇，將旅游業(yè)帶入了強勁發(fā)展的黃金期。預(yù)計到2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達到28億人次，入境和出境旅游人數(shù)分別達到1億人次，形成30億人次的市場規(guī)模。除入境旅游可能會受到不確定因素的影響外，我國旅游市場總體規(guī)模不會發(fā)生大的變化，將如期實現(xiàn)世界旅游組織預(yù)測的，到2015年中國將成為全球最大的旅游目的地和第四位出境旅游客源國。三、河南省旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示近年來，河南省委、省政府把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在更加突出的位置來研究，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱來培育，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力引導(dǎo)和扶持旅游業(yè)，形成了黨委重視、政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的旅游發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。世界旅游城市市長論壇等一系列重大活動，引發(fā)國內(nèi)外媒體聚焦河南。2008年全省旅游總收入達到1592億元，%。最近，河南省在推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展過程中，基于發(fā)展旅游的比較優(yōu)勢和對國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀判斷，作出了實施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大決策，這順應(yīng)了河南經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。（一）河南實施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)的目的也由最初的以創(chuàng)匯創(chuàng)收為主的經(jīng)濟功能，進一步拓展為包括經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能、文化功能等在內(nèi)的綜合性功能。（二）河南實施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、綜合性、帶動性強，旅游產(chǎn)品種類繁多，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。開封市通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（三）河南實施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于加快實現(xiàn)全面小康步伐。旅游是物質(zhì)與精神文明的載體和結(jié)晶，是城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平提高以后的必然追求，一個地區(qū)的出游率直接反映了城鄉(xiāng)居民全面小康的水平。云臺山所在的修武縣，近年來旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，使全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善，飲食、住宿、運輸、商貿(mào)等行業(yè)十分繁榮，特別是黃金周、雙休日，賓館、飯店幾乎爆滿。特別是景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，通過辦家庭旅社、出售旅游商品、參與旅游服務(wù)等，實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地從業(yè)，人均年純收入已由開發(fā)前的不足300元增加到現(xiàn)在的5000余元。大力發(fā)展旅游業(yè)，既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的需要，也有利于促進消費、拉動內(nèi)需?！拔逡弧逼陂g，%、%，省外、境外游客達530萬人，占游客總數(shù)的39%，旅游假日經(jīng)濟的帶動力量日益增強，體現(xiàn)了旅游業(yè)在拉動內(nèi)需中的積極作用。加快提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，很重要的一點是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。二者在發(fā)展中相輔相成、有機結(jié)合。特別是河南旅游演藝業(yè)發(fā)展不僅走在了全國前列，也豐富了游客的旅游體驗、延長了游客的停留時間、提高了旅游發(fā)展的層次和水平。音樂大典》、《大宋四、對河南省加快推進“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議省委、省政府做出“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的決策，是經(jīng)過縝密研究和科學(xué)論證的。國際上有許多國家和地區(qū)把旅游放在戰(zhàn)略地位來考慮。實踐證明，日本“觀光立國”戰(zhàn)略取得了明顯成效。多年來，河南省一直保持著中國第五大經(jīng)濟體地位、中西部地區(qū)經(jīng)濟總量位居首位。逐步增強的經(jīng)濟實力、不斷擴大的對外經(jīng)濟聯(lián)系、日益密切的文化交流活動，提升了河南的整體形象，為“旅游立省”提供了堅實基礎(chǔ)和強勁動力。二是便捷的交通條件為“旅游立省”提供了重要的戰(zhàn)略支撐。截至2008年底，河南省高速公路總通車里程已接近5000公里，居全國第一位，形成了覆蓋全省的高