【正文】 能在保護和傳承中弘揚傳統(tǒng)文化，還能在創(chuàng)意創(chuàng)造中發(fā)展新興文化，從而形成文化保護、開發(fā)、傳承、弘揚的良性循環(huán)，促進文化資源的原生礦向文化產(chǎn)業(yè)的聚寶盆轉(zhuǎn)變，推動文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。從塑造中原崛起的形象看，旅游業(yè)是黃金名片。發(fā)展旅游業(yè)能夠充分展示中原大地的厚重文化、壯麗山水、淳樸民風(fēng)、發(fā)展活力和新時期河南人民的嶄新風(fēng)貌，使更多的人加深對河南的了解，提升河南形象，拓展對外交流合作。二、創(chuàng)新思路，扎實行動，努力推動“旅游立省”戰(zhàn)略的深入實施近年來，省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，采取多種有力措施積極推進，取得了明顯成效，旅游總收入由2005年的800億元增長到2008年的1592億元，%%，特別是2008年面臨金融危機的嚴重沖擊，旅游業(yè)仍保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，接待游客數(shù)、入境游客數(shù)和旅游總收入同比增速都超過17%，對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用非常明顯。面對旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢，面對跨越發(fā)展的新要求，我們一定要增強機遇意識和憂患意識，在認清差距中急起直追，在把握趨勢中奮發(fā)有為，強力推動“旅游立省”戰(zhàn)略深入實施，做大做強旅游經(jīng)濟。當(dāng)前和今后一個時期，要著力從以下五個方面實現(xiàn)突破。觀念落后是一切落后的根源。一要實現(xiàn)由配角觀向主角觀的轉(zhuǎn)變。二要實現(xiàn)由消遣觀向生產(chǎn)觀的轉(zhuǎn)變。三要實現(xiàn)由片面觀向全面觀的轉(zhuǎn)變。四要實現(xiàn)由資源依賴觀向創(chuàng)意發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。深圳華僑城集團，經(jīng)過22年的發(fā)展，孵化出了中國規(guī)模最大、效益最好的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育出了錦繡中華、世界之窗、歡樂谷等眾多知名品牌，這就是創(chuàng)意的力量。（二）統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展思路上有新拓展。要跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃，放在產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的大背景下去考慮，在互動共生中開拓新路子，釋放新能量，創(chuàng)造新優(yōu)勢。工業(yè)化為旅游業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和后勁，旅游業(yè)給工業(yè)化發(fā)展帶來了動力和活力。二是與城鎮(zhèn)化相一致。在推進城鎮(zhèn)化進程中，無論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。農(nóng)村是旅游發(fā)展的廣闊天地，現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活，鄉(xiāng)村旅游成為一種時尚。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農(nóng)村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者共生共榮。中原文化源遠流長、博大精深，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢十分突出。要大力推進文化資源旅游化，通過演藝、繪畫、節(jié)會等多種創(chuàng)新載體，使無形的文化形象化，零碎的文化系統(tǒng)化，高雅的文化通俗化，精英的文化大眾化，豐富旅游資源，拓展旅游空間，培育旅游特色。比如，近年來我們依托功夫文化、宗教文化打造的世界知名旅游品牌少林寺，不僅創(chuàng)造了滾滾財源，而且吸引了普京、納丹等世界名流。中原大地名山秀水星羅棋布，歷史文化俯拾皆是，許多寶貝待字閨中，急需紅娘牽線，巧匠裁縫，實現(xiàn)文化和旅游的完美嫁接。（三）改革創(chuàng)新，在體制機制上有新活力。推進體制機制創(chuàng)新，深化旅游行業(yè)改革，是增強我省旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力和生機活力的關(guān)鍵所在。要按照政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、依法管理的發(fā)展思路，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，強化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。二是完善行業(yè)協(xié)會運作機制。三是健全開放發(fā)展機制。要放寬市場準(zhǔn)入，降低進入門檻，鼓勵各種社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育新興旅游發(fā)展主體。要大力引進戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，推動合資合作發(fā)展經(jīng)營，努力形成互為旅游目的地、入境旅游與出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏局面。要充分利用資本市場，支持旅游企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)臵換等方式籌措資金；引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，健全融資擔(dān)保體系，加大對旅游業(yè)信貸支持力度，盡快形成新型旅游投融資體制。（四）轉(zhuǎn)變方式，在產(chǎn)業(yè)體系上有新提升。一是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)生命力。韓國利用文化的影響力開發(fā)了流行音樂觀光、影視觀光，利用重大體育賽事的號召力開發(fā)了體育觀光，都取得了巨大的經(jīng)濟效益。二是集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶動力。我省旅游綜合實力不強，關(guān)鍵是骨干企業(yè)較弱、布局較為分散，難以形成較強的帶動能力。比如，北京、西安等已成為全國著名的旅游集散地和目的地，對周邊旅游發(fā)展起到了強大的帶動作用，我們可借鑒他們的做法，把鄭州、洛陽、焦作、南陽等地打造成為全省乃至中西部地區(qū)有較大影響的旅游集散中心，成為帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的增長極。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條是旅游業(yè)做大規(guī)模、提高效益的必由之路。目前，發(fā)達國家旅游購物消費占總消費的比重達到40%左右，我省還不到20%，大力發(fā)展旅游商品潛力巨大、刻不容緩。名牌精品是旅游業(yè)新一輪競爭決戰(zhàn)的制勝法寶。我們要繼續(xù)大力實施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，盡快培育在國際、國內(nèi)旅游市場上有較強吸引力、競爭力和影響力的精品名牌產(chǎn)品，讓“河南旅游”名揚四海。優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心，熱情待客贏市場。要在不斷完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平中增創(chuàng)服務(wù)新優(yōu)勢。要加快交通、景區(qū)、賓館、娛樂、購物、接待等旅游重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務(wù)、提高服務(wù)層次，盡快形成前后銜接、上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓游客享受高效、便利、快捷的服務(wù)，有回家的感覺。信息技術(shù)和信息化手段使旅游業(yè)正在進行著一場革命。要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺，重點加強旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋全省的旅游信息服務(wù)體系，做到旅游信息都可一覽無遺，旅游交易皆能一鍵搞定。日本把人性化服務(wù)作為吸引游客的真經(jīng)，旅游景區(qū)大都安裝了自動升降扶梯，每個公廁都設(shè)有專門為殘疾人服務(wù)的設(shè)施。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保障，合力打造新跨越新崛起的強大支撐 實施“旅游立省”戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠。第一，建立健全組織保障。各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位臵，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌、來謀劃、來安排，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促，堅持每年辦幾件推動旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，著力解決突出問題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。旅游管理部門要進一步加強自身建設(shè)，切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、形象推介、市場監(jiān)管、政策研究、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。第二，建立健全規(guī)劃保障。目前，我省正在制定“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要聘請全國乃至國際一流機構(gòu)、一流專家，廣泛集中各方面智慧，務(wù)必制定出一個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的發(fā)展藍圖。要建立規(guī)劃落實的長效機制，確保貫徹不打折，落實不走樣，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。政策是旅游業(yè)發(fā)展的陽光、雨露、空氣、養(yǎng)分。各地各部門一定要不折不扣地貫徹落實，并緊密結(jié)合實際，盡快研究制定具體的實施意見，真正用足、用活、用好這些政策。第四，建立健全人才保障。要把培育旅游人才作為“旅游立省”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，加快形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)三個層面相配套的旅游人才體系。要廣引進，完善配套政策，積極引進我省急需的專業(yè)人才和高級管理人才。第五，建立健全環(huán)境保障。要營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，努力打造與建設(shè)“全國一流旅游目的地”相適應(yīng)的服務(wù)型政府。營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，加強社會治安綜合治理，始終保持對各種違法犯罪行為嚴打高壓態(tài)勢，切實保護公民和企業(yè)的合法權(quán)益，打造平安河南、和諧中原。同志們，恰逢好風(fēng)憑借力，正待揚帆遠航時！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越，奮力譜寫中原崛起新篇章，以實際行動和優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話河南省人民政府省長 郭庚茂（2009年5月27日）剛才，徐光春書記就實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟作了重要講話，國家旅游局邵琪偉局長對我省旅游業(yè)發(fā)展給予了指導(dǎo)并提出了殷切希望。下面，根據(jù)會議安排，我再講幾點意見。2005年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會以來，全省上下緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起目標(biāo)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造旅游品牌，全面提高服務(wù)水平，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、提升河南整體形象作出了積極貢獻。2008年，盡管受到自然災(zāi)害、金融危機等多種不利因素影響，全省仍接待海內(nèi)外游客2億多人次， %；， %。（一）旅游精品工程建設(shè)成效顯著。目前，全省已擁有少林寺、龍門石窟、云臺山3家國家5A級旅游區(qū)，170家A級旅游區(qū)，其中4A級以上旅游區(qū)69家；涌現(xiàn)了19個國家級工業(yè)旅游示范點、29個國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點、21個國家優(yōu)秀旅游城市，其中欒川縣還被評為中國旅游強縣。目前，龍門石窟、少林寺年門票收入已分別突破1億元；《禪宗少林加快伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，省政府先后投入引導(dǎo)資金3億元，吸引地方財政和社會投資100億元，打造了一批各具地方特色的旅游精品。2008年， %。堅持把加快要素融合、培育新型業(yè)態(tài)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條作為主要途徑，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級?！抖U宗少林中央政治局常委李長春同志給予了高度評價，中宣部、文化部、國家旅游局專門在我省召開經(jīng)驗推廣會。東京夢華》、《君山追夢》、《河洛風(fēng)》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目，賦予旅游產(chǎn)業(yè)以文化內(nèi)涵，有效拉動了旅游客源市場。占地1萬平方米的洛陽文化旅游禮品城于今年年初建成開業(yè)，擁有旅游禮品商戶300多家，旅游商品1200個品種，成為我省規(guī)模最大、品種最全的旅游商品市場。堅持把創(chuàng)新旅游推介形式、搭建各種招商平臺作為主要手段，有效激發(fā)了旅游業(yè)的市場活力。參加了“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“亞歐旅游合作論壇暨展覽會”等活動；組織了“香港小姐親善訪問團”和“駐華使節(jié)及夫人看河南”等系列活動，加快了河南旅游市場與國內(nèi)外的銜接。（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。近年來，我們出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，組織編制了《河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和伏牛山、南太行山、大別山、嵩山等區(qū)域性旅游開發(fā)規(guī)劃，18個省轄市、90%的縣（市）和所有對外經(jīng)營景區(qū)都編制或修編了相應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。建成了鄭州至堯山、安陽至林州等高速公路，加快了通往重要景區(qū)干線公路建設(shè)，全省形成了包括航空、高速公路、省級公路和通向景區(qū)公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)；旅游景區(qū)的通信、供電、給排水、消防、旅游標(biāo)示等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善。同時，大力開展“誠信旅游”、全員培訓(xùn)、服務(wù)技能比賽和“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動，加強旅游安全檢查，旅游業(yè)行風(fēng)不斷優(yōu)化。堅持把改革作為旅游業(yè)發(fā)展的根本動力，不斷創(chuàng)新機制體制，旅游業(yè)發(fā)展活力進一步增強。改革改制后的企業(yè)在市場競爭中的活力明顯增強，企業(yè)進一步發(fā)展壯大。同時，引導(dǎo)支持景區(qū)進行“三權(quán)”分離，目前全省已有15個景區(qū)成功改制。改制后民營資本占80%，實現(xiàn)了國有資本和民營資本的有機結(jié)合。一是有效拉動了經(jīng)濟增長。二是有效吸納了社會就業(yè)。三是有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。四是有效提升了河南形象。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，整體上我省旅游業(yè)尚未擺脫粗放式發(fā)展的格局，與旅游業(yè)發(fā)達省份相比還有較大差距，制約我省旅游業(yè)加快發(fā)展的因素還很多：一是體制機制相對滯后。（下轉(zhuǎn)第6版）二是旅游業(yè)鏈條延伸度低。三是旅游主題形象不鮮明。四是缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)。五是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。旅游產(chǎn)業(yè)作為全球極具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”，隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化和現(xiàn)代科技步伐的加快，日益成為提升和展示區(qū)域“軟實力”的重要途徑，成為提高本地知名度和競爭力的重要舞臺。我國已有27個省市區(qū)把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。我省作為文化旅游資源大省，擁有南北氣候過渡帶的自然山水稟賦，擁有歷史源遠流長的中原民俗文化特色，再加上區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便捷，發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)和條件得天獨厚。二、明確任務(wù)，突出重點，著力做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)會上印發(fā)的《實施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（征求意見稿）》，明確了我省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。實施“旅游立省”戰(zhàn)略、加快旅游業(yè)發(fā)展，要做到堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與區(qū)域合作相結(jié)合，重點突破與整體推進相結(jié)合，政策激勵與改革創(chuàng)新相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，力爭到2015年，接待海內(nèi)外游客達4億人次，旅游總收入達到4800億元，占全省GDP的比重達到13%左右，并培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團，吸納從業(yè)人員200萬人，帶動社會關(guān)聯(lián)就業(yè)1000萬人，使我省成為全國一流、世界知名的旅游目的地?！奥糜瘟⑹　睉?zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)今后一個時期我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。各有關(guān)單位都要把編制規(guī)劃當(dāng)作一件大事，抓緊抓實，確保規(guī)劃工作高效率進行，力爭2010年底前高質(zhì)量完成。規(guī)劃要充分體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段的統(tǒng)一，整體謀劃與重點推進的統(tǒng)一，前瞻性與可操作性的統(tǒng)一，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，符合生產(chǎn)力布局規(guī)律和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，展現(xiàn)我省鮮明的地域特色，確保在今后較長時期不落后。要建立嚴格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，非經(jīng)法定程序，不得更改和變通，充分維護戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。目前，我省旅游業(yè)已經(jīng)進入了戰(zhàn)略調(diào)整期，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已成為戰(zhàn)略調(diào)整的重中之重。這次省委、省政府提出“旅游立省”戰(zhàn)略，就是要使旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，推動旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。一是打造一批世界級旅游精品。我們要推動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須打造幾個像北京故宮、西安兵馬傭、云南麗江等景區(qū)那樣叫響世界的旅游品牌。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)抓緊進行規(guī)劃建設(shè)，推動這些景區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭使之成為世界矚目的旅游目的地，成為引領(lǐng)河南旅游發(fā)展的王牌。這是吸引游客的主要目的地，也是旅游景區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場。加快開發(fā)建設(shè)南水北調(diào)中線旅游帶、太極文化、恐龍文化等獨具河南文化特色的旅游產(chǎn)品，爭取成為吸引海內(nèi)外游客的新品牌。三是發(fā)展一批特色城鄉(xiāng)旅游。今年“五一”期間，有70%以上居民選擇了省內(nèi)游、城市周邊游，比去年同期增長23%以上。各省轄