【正文】 共同發(fā)展。二是與各重點景區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)景區(qū)景點的規(guī)劃建設(shè)，景區(qū)（點）規(guī)劃能夠有效支撐總體規(guī)劃。三是與全省、全市、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，使我縣旅游發(fā)展重點項目與國家、省、市投資導(dǎo)向一致，尤其是對規(guī)劃中涉及的項目要抓緊向上級匯報銜接，爭取得到上級的大力支持和傾斜。要以項目為支撐，大力實施一批旅游綜合開發(fā)項目，全面加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞打造優(yōu)勢品牌，集中力量建設(shè)精品景區(qū)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游線路的設(shè)計、旅游形象的塑造，都離不開景區(qū)的建設(shè)。立足豐富的紅色旅游資源，高舉紅色旗臶，積極申報全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃岡革命烈士陵園景區(qū)及團(tuán)風(fēng)渡江公園景區(qū)，建立積極廣泛的區(qū)域旅游合作機(jī)制，融入到大別山紅色旅游圈。開發(fā)建設(shè)牛車河水利生態(tài)旅游區(qū)，為周邊城鄉(xiāng)居民提供一個良好的休閑度假勝地，做優(yōu)做特生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。二是突出特色。要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村游、短線游、近郊游興起的有利時機(jī)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑度假、民俗體驗、農(nóng)業(yè)觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游特色，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游模式。集中挖掘民間廟會、社火秧歌、婚嫁禮儀、古建民居等民俗文化資源，大力培育民間鄉(xiāng)土菜肴體系，推廣特色餐飲小吃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”和采摘游，使鄉(xiāng)村民俗文化旅游盡快成為我縣吸引游客的特色項目。三要完善景區(qū)功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。今后幾年，我們主要著眼于暢通我縣與外界、各地與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的聯(lián)系通道，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)造條件。結(jié)合全縣交通建設(shè)規(guī)劃，配合推進(jìn)省道、國道縣段的升級改造，進(jìn)一步提升景區(qū)、景點之間的公路等級和通行能力。加快推進(jìn)大型物流中心等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游星級飯店、旅游購物和娛樂場所的建設(shè)，形成與旅游市場需求相適應(yīng)的現(xiàn)代旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，用510年把我縣建設(shè)成為區(qū)域游客集散中心和集中展示特色民俗文化和飲食文化的旅游目的地。我們這幾年針對游客吃住難等問題，采取一系列措施改善旅游環(huán)境，對提升旅游服務(wù)功能和水平發(fā)揮了較大作用。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好旅客接待中心、旅游廁所、停車場等旅游配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全和衛(wèi)生管理，規(guī)范設(shè)臵垃圾箱及指示標(biāo)志等，不斷提升綜合接待能力和服務(wù)質(zhì)量。要全面加快旅游與文化的融合，一是圍繞我縣歷史文化遺存，全方位、多角度地挖掘文化內(nèi)涵，提高景點的文化特色。三要開始培育演藝文化，深入挖掘我縣民間文化藝術(shù)內(nèi)涵，組建旅游宣傳表演隊，編排一批反映我縣革命歷史、民俗文化的節(jié)目，采取外出宣傳和景點循環(huán)演出的方式，豐富景區(qū)文化含量。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟(jì)，提高知名度和美譽(yù)度，宣傳推介至關(guān)重要。按照“面向全國，重在周邊”的思路，切實加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形勢，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制。二是創(chuàng)新推介形式。要借助外地舉辦旅游節(jié)會的機(jī)會，積極參與。旅游行業(yè)要圍繞全縣最有代表性的景點景色和旅游商品，策劃制作一系列高質(zhì)量、高水平的宣傳促銷資料，提高對外宣傳推廣的科學(xué)性、針對性和有效性。要借助大武漢旅游通道，積極培育兩條成長型旅游線路，加強(qiáng)與周邊市縣區(qū)的友好合作與宣傳，重點開拓中、短程客源市場，通過景點整合、設(shè)施對接、共同促銷等手段，主動融入武漢城市旅游圈，實現(xiàn)區(qū)域資源整體開發(fā)，推動旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)綜合效益最大化。旅行社一頭連接境內(nèi)外旅游市場，一頭連接景區(qū)景點、賓館飯店、客運企業(yè)和購物、休閑娛樂場所，是旅游業(yè)發(fā)展中最活躍、最積極、最核心的因素，是串聯(lián)、集聚旅游各大要素的橋梁和紐帶，在推介旅游線路拓展客源市場上有著不可替代的地位和作用，事關(guān)我縣旅游發(fā)展大局。《決定》里有涉及內(nèi)容，在這里再明確一點，就是今后我縣各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體組團(tuán)外出考察學(xué)習(xí)活動，一是必須報縣紀(jì)委審批，二是必須在縣旅游局備案，三是必須由本地旅行社承接，以實際行動支持本地旅行社不斷發(fā)展?fàn)畲螅龠M(jìn)我縣旅游業(yè)財稅收入逐步增長。要牢固樹立“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的意識，重視加強(qiáng)對旅游市場的規(guī)范管理，提高精細(xì)化管理水平，著力營造吸引游客、留住游客，讓游客游得舒心、游得滿意的旅游消費環(huán)境。要進(jìn)一步提高全縣旅游行業(yè)監(jiān)督管理水平，加大旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。注重引進(jìn)行業(yè)技術(shù)人才，為旅游業(yè)的發(fā)展提供智力和人才保障。二是旅游市場要規(guī)范化。三是旅游服務(wù)要信息化。各重點旅游景區(qū)、星級賓館要建成旅游網(wǎng)點，實現(xiàn)旅游信息化全覆蓋，最大限度地為游客提供方便快捷的信息服務(wù)。要不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加大投入力度，充分調(diào)動各方面的積極性，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。政府推動是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。要建立健全旅游工作評價考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，把旅游工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)管理考核體系。今后，凡是影響景區(qū)整體布局的建設(shè)項目一律不予審批；凡是有破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目一律不得實施；凡是需要拆除的建筑和需要搬遷的農(nóng)戶，有關(guān)部門要制定詳細(xì)計劃，妥善做好動員及安臵工作。（二）不斷深化改革，強(qiáng)化體制保障。要實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，必須在深化改革、擴(kuò)大開放上下功夫，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。積極探索旅游資源一體化管理新模式，可以試行把除文物單位外的旅游景點全部劃歸旅游部門管理，加快旅游資源開發(fā)進(jìn)程。旅游業(yè)是高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，沒有有效投入，就難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一要加大政策性資金投入，從2011年開始，縣級財政每年安排旅游發(fā)展專項資金100萬元，主要用于旅游項目前期、宣傳推介、客源市場開拓、節(jié)會活動、人員培訓(xùn)、專項執(zhí)法和獎勵、旅游工作目標(biāo)考核獎勵等，并根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展形勢和需要，適時適當(dāng)進(jìn)行追加。發(fā)改部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、天然林保護(hù)、以工代賑、財源建設(shè)等專項資金的安排使用，也應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動旅游業(yè)發(fā)展。省旅游名村林家大灣要先行先試，闖出一條發(fā)展新路來。（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全縣人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，合理安排部署。逐步解決旅游隊伍結(jié)構(gòu)不合理、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低等問題，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的旅游工作隊伍，推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。我們一定要用長遠(yuǎn)的眼光看待旅游業(yè)的重要作用，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，像重視農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)，像抓工業(yè)那樣抓好旅游業(yè)，全力推動我縣旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。特別是市旅游局陸局長蒞會指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了市局對岷縣旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持，讓我們再次表示感謝！這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實省市關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見和全省旅游發(fā)展大會精神，研究部署我縣旅游業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步動員全縣上下認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實干，以更加扎實的工作，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為全縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點意見。省委書記陸浩同志明確指出“要像重視農(nóng)業(yè)一樣重視旅游業(yè)，像抓工業(yè)那樣抓好旅游業(yè)”。2011年3月，市委、市政府召開了全市旅游發(fā)展大會，也出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。就我縣而言，加快發(fā)展旅游業(yè)，既有資源優(yōu)勢，也有政策機(jī)遇，同時也具備了一定的基礎(chǔ)條件，可謂正逢其時，機(jī)不可失。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并成立縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，只要我們進(jìn)一步做好開發(fā)、宣傳、推介等各項工作，就能使我們的旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)有一個大的提升，使我們所獨有的旅游資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。2004年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展綱要》，中共中央西北局“岷州會議”紀(jì)念館被列入全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。我們只要抓住這些政策機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，就能奪得先機(jī)，取得更大突破。交通不暢是長期以來制約我縣發(fā)展的最大瓶頸因素，對于旅游發(fā)展來說，顯得更為突出、更為重要。我們要相信，隨著閭新路、寺郭路、省道306線、國道212線岷縣段的升級改造，蘭渝鐵路、蘭海高速、蘭九旅游大通道、成蘭鐵路的陸續(xù)開工建設(shè)，就可以實現(xiàn)與周邊地區(qū)的快捷貫通，我縣的人流、物流就會急劇增加，我縣旅游業(yè)發(fā)展就會迎來一個跨越發(fā)展的新階段。旅游業(yè)消耗低、污染低、效益高，是一種資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，同時現(xiàn)代旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長，能夠影響和帶動多個行業(yè)的發(fā)展，成倍擴(kuò)大消費需求，具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特征，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要選擇。而做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，就必須把綜合帶動性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)性度高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)空間大的旅游業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來培育。為前來我縣投資的客商及當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的投資、發(fā)展、休閑、娛樂環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游消費需求。二、明確任務(wù)，突出重點，全力開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面“十二五”時期，是我縣加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是大力提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和水平的攻堅時期。具體要堅持“四個結(jié)合”，抓好“六個方面”：堅持“四個結(jié)合”：一要堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。二要堅持重點突破和全面發(fā)展相結(jié)合。三要堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。四要堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。抓好“六個”方面:一要高起點謀劃，科學(xué)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣各級各部門在實施“十二五”規(guī)劃的過程中，要強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的意識，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，把城市建設(shè)、交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各個方面與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。二是與各重點景區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)景區(qū)景點的規(guī)劃建設(shè)，景區(qū)（點）規(guī)劃能夠有效支撐總體規(guī)劃。二要打造優(yōu)勢品牌，培育特色旅游產(chǎn)品。一是打造精品。景區(qū)是旅游業(yè)的核心和基礎(chǔ)，是旅游資源開發(fā)的主要著力點。我們必須把景區(qū)建設(shè)作為重要一環(huán)，集中力量打造幾個精品景區(qū)（點）。紅色資源是我縣建設(shè)“全國重要紅色旅游基地”的基礎(chǔ)，而我縣的紅色資源是全縣資源的引領(lǐng)者。力爭把岷縣建成全國重要的紅色旅游基地和甘肅的紅色旅游中心。充分落實我縣與宕昌、迭部“紅三角”發(fā)展格局，建立積極廣泛的區(qū)域旅游合作機(jī)制，融入到川甘陜紅色大旅游圈。開發(fā)建設(shè)馬燁風(fēng)景區(qū)和玫瑰生態(tài)園，為周邊城鄉(xiāng)居民提供一個良好的休閑度假勝地，做優(yōu)做特生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。二是突出特色。同時，要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村游、短線游、近郊游興起的有利時機(jī)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑度假、民俗體驗、農(nóng)業(yè)觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游特色，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式。集中挖掘民間廟會、社火秧歌、婚嫁禮儀、古建民居等民俗文化資源，大力培育民間鄉(xiāng)土菜肴體系，推廣“雞肘宴”、“紅軍宴”、“軍民聯(lián)歡宴”、“牛肉骨頭”、“牛（羊）肉面片”、“筒筒花糕”等特色餐飲和小吃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”、“林家樂”和采摘游，使鄉(xiāng)村民俗文化旅游成為吸引游客的特色項目?；A(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。一是要加強(qiáng)縣內(nèi)旅游交通建設(shè)。二是要加快中心城市和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施。近3年全縣創(chuàng)建旅游星級飯店4家, 市級掛牌“農(nóng)家樂”旅游示范戶7家，建設(shè)星級旅游廁所2座，收到了較好效果，受到了廣大游客歡迎。四要著眼提升旅游品質(zhì)，大力提高文化含量。二是培育旅游商品文化，重點開發(fā)富于岷縣地方特色、便于攜帶的旅游紀(jì)念品，圍繞洮硯、點心、中藥材系列產(chǎn)品扶持壯大一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)旅游商品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加旅游購物在旅游消費中的比例。三要培育演藝文化，深入挖掘岷縣民間文化藝術(shù)內(nèi)涵，組建旅游宣傳表演隊(農(nóng)民藝術(shù)表演隊和職工藝術(shù)表演隊)，編排一批如“軍民聯(lián)歡會”等反映岷縣革命歷史、民俗文化的節(jié)目，采取外出宣傳和景點循環(huán)演出的方式，豐富景區(qū)含量。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟(jì)，提高知名度和美譽(yù)度，宣傳推介至關(guān)重要。通過長期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把“岷州—紅軍從這里走向輝煌”的旅游品牌產(chǎn)品推向全國，提升岷縣紅色旅游產(chǎn)品的知名度。要借助舉辦中國當(dāng)歸節(jié)、洮岷花兒會的機(jī)會，積極參與，爭取部分運動項目在我縣舉行。旅游部門要圍繞全縣最有代表性的景點景色和旅游商品，策劃制作一系列高質(zhì)量、高水平的宣傳促銷資料，提高對外宣傳推廣的科學(xué)性、針對性和有效性。要借助成都—松番—若爾蓋—迭部—岷縣—蘭州的紅色旅游精品線路和蘭九旅游大通道，積極培育哈達(dá)鋪（臘子口）—“岷州會議”紀(jì)念館—鹽井會議紀(jì)念館—榜羅會議紀(jì)念館—會寧—華池和天水—隴南—定西古三國歷史遺跡旅游兩條成長型旅游線路、加強(qiáng)與蘭州、天水、隴南、甘南、漳縣、武山、宕昌、迭部、卓尼等市縣的友好合作與宣傳，重點開拓西安、西寧、烏魯木齊、銀川、成都等中程客源市場，通過景點整合、設(shè)施對接、共同促銷等手段，主動融入川甘陜旅游圈和臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游圈，聯(lián)合甘南、臨夏共同打造沿洮河旅游產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)區(qū)域資源整體開發(fā)，推動旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)綜合效益最大化。要牢固樹立“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的意識，重視加強(qiáng)對旅游市場的規(guī)范管理，提高精細(xì)化管理水平，著力營造吸引游客、留住游客，讓游客游得舒心、游得滿意的旅游消費環(huán)境。要進(jìn)一步提高全縣旅游行業(yè)監(jiān)督管理水平，加大旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，每年在全縣范圍內(nèi)舉辦兩次旅游行業(yè)服務(wù)技能大賽，選拔、培養(yǎng)出一大批服務(wù)型高級技能人才，注重引進(jìn)行業(yè)技術(shù)人才，為旅游業(yè)的發(fā)展提供智力和人才保障。二是旅