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正文內(nèi)容

創(chuàng)新基層黨建工作調(diào)研報告-閱讀頁

2024-10-21 07:26本頁面
  

【正文】 成各項任務(wù)、促進基層各項工作的重要保證。一、基本情況市動監(jiān)局系統(tǒng)在職干部職工總?cè)藬?shù)185人,在職黨員人數(shù)129人,%;在這129名黨員中,在職研究生5名,%,本科生91名,%,專科生55名,%;黨員中36歲至54歲的中年黨員36名,%,35歲及以下的青年黨員47人,%;全局共有1個基層黨總支,13個基層黨支部,總支書記1人,支部書記13人,其中專職書記2人,兼職書記11人。存在“無為論”,個別單位認(rèn)為抓黨建是務(wù)虛,平時工作中只要少說、少干,多拍手就行,認(rèn)為抓黨建就是組織一下學(xué)習(xí),發(fā)展幾個黨員,一些黨務(wù)干部對黨建工作熱情不高、工作不實;存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想,認(rèn)為黨建工作是軟任務(wù),黨建工作擺不上應(yīng)有的位置。集中體現(xiàn)在“四難”,即領(lǐng)導(dǎo)干部難監(jiān)督,監(jiān)督領(lǐng)域難深入、監(jiān)督制度難落實、監(jiān)督作用難發(fā)揮。工作機制不到位。工作內(nèi)容上,就黨務(wù)抓黨務(wù)的多,黨建工作難以滲透到業(yè)務(wù)工作中;在工作方法上,只滿足于訂計劃、下任務(wù),沒落實到行動上,工作無創(chuàng)新。一是制度不落實,學(xué)習(xí)制度缺乏有力的監(jiān)督措施,沒有真正落實述學(xué)、評學(xué)和考學(xué)。黨務(wù)干部兼職多,專職少。由于業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、時間緊、工作忙,黨的組織生活在時間上難以保證、內(nèi)容上難以落實、人員上難以到位,效果上難以達到產(chǎn)生這些問題的原因,主要是:思想重視不夠。工作機制不健全。二是監(jiān)督制度不完善,渠道不暢通,使檢查監(jiān)督權(quán)威性不夠。一是黨務(wù)干部自身的畏難情緒。二是自身建設(shè)與工作要求還有差距。三、加強和改進基層黨建工作的幾點建議⒈統(tǒng)一思想認(rèn)識。基層黨的建設(shè),是黨的建設(shè)的重要組成部分?;鶎狱h組織是一個政治組織,不是經(jīng)濟組織,更不是社團組織,這一特點決定了它自身所具有的政黨職能。黨的路線、方針、政策要通過它來貫徹落實,市委、局黨組部署的各項工作要通過它來完成,基層中的黨員要通過它來進行教育、管理和監(jiān)督?;鶎狱h組織一定要從講政治、從鞏固執(zhí)政黨的地位這一戰(zhàn)略高度來認(rèn)識其重要性。只有牢固確立服從服務(wù)于中心工作的思想,基層黨建工作才能充滿生機和活力;只有把創(chuàng)新之根深深扎在加快單位全面發(fā)展的實踐土地上,實現(xiàn)黨建工作與中心工作最佳結(jié)合,才能使絢麗的黨建之花,結(jié)出豐碩的成果。多年來的實踐證明,基層黨建服務(wù)中心工作,既要注重從自身職能出發(fā),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,又要注意創(chuàng)新工作思路,努力探索新途徑,找準(zhǔn)工作切入點,增強服務(wù)中心工作的針對性和有效性。要在吃透上情、了解下情的基礎(chǔ)上,提出既有原則性又具靈活性的工作要求和工作方法,使上級的方針政策和各項工作部署在基層得到更好地貫徹落實。⒊主動服務(wù),充分發(fā)揮黨組織的協(xié)助作用充分發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用,既是加強黨建工作的迫切需要,也是搞好單位建設(shè)的內(nèi)在要求。二要積極協(xié)助行政負責(zé)人完成工作任務(wù)。各個單位業(yè)務(wù)工作都比較重,有的工作還比較棘手,很需要黨組織的積極協(xié)助和大力支持。對業(yè)務(wù)工作中碰到的問題和矛盾,黨組織要積極協(xié)助行政負責(zé)人出主意、想辦法,化解矛盾,解決難題,促進業(yè)務(wù)工作順利完成。目前,各項改革不斷深入,干部職工思想比較活躍,黨組織要主動靠上去開展工作,宣傳黨和國家的方針政策,疏通思想,理順情緒,保證改革的順利進行。⒋落實制度,確保基層黨組織的監(jiān)督職能落到實處建立科學(xué)的工作機制。同時,建立科學(xué)的黨員管理機制。此外,建立黨建目標(biāo)管理機制。要健全和完善“述學(xué)”、“評學(xué)”、“考學(xué)”制度,要堅持規(guī)范黨組織“三會一課”制度,要把民主評議黨員工作作為對黨員教育、提高黨員的自律意識的重要環(huán)節(jié)來抓。要以思想教育為基礎(chǔ),強化自我監(jiān)督;以政治素質(zhì)為根本,強化上級監(jiān)督;以民主集中制為內(nèi)容,強化班子內(nèi)部監(jiān)督;以拓寬渠道為途徑,強化民主監(jiān)督;以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩,強化財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督;以事前防范為重點,強化組織和紀(jì)檢部門的日常管理和監(jiān)督。通過公開辦事程序,公開辦事結(jié)果,增加辦事透明度,使黨員干部在規(guī)定的范圍內(nèi)活動,形成上下左右縱橫交錯的監(jiān)督體系,促進黨組織思想作風(fēng)建設(shè)不斷取得明顯成效。樹立黨建工作新觀念,就是要從各自工作實際出發(fā),自覺把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,破除以往工作中形成的現(xiàn)在已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框的束縛,不斷創(chuàng)新黨建工作發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展方式。著眼于新實踐、新發(fā)展,探索基層黨建工作新方法工作方法創(chuàng)新是基層黨建工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。就基層黨建工作而言,黨組織和黨員的狀況出現(xiàn)了許多新情況,遇到了許多新問題。在工作方法上實現(xiàn)好“三個轉(zhuǎn)移”,即:把黨的工作從會議文件和具體事務(wù)中解脫出來,轉(zhuǎn)移到更好地調(diào)查研究、分類指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)上,知實情、想實招、辦實事,進一步增強工作針對性,掌握工作主動權(quán);把單純依靠專職黨務(wù)干部開展工作轉(zhuǎn)移到更好地發(fā)揮專兼職黨務(wù)干部整體合力上,調(diào)動和發(fā)揮好各方面工作的積極性;把黨建工作傳統(tǒng)教育管理模式轉(zhuǎn)移到更好地掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)方法和手段上來,促進黨建工作方式方法的科學(xué)化、現(xiàn)代化和多樣化。這是做好基層黨建工作的重要前提和堅強后盾。要吸收“活力”,進一步加強與兄弟單位支部(總支)的溝通與聯(lián)系。如何加強對黨員干部的黨風(fēng)廉政教育黨的“十六”大報告提出,如何進一步提高黨風(fēng)廉政教育的針對性和有效性,不斷增強黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力,是關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡的重大問題。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第二次全會上強調(diào)指出:“教育抓好了,德治加強了,領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了,可以有力地防范和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。(一)對重點對象要重點教育。因此,要經(jīng)常教育、督促黨政“一把手”按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,親自抓、負總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)、各負其責(zé),狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。通過教育,使領(lǐng)導(dǎo)干部思想受到觸動,覺悟得到提高,打牢思想政治基礎(chǔ),筑嚴(yán)思想政治防線。一些領(lǐng)導(dǎo)干部借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜劍財?shù)膯栴},一般集中發(fā)生在節(jié)假日和家庭出現(xiàn)婚喪喜慶、子女升學(xué)、過生日、崗位交流、生病住院、喬遷新居等時機。在這方面,黨委、紀(jì)委每逢節(jié)假日,都應(yīng)給黨員干部及配偶發(fā)去公開信,告誡他們注意自身形象,不辦出格事,不取不義之財;每逢干部崗位交流時,都要填寫《廉潔易崗登記表》,公家的財產(chǎn)必須交接清楚,不貪圖蠅頭小利。管錢、管物、管人的實權(quán)部門,往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。二、形成齊抓共管的工作格局,是抓好黨風(fēng)廉政教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,重視協(xié)調(diào)各方面的力量,形成齊抓共管的工作格局。十六大報告明確指出,建立和完善黨風(fēng)廉政教育工作大格局的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,是黨風(fēng)廉政教育深入發(fā)展的必然要求,更是對長期工作實踐的經(jīng)驗概括。一是注意發(fā)揮外部組織的作用。二是注意發(fā)揮內(nèi)部的職能作用。(二)完善“組合”配置的教育機制。通過定期召開協(xié)調(diào)工作會議,得到組織、宣傳、文化部門和相關(guān)單位的支持和配合,形成齊抓共管的局面,充分發(fā)揮大教育的優(yōu)勢。在每次聯(lián)席會上,由主管領(lǐng)導(dǎo)進行反腐敗斗爭形勢和工作任務(wù)等內(nèi)容的通報,明確黨風(fēng)廉政教育工作的重點。三是完善與新聞單位定期聯(lián)系機制。此外,還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢,建立廉政信息網(wǎng)頁,及時了解有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的知識,利用手機適時發(fā)送廉政短信息,不斷拓寬廉政教育渠道。在對黨風(fēng)廉政教育工作進行認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上,要定期召開總結(jié)工作、交流經(jīng)驗座談會,通過總結(jié)交流,認(rèn)真聽取各單位黨風(fēng)廉政教育工作的開展情況,并根據(jù)不同時期的特點,賦予新的教育內(nèi)容。對黨風(fēng)廉政教育工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人典型,要定期進行表彰和獎勵,以此來推動黨風(fēng)廉政教育工作的深入開展。黨的十六大報告指出:新的形勢要求對黨員干部黨風(fēng)廉政教育要更加“有用”和“有效”,進一步提高感染力和震撼力。(一)創(chuàng)新集中教育與日常教育相結(jié)合的“平臺”,使黨風(fēng)廉政教育更具影響力。但是,我們在實踐中感覺到,黨風(fēng)廉政教育如果聲勢不大,社會氛圍不濃,效果就會大打折扣??梢試L試在領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶中開展“崗位樹形象”,“家庭助廉潔”活動,促進了各級黨員干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)政紀(jì)的自覺性。首先,通過宣傳廉潔自律的模范典型,用他們好的經(jīng)驗、做法來教育和啟迪全體黨員干部弘揚正氣,鼓舞斗志。由于這種宣傳教育形式,具有很強的對比性和感召力,它不但能夠緊緊抓住受教育者的心,而且能夠產(chǎn)生強烈的震撼和共鳴,更能夠起到比較好的教育效果。哪種教育形式和教育內(nèi)容能夠產(chǎn)生最好的教育效果,就采用哪種形式和內(nèi)容。同時,在對黨員干部教育時,還要緊緊圍繞“學(xué)什么管用,怎樣學(xué)見效”這個主題,重點突出快、新、準(zhǔn)、實。所謂新,就是不斷充實和豐富黨員干部,特別是科級以上干部廉潔自律教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容,做到常學(xué)常新。所謂實,就是充分利用廉潔自律報告會、演講會、撰寫學(xué)習(xí)體會等有效形式,真正使全體黨員干部聽有所記,看有所獲,學(xué)有所得。本文在總結(jié)羅湖基層黨組織參與社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和政府社會治理模式轉(zhuǎn)型的需要,把工作重心放在社會治理上來,并積極推進基層黨建的轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)基層黨建指導(dǎo)思想、功能定位、管理運作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變?!娟P(guān)鍵詞】基層黨建 社會治理 轉(zhuǎn)型貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,是黨和國家的中心任務(wù)。近年來,羅湖區(qū)委組織部以維護社會和諧穩(wěn)定為中心,通過黨建轉(zhuǎn)型推進基層黨群組織參與社會治理,為羅湖發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局提供了堅強的組織保障。積極推進黨群組織參與社會治理,構(gòu)成了新時期黨的建設(shè)解放思想、改革創(chuàng)新的主題,是今后黨群建設(shè)發(fā)展的新方向。其三,要以參與社會治理為中心,大力推進基層黨建的轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)指導(dǎo)思想、功能定位、管理運作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變,以更主動更有效地參與到社會治理中去。一、黨組織參與社會治理是基層黨建發(fā)展的新方向(一)決定和制約羅湖基層黨建發(fā)展方向的四個歷史性進程。其實質(zhì)是黨和政府逐漸放權(quán)、催生并重構(gòu)新的經(jīng)濟社會組織形態(tài)的過程,由此引發(fā)了經(jīng)濟社會組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)以及價值觀念的差異化和多元化,以功能分化為特征的現(xiàn)代公民社會逐步發(fā)育壯大。羅湖社會矛盾糾紛集中在勞資糾紛、房地產(chǎn)糾紛和物業(yè)管理糾紛、企業(yè)改制和兼并破產(chǎn)糾紛、集體股份合作公司利益糾紛等四個領(lǐng)域。羅湖作為老城區(qū),離、退休人員多,國企改制下崗、失業(yè)人員多,老人多,弱勢群體多,低學(xué)歷人口多,而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集的服務(wù)業(yè)為主,個體戶小企業(yè)多,安全生產(chǎn)、社會治安、綜治維穩(wěn)工作壓力很大。市民、黨員個體要求參選人大代表、居委會委員和黨代表的事件增多。有兩個難題亟須破解:一是大規(guī)模流動人口的治理特別是農(nóng)民工群體的城市化問題。人口管理的實質(zhì),是要讓原住民和移民有序融入到城市化進程中,享受改革開放的成果,避免在城區(qū)出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。三是政府治理模式正處于轉(zhuǎn)型過程中。二是作為有限政府,即便包括社區(qū)工作站的力量,也不能包辦一切,單憑政府力量應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。羅湖治理模式的轉(zhuǎn)型,其實質(zhì)是適應(yīng)市場化和城市化建設(shè)的需要,從政府一元化治理模式向政府、社會、市場共同參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變,建立主體多元的社會治理結(jié)構(gòu)和運作機制,重新建立社會治理結(jié)構(gòu)和新秩序的過程。黨的建設(shè)從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式發(fā)生了重大調(diào)整,強調(diào)以人為本、尊重黨員主體地位,以黨內(nèi)民主推進社會民主?;鶎狱h建工作,實質(zhì)上就成為社會治理總體結(jié)構(gòu)中的一個重要環(huán)節(jié),成為社會治理網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ),通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮,實現(xiàn)國家、市場、社會以及公民個體的良性互動。(二)羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展與社會治理模式的轉(zhuǎn)型為基層黨群組織參與社會治理提供了廣闊的發(fā)展空間。就必要性而言,在羅湖以市場化和城市化為目標(biāo)的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中,黨委、政府必須要處理好發(fā)展這個第一要務(wù)和維護穩(wěn)定這個第一責(zé)任之間的辯證關(guān)系,把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造適合發(fā)展的軟環(huán)境、實現(xiàn)平安和諧的社會治理上來。就可能性而言,黨群組織具有先天的組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的優(yōu)勢,可以充分彌補政府基層基礎(chǔ)力量不足的缺陷。截至去年底,我們?nèi)珔^(qū)有黨組織1066個,基層黨支部924個,全區(qū)黨員18917名,其中60%多在基層。這些黨群組織分布在社區(qū)、“兩新”組織、醫(yī)院、學(xué)校和集體股份公司等社會基層,這種組織優(yōu)勢恰恰可以彌補政府治理的不足,是我們完善治理必須要依靠的力量。比如在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織實現(xiàn)對外來勞務(wù)工群體的管理和服務(wù)等等。二、“同鄉(xiāng)村”黨建的啟示:以基層黨建轉(zhuǎn)型推進黨群組織參與社會治理在“同鄉(xiāng)村”建立黨支部,通過黨組織加強對外來務(wù)工群體的管理和服務(wù),就是基層黨建參與社會管理的一次積極嘗試。其中,租屋居住的又多數(shù)在城中村,形成了同鄉(xiāng)聚居的“同鄉(xiāng)村”。人數(shù)最多的是黃貝嶺的“四川村”。同鄉(xiāng)人聚居,一些不法分子混逐其中,甚至形成以同鄉(xiāng)為主的違法犯罪團伙,給社會穩(wěn)定和群眾安全帶來極大危害。此外,同鄉(xiāng)村人口復(fù)雜,打架斗毆、盜竊搶劫等事件時有發(fā)生,亂擺賣屢禁不止,嚴(yán)重影響著轄區(qū)居民的生活。羅湖區(qū)委組織部自去年3月以來,通過在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織,“以黨員帶群眾,以同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)”,實現(xiàn)對外來務(wù)工群體的管理和服務(wù),嘗試破解外來人口管理的難題。各街道以“同鄉(xiāng)村”黨支部為抓手,促進“同鄉(xiāng)村”流動人口自我管理、自我服務(wù)、自我提高,實現(xiàn)外來工和特區(qū)和諧相處、共同發(fā)展,達到了事半功倍的效果。二是通過黨支部加強了流動人口的管理和服務(wù),通過維護其合法權(quán)益,有序引導(dǎo)外來務(wù)工群體參與羅湖建設(shè)、享受羅湖改革開放的成果,逐步融入城市生活,避免了在羅湖城市化進程中出現(xiàn)貧民窟、城鄉(xiāng)對立等城市病。三是“同鄉(xiāng)村”黨支部成為羅湖治理結(jié)構(gòu)的一個有機組成部分,在社會治安、城市管理、人口計生、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮了積極作用。再如在今年春運應(yīng)急事件中,“同鄉(xiāng)村”黨支部積極相應(yīng)號召,及時動員和疏導(dǎo)8萬多名老鄉(xiāng)留在深圳過年,并在春節(jié)期間組織集體活動?!巴l(xiāng)村”黨建,是牛刀小試,成效斐然。再回過頭去看,近年來羅湖黨建的創(chuàng)新,包括建立和推廣黨員會客廳強化對社區(qū)的服務(wù);利用社會力量開展扶貧幫困;開展黨群共建,實現(xiàn)黨群工作一體化;以及動員基層黨組織和廣大黨員在安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定中發(fā)揮作用等等,都是在不同領(lǐng)域、不同層面、不同角度參與社會治理,在維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧方面取得明顯的成效。即黨組織在社會治理中應(yīng)該做什么的問題,不同類型的黨組織應(yīng)該有不同的功能定位?;鶎狱h群組織如何參與社會治理,即怎樣去做的方法、路徑和機制問題,尚不完善。要破解上述難題,就需要把基層黨建參與社會治理的新鮮經(jīng)驗上升為規(guī)律性的認(rèn)識,大力推進基層黨建的轉(zhuǎn)型,提高黨群組織參與社會治理的自覺性、主
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