【正文】 低四害密度，預(yù)防控制病媒生物傳播疾病的危害。進(jìn)一步加大窗口單位、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)的衛(wèi)生創(chuàng)建力度，健全衛(wèi)生管理制度，定期開展檢查評(píng)比活動(dòng)，新創(chuàng)一批省、市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生先進(jìn)社區(qū)、物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)、健教示范醫(yī)院。堅(jiān)持“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村互動(dòng)”的工作機(jī)制，加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“三不管”地段的環(huán)境衛(wèi)生管理。三、實(shí)施步驟采取條塊結(jié)合，以塊為主，責(zé)任到人的方法，按照下列步驟組織實(shí)施。（二）克難攻堅(jiān)階段5月初至8月底，根據(jù)責(zé)任分工，全面推進(jìn)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，基本完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。（三）完善鞏固階段9月初至10月底，對(duì)照目標(biāo)，查找差距，整改并完善創(chuàng)建實(shí)施成果，組織模擬檢查。四、工作措施開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取得力措施抓實(shí)抓好。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，市委、市人大、市政府、市政協(xié)、黃石軍分區(qū)“五大家”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)包城區(qū)，各區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)包街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，全面加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，建立例會(huì)制度，每月一次。（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍各城區(qū)、各部門、單位要多形式、多渠道地廣泛宣傳開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的意義，運(yùn)用櫥窗、報(bào)欄、標(biāo)語等多種形式，宣傳身邊人、身邊事，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使全體市民自覺參與創(chuàng)建活動(dòng)，積極出力作貢獻(xiàn)。（三）加強(qiáng)督查，強(qiáng)化落實(shí)一是市“雙創(chuàng)”辦設(shè)立市容環(huán)境衛(wèi)生整治、公共衛(wèi)生整治、環(huán)境保護(hù)整治、城區(qū)環(huán)境整治、市場(chǎng)秩序整治等五個(gè)專業(yè)督導(dǎo)組，并從相關(guān)行業(yè)及部門抽調(diào)專人開展督促檢查。三是市“雙創(chuàng)”辦對(duì)各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門每個(gè)季度綜合排名一次，在新聞媒體上定期公布。（四）協(xié)調(diào)配合，形成合力各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)、“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，要當(dāng)好政府的參謀，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用；各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮創(chuàng)建主力軍作用，大力開展衛(wèi)生城區(qū)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生先進(jìn)單位的創(chuàng)建活動(dòng)；城建部門要切實(shí)加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理；環(huán)保部門要以治理“三廢”為重點(diǎn)做好城市環(huán)境保護(hù)工作；商務(wù)、文化、交通、體育、鐵路、旅游等部門要搞好公共場(chǎng)所衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所及飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，突出抓好“五小”行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管、健康教育和“四害”密度監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)工作；宣傳、教育、廣播電視等部門要圍繞創(chuàng)建工作，采取多種形式，廣泛開展宣傳和健康教育工作；水利、農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)村改水改廁工作力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲用高氟、高砷、污染及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題，優(yōu)先解決血吸蟲病疫區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。（五）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣一是各縣（市）區(qū)要將衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作納入工作目標(biāo)考核體系，層層落實(shí)責(zé)任制，建立縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)每次檢查評(píng)比第一名的單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)三次獲得第一名單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。大冶市、陽新縣要結(jié)合各自的實(shí)際，制定貫徹本《方案》的實(shí)施辦法，確保創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作落到實(shí)處。一、指導(dǎo)思想以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為平臺(tái)，堅(jiān)持“市要管市，管市必從嚴(yán)”和“人民城市人民建，人民城市人民管”的原則，全面貫徹落實(shí)“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的愛衛(wèi)工作方針，以提高廣大群眾健康水平，加速“三個(gè)文明”建設(shè)為根本目的，以競(jìng)賽檢查評(píng)比為動(dòng)力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)和城市管理協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治和行業(yè)衛(wèi)生管理，標(biāo)本兼治，治本為主，全面提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平，建設(shè)“綠色益陽”、“清潔益陽”和“人文益陽”。通過四年努力，在軟件上，樹立市民的衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和城市意識(shí)，提高市民素質(zhì)；在硬件上，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)揮城市功能，提高生活質(zhì)量，改善投資環(huán)境和城市形象；在管理上，步入良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)效管理，全面完成各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)，達(dá)到《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”的目標(biāo)。深入開展先導(dǎo)工程，各新聞媒體大張旗鼓地開展各種形式的宣傳，營(yíng)造濃烈的創(chuàng)衛(wèi)氛圍；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想品德教育，使廣大學(xué)生從小養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣，開展“小手拉大手”等活動(dòng)；教育干部職工積極參加創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，摒棄陋習(xí)，自覺遵守城市管理有關(guān)規(guī)定；開設(shè)市民學(xué)校，宣傳創(chuàng)衛(wèi)的重大意義，組織開展群眾性精神文明活動(dòng)，落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)化市民的道德觀念；開展“文明單位”、“文明衛(wèi)生單位”、“文 1 明家庭”、“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”等活動(dòng)，提高市民的整體素質(zhì)，形成健康向上的城市文化氛圍，促進(jìn)人文精神的升華和城市文明程度的提高。按照屬地管理和部門負(fù)責(zé)的原則，有序推進(jìn)清潔工程、提質(zhì)工程、綠化工程、亮化工程，完善城市功能，著力解決城市臟亂差的問題。分期分批建設(shè)好垃圾場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、高標(biāo)準(zhǔn)水沖式公共廁所，在城市主要道路和廣場(chǎng)設(shè)置美觀、耐用、適用的果皮箱，新添置適量垃圾運(yùn)輸車。全面提質(zhì)建成區(qū)主次干道，做好城市道路、下水道的檢修、維護(hù)和管理，做到溝通、路平，基本消滅城區(qū)內(nèi)澇。做好城區(qū)綠化植樹工作。規(guī)范市容秩序。堅(jiān)決拆除嚴(yán)重影響市容和群眾反映強(qiáng)烈的違法違章建筑，搞好主次干道兩邊建（構(gòu)）筑物的拆舊建新，除舊布新和“穿衣戴帽”。加大整治力度，搞好標(biāo)牌、招牌、店名、地名、單位名稱牌的整潔美化工作。進(jìn)一步完善城區(qū)道路清掃保潔辦法，有序推進(jìn)主次干道清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作和社區(qū)背街小巷清掃保潔的責(zé)任承包，全面提高清掃保潔清運(yùn)水平；落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，建立“門前三包”監(jiān)督員制度，做好生活垃圾袋裝化工作；從源頭開始抓好渣土運(yùn)輸管理，硬化工地出入口，設(shè)置沖洗設(shè)備，防止沿途撒漏，污染路面；加強(qiáng)市場(chǎng)衛(wèi)生管理，加大市場(chǎng)改造升級(jí)的力度，不斷改善市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境。加大整治客運(yùn)交通秩序的力度，取締非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”、摩托車和三輪車，規(guī)范車站、碼頭的運(yùn)營(yíng)秩序和環(huán)境。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，確保城市生活污水處理率不低于90%；加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣和噪聲的防治，加大機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)和治理力度，鞏固提高飲用水源保護(hù) 區(qū)、煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，嚴(yán)防重大污染事故發(fā)生；抓好主次干道沿街門店禁煤工作。加強(qiáng)消毒設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。（五）食品衛(wèi)生。（六）傳染病防治。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定切實(shí)可行的措施確保達(dá)標(biāo)。抓好除四害的組織管理工作，層層落實(shí)好責(zé)任，確保四害密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。禁止居民家庭飼養(yǎng)家禽家畜；開展創(chuàng)建“文明衛(wèi)生單位”、“文明小區(qū)”、“文明家庭”和“萬人治臟”、節(jié)假日衛(wèi)生突擊和“周末衛(wèi)生日”活動(dòng)。重點(diǎn)在平時(shí)教育市民增強(qiáng)清潔益陽、熱愛益陽意識(shí)，切實(shí)搞好市內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，真正讓人民群眾滿意。（十）健康教育。（十一）愛國(guó)衛(wèi)生組織管理。四、工作步驟創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)，分三步進(jìn)行。（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月底至4月中旬）3月底召開創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市千人動(dòng)員大會(huì)。三區(qū)和部門單位層層召開動(dòng)員大會(huì)。由市委宣傳部負(fù)責(zé)，組織實(shí)施先導(dǎo)工程，三區(qū)和其他部門配合。要通過組織宣傳車、秧歌隊(duì)、學(xué)生游行、發(fā)放宣傳資料等形式，開展形式多樣的宣傳。通過開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)市民良好的習(xí)慣，告別不文明行為。并對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和要求組織自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。市創(chuàng)建辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)三區(qū)和市直有關(guān)部門進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和通報(bào)情況。主要整治臟亂差，從遏制源頭抓起，突擊重點(diǎn)難點(diǎn)問題，保持良好的市容市貌，城區(qū)面貌有較大改善。啟動(dòng)主要街道清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的責(zé)任承包和“門前三包”監(jiān)督員制度，主要街道清掃保潔上新水平，背街小巷衛(wèi)生整潔。主要街道和廣場(chǎng)無攤點(diǎn)、無越門經(jīng)營(yíng)、無堆物，背街小巷攤點(diǎn)規(guī)范，及時(shí)清除“牛皮癬”，城區(qū)井然有序。組織對(duì)三區(qū)和市直有關(guān)部門的創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行全面的檢查評(píng)比。抓好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的申報(bào)工作。（二）清潔工程消滅裸露垃圾和衛(wèi)生死角。（四）對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)找差距，逐項(xiàng)攻重點(diǎn)，抓難點(diǎn)，保證工作不缺項(xiàng)，各項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)目在2011年底限期達(dá)標(biāo)。由市愛衛(wèi)會(huì)向省提出申請(qǐng)，由省里組織預(yù)驗(yàn)收后，向國(guó)家愛衛(wèi)會(huì)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。（一）對(duì)照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真自查，逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，全面鞏固前段創(chuàng)建工作成果。（三）完成創(chuàng)衛(wèi)硬件任務(wù)，清潔、提質(zhì)、綠化、亮化工程全面達(dá)標(biāo)。認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，迎接全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)的暗訪和技術(shù)評(píng)估，并做好整改工作，以全新的面貌接受全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)考核鑒定。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員廣大市民積極參與。各單位充分利用各種宣傳工具，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)家喻戶曉，積極爭(zhēng)取市民的理解、支持和參與，把創(chuàng)衛(wèi)變成廣大群眾的自覺行動(dòng)。各級(jí)各部門各單位要把創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作列入重要議事日程和目標(biāo)管理內(nèi)容，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合、督查和迎檢等任務(wù)。駐益單位不論隸屬關(guān)系如何，均要服從三區(qū)、街道辦事處（工業(yè)園）和社區(qū)的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。（三）增加投入，確保硬件到位。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市所需經(jīng)費(fèi)除各級(jí)政府予以安排外，要堅(jiān)持“人民城市人民建，公益事業(yè)大家辦”的原則，各單位都要積極籌措資金，按質(zhì)按量如期完成建設(shè)任務(wù)。各級(jí)各部門根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的要求和法律法規(guī)賦予的職能，建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，適時(shí)將規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等執(zhí)法主體聯(lián)合，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化綜合管理。各級(jí)各部門各單位和全體市民要全力支持執(zhí)法部門和監(jiān)督人員的工作，為城市管理工作提供一個(gè)寬松的環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和各級(jí)各部門的職責(zé)區(qū)分任務(wù)，建立市、區(qū)和街道辦事處（工業(yè)園）三級(jí)分塊考核和行業(yè)單位分條考核體系，形成自上而下，自下而上的考核機(jī)制。檢查結(jié)果通過媒體、簡(jiǎn)報(bào)、點(diǎn)評(píng)等方式通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三區(qū)和各有關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域和分管戰(zhàn)線的創(chuàng)衛(wèi)工作組織開展經(jīng)常性檢查評(píng)比，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改。創(chuàng)衛(wèi)工作考核的成績(jī)與干部晉升晉級(jí)、目標(biāo)管理考核和年終績(jī)效考核掛鉤，確保各項(xiàng)責(zé)任落