【正文】 下共同溝建設，做好強弱電管線入地工作。做好城區(qū)綠化植樹工作。實施三年30萬棵樹進城，加強舊城改造區(qū)綠化，新建街頭綠化小品和街頭花壇，2011年中心城區(qū)達到國家森林城市的標準。規(guī)范市容秩序。取締各種違章占道經(jīng)營的馬路市場、馬路洗車場、馬路修理廠，城區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)營活動必須進場、進店、進規(guī)范地段。堅決拆除嚴重影響市容和群眾反映強烈的違法違章建筑，搞好主次干道兩邊建（構）筑物的拆舊建新，除舊布新和“穿衣戴帽”。抓好戶外廣告管理。加大整治力度，搞好標牌、招牌、店名、地名、單位名稱牌的整潔美化工作。加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度。進一步完善城區(qū)道路清掃保潔辦法，有序推進主次干道清掃保潔市場化運作和社區(qū)背街小巷清掃保潔的責任承包，全面提高清掃保潔清運水平；落實“門前三包”責任制，建立“門前三包”監(jiān)督員制度，做好生活垃圾袋裝化工作；從源頭開始抓好渣土運輸管理，硬化工地出入口，設置沖洗設備，防止沿途撒漏，污染路面；加強市場衛(wèi)生管理，加大市場改造升級的力度，不斷改善市場衛(wèi)生環(huán)境。規(guī)范客運交通秩序。加大整治客運交通秩序的力度，取締非法營運的“黑車”、摩托車和三輪車，規(guī)范車站、碼頭的運營秩序和環(huán)境。（三）環(huán)境保護。加快污水處理設施建設，確保城市生活污水處理率不低于90%；加強廢水、廢氣、廢渣和噪聲的防治，加大機動車尾氣監(jiān)測和治理力度，鞏固提高飲用水源保護 區(qū)、煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果，嚴防重大污染事故發(fā)生；抓好主次干道沿街門店禁煤工作。（四）公共場所、飲用水及窗口單位衛(wèi)生。加強消毒設施建設，嚴把發(fā)證關?！拔宀　闭{(diào)離率達100%，衛(wèi)生知識培訓率達98%以上；加強飲用水衛(wèi)生管理，清除自來水取水點上游1000米至下游100米的污染源，加強高樓二次供水衛(wèi)生管理；加強窗口單位衛(wèi)生管理，火車站、汽車站設施齊全、干凈衛(wèi)生，候車室及售票廳等場所成為無煙場所。（五）食品衛(wèi)生。從事食品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，必須“三證”齊全，不符合衛(wèi)生基本條件的不能發(fā)證，已發(fā)證的由發(fā)證單位收回；有必要的消毒、防鼠、防蠅、防塵設施設備，食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位行業(yè)衛(wèi)生狀況達標率85%以上；加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和對早夜市攤擔的管理。（六）傳染病防治。加強醫(yī)院腸道門診管理；加強計劃免疫工作。衛(wèi)生部門要加強監(jiān)督管理，制定切實可行的措施確保達標。（七）城區(qū)除四害。抓好除四害的組織管理工作，層層落實好責任，確保四害密度控制在國家標準之內(nèi)。（八）單位和居民區(qū)衛(wèi)生。禁止居民家庭飼養(yǎng)家禽家畜；開展創(chuàng)建“文明衛(wèi)生單位”、“文明小區(qū)”、“文明家庭”和“萬人治臟”、節(jié)假日衛(wèi)生突擊和“周末衛(wèi)生日”活動。（九）民意測驗。重點在平時教育市民增強清潔益陽、熱愛益陽意識，切實搞好市內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，真正讓人民群眾滿意。隨機訪問當?shù)鼐用窦斑^往旅客，要求滿意率在90%以上。（十）健康教育。設立相應的健康教育機構，健全健康教育機構網(wǎng)絡；建立健康教育宣傳陣地，報紙、廣播、電視開設健康教育專題節(jié)目；定期開展健康教育，積極開展控煙活動，提高市民的健康教育意識。（十一）愛國衛(wèi)生組織管理。制訂愛衛(wèi)工作計劃，開展檢查評比和總結表彰；加強各級愛衛(wèi)辦建設，積極落實機構、編制、人員、經(jīng)費和任務；健全各企事業(yè)單位愛衛(wèi)組織。四、工作步驟創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，分三步進行。第一步：創(chuàng)衛(wèi)迎國慶（2009年3月底至9月底）以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標，全面啟動創(chuàng)衛(wèi)工作，做好創(chuàng)衛(wèi)基礎工作，規(guī)范交通、建設、市場和衛(wèi)生秩序，重點解決環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序問題，以嶄新的面貌迎接建國60周年。（一）宣傳發(fā)動階段（3月底至4月中旬）3月底召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市千人動員大會。簽訂目標管理責任狀，明確資陽區(qū)政府、赫山區(qū)政府和益陽高新區(qū)管委會（以下簡稱三區(qū)）及市直職能部門的具體工作任務及責任。三區(qū)和部門單位層層召開動員大會。三區(qū)和市直部門制定創(chuàng)衛(wèi)實施方案及具體操作辦法。由市委宣傳部負責，組織實施先導工程，三區(qū)和其他部門配合。新聞媒體開辟專欄集中開展宣傳。要通過組織宣傳車、秧歌隊、學生游行、發(fā)放宣傳資料等形式，開展形式多樣的宣傳。學校、工、青、婦組織開展志愿者活動，充分發(fā)揮學生、職工、團員青年和婦女的帶頭作用。通過開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)市民良好的習慣，告別不文明行為。（二）自查自糾階段（4月中旬至6月中旬）三區(qū)和市直有關部門按照《國家衛(wèi)生城市標準》、益陽市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案和簽訂的責任狀進行落實。并對照標準和要求組織自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。按照市里統(tǒng)一的標準要求、時間步驟等，抓好清潔工程、提質(zhì)工程、綠化工程和亮化工程的部署和啟動工作。市創(chuàng)建辦會同有關部門對三區(qū)和市直有關部門進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和通報情況。（三）強制整改階段（6月中旬至9月底）開展百日綜合整治行動。主要整治臟亂差，從遏制源頭抓起，突擊重點難點問題，保持良好的市容市貌，城區(qū)面貌有較大改善。抓好環(huán)境衛(wèi)生工作。啟動主要街道清掃保潔市場化運作、社區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的責任承包和“門前三包”監(jiān)督員制度，主要街道清掃保潔上新水平，背街小巷衛(wèi)生整潔。抓好市容秩序整治。主要街道和廣場無攤點、無越門經(jīng)營、無堆物，背街小巷攤點規(guī)范，及時清除“牛皮癬”，城區(qū)井然有序?；就瓿蓨W林匹克公園、鵝羊池和益陽大道主要建筑物的亮化及部分主要街道廣告牌匾的整治。組織對三區(qū)和市直有關部門的創(chuàng)衛(wèi)工作進行全面的檢查評比。第二步：創(chuàng)衛(wèi)美家園（2009年10月至2011年12月）加快城市基礎設施的完善和配套，建立長效管理機制，提高城市建設和管理水平。抓好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的申報工作。（一）實行嚴格的“門前三包”管理責任制。（二）清潔工程消滅裸露垃圾和衛(wèi)生死角。（三）基本完成創(chuàng)衛(wèi)硬件設施建設，提質(zhì)、綠化、亮化工程完成工作任務。（四）對照國家衛(wèi)生城市標準找差距，逐項攻重點，抓難點，保證工作不缺項，各項指標項目在2011年底限期達標。（五）高標準完善各類創(chuàng)衛(wèi)資料。由市愛衛(wèi)會向省提出申請，由省里組織預驗收后，向國家愛衛(wèi)會提出驗收申請。第三步：創(chuàng)衛(wèi)迎國檢（2012年1月至2012年12月）全力以赴迎接國家衛(wèi)生城市檢查，做好國家衛(wèi)生城市的暗訪、技術評估和考核驗收各項準備工作。（一）對照《國家衛(wèi)生城市標準》，認真自查，逐項查漏補缺，全面鞏固前段創(chuàng)建工作成果。（二）完成創(chuàng)衛(wèi)軟件任務，做到資料齊全，市民素質(zhì)顯著提高。（三）完成創(chuàng)衛(wèi)硬件任務，清潔、提質(zhì)、綠化、亮化工程全面達標。（四）接受國家愛衛(wèi)會評審。認真做好各項準備，迎接全國愛衛(wèi)會的暗訪和技術評估，并做好整改工作，以全新的面貌接受全國愛衛(wèi)會的現(xiàn)場考核鑒定。五、工作措施（一）強化宣傳發(fā)動。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須動員廣大市民積極參與。各級各部門各單位要層層宣傳發(fā)動，組織干部職工學習創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的有關文件，掌握標準，明確任務和具體作法；報紙、電視臺、電臺和網(wǎng)站都要有領導負責，有專職記者，有創(chuàng)衛(wèi)專欄、專題，切實做好創(chuàng)衛(wèi)工作宣傳報道；三區(qū)和有關職能部門在市中心城區(qū)主要街道及公共場所設置適量的大型宣傳牌。各單位充分利用各種宣傳工具，廣泛發(fā)動群眾，使創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動家喻戶曉，積極爭取市民的理解、支持和參與，把創(chuàng)衛(wèi)變成廣大群眾的自覺行動。（二）加強組織領導。各級各部門各單位要把創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作列入重要議事日程和目標管理內(nèi)容，真抓實干，務求實效。市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領導小組全面組織、指揮全市的創(chuàng)衛(wèi)活動。領導小組辦公室承擔創(chuàng)衛(wèi)活動的組織、指導、協(xié)調(diào)、綜合、督查和迎檢等任務。明確三位市級領導加強對三區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作領導，分道把關。駐益單位不論隸屬關系如何，均要服從三區(qū)、街道辦事處（工業(yè)園）和社區(qū)的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。三區(qū)、各部門各單位要成立相應的組織機構，根據(jù)市委、市人民政府創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求，制定操作性強的四年實施細則，明確主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實機構、人員、經(jīng)費和任務，確保創(chuàng)衛(wèi)工作層層落到實處。（三）增加投入，確保硬件到位。著力抓好污水處理設施、生活垃圾無害化處理及公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等衛(wèi)生基礎設施建設，加大清掃保潔方面的投入；抓好城區(qū)道路的提質(zhì)改造，特別是搞好背街小巷和居民小區(qū)的道路硬化和配套，抓緊老城區(qū)的拆遷、改造；增加除“四害”經(jīng)費的投入，確保除“四害”藥物能足量投放到位，使“四害”密度控制在國家標準以下；大力植樹綠化，綠化美化城市；搞好城市的亮化。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市所需經(jīng)費除各級政府予以安排外，要堅持“人民城市人民建，公益事業(yè)大家辦”的原則，各單位都要積極籌措資金，按質(zhì)按量如期完成建設任務。（四）嚴格執(zhí)法，確保管理到位。各級各部門根據(jù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求和法律法規(guī)賦予的職能，建立城市長效管理機制。執(zhí)法部門要依法依規(guī)實施城市各項管理活動，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，加強協(xié)調(diào)配合。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，適時將規(guī)劃、建設、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等執(zhí)法主體聯(lián)合，實施聯(lián)合執(zhí)法，強化綜合管理。加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高隊伍自身素質(zhì)，改善執(zhí)法隊伍形象，提高執(zhí)法能力和水平。各級各部門各單位和全體市民要全力支持執(zhí)法部門和監(jiān)督人員的工作，為城市管理工作提供一個寬松的環(huán)境。（五）檢查評比，確保責任到位。嚴格實行創(chuàng)衛(wèi)工作目標管理責任制，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》和各級各部門的職責區(qū)分任務，建立市、區(qū)和街道辦事處（工業(yè)園）三級分塊考核和行業(yè)單位分條考核體系，形成自上而下，自下而上的考核機制。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動中，市里對創(chuàng)衛(wèi)工作每半年組織一次檢查評比；對“門前三包”每季度進行一次檢查評比；對市容環(huán)境衛(wèi)生每月進行一次檢查評比；市領導每周對市容環(huán)境衛(wèi)生進行一次巡視；市創(chuàng)建辦組織日常巡查。檢查結果通過媒體、簡報、點評等方式通報，嚴格獎優(yōu)罰劣。同時，加強新聞輿論、行政效能和社會監(jiān)督。三區(qū)和各有關職能部門應對所轄區(qū)域和分管戰(zhàn)線的創(chuàng)衛(wèi)工作組織開展經(jīng)常性檢查評比，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時整改。建立相應的獎勵制度和責任追究辦法，采取行政、經(jīng)濟、組織的措施實施獎勵和處罰。創(chuàng)衛(wèi)工作考核的成績與干部晉升晉級、目標管理考核和年終績效考核掛鉤，確保各項責任落實。