【正文】 許可法》第47條規(guī)定：“申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。而且第48條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告”。前者《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。而后者《行政許可法》第48條明確規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行”，也就是說，對(duì)于行政許可事項(xiàng)的聽證，法律排除了不公開進(jìn)行聽證的方式。前者沒有限定根據(jù)聽證筆錄作出處罰決定，《行政處罰法》第42條規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章”。根據(jù)聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)作出決定。六、兩種聽證制度設(shè)計(jì)價(jià)值不同。在行政處罰中，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了一定事實(shí)，擬據(jù)此作出處罰決定，因而有必要由調(diào)查人員提出理由、依據(jù)，與違法行為人進(jìn)行質(zhì)證。在行政許可中，行政機(jī)關(guān)在掌握利害關(guān)系人提出的反對(duì)信息前，是不宜作出傾向性意見的，否則聽證就失去了公正性。舉行聽證是當(dāng)事人的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)必需在決定處罰前告知。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律制度，聽證有兩種：其一為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證，其二為行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽證。一、聽證類型的不同。后者包括：第一，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)聽證。第二，應(yīng)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的申請(qǐng)而啟動(dòng)聽證。二、要求聽證的期限不同。后者對(duì)有關(guān)聽證期限的規(guī)定則十分嚴(yán)格，且更為合理?！奔串?dāng)行政機(jī)關(guān)告知公民的聽證申請(qǐng)權(quán)后，利害關(guān)系人必須在五日內(nèi)提出申請(qǐng)，否則當(dāng)事人將喪失此項(xiàng)權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以徑行作出行政許可決定。前者沒有限定舉行聽證的期限?！碑?dāng)行政機(jī)關(guān)接到當(dāng)事人的聽證申請(qǐng)后，必須在二十日內(nèi)組織聽證，不得拖延，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。四、舉行聽證方式的不同。但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽證不公開進(jìn)行。五、聽證筆錄的效力不同。聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。根據(jù)聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)作出決定。六、兩種聽證制度設(shè)計(jì)價(jià)值不同。在行政處罰中，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了一定事實(shí)，擬據(jù)此作出處罰決定，因而有必要由調(diào)查人員提出理由、依據(jù)，與違法行為人進(jìn)行質(zhì)證。在行政許可中，行政機(jī)關(guān)在掌握利害關(guān)系人提出的反對(duì)信息前，是不宜作出傾向性意見的，否則聽證就失去了公正性。出示執(zhí)法證件 調(diào)查取證：查明并確認(rèn)違法事實(shí)。當(dāng)事人陳述申辯 作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定：制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。立 案 調(diào)查取證：必要時(shí)制作以下文書：《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《調(diào)查詢問筆錄》《證人證言》《抽樣取證通知》《抽樣取證登記表》《證據(jù)先行登記保存通知》《證據(jù)先行登記保存登記表》《鑒定書》等。作出行政處罰決定 送達(dá)處罰決定，填制《送達(dá)回證》。發(fā)布聽證公告 5工作日 舉行拆遷行政許可前聽證會(huì)（20個(gè)工作日）176 延長(zhǎng)房屋拆遷證確定的拆遷期限審批流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發(fā)證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準(zhǔn) 予 批 證 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤再次返還或進(jìn)行整改 建設(shè)局窗口受理（1個(gè)工作日）申請(qǐng)人申請(qǐng) 區(qū)拆遷辦公室 審查（6個(gè)工作日）綜合科批準(zhǔn)（3個(gè)工作日）作出準(zhǔn)予許可決定 建設(shè)局監(jiān)察室 建設(shè)局 發(fā)布公告 提出申請(qǐng)說明房屋拆遷延長(zhǎng)暫停的原因。建設(shè)局向外界公布辦理結(jié)果 176 房屋拆遷行政裁決流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發(fā)證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準(zhǔn) 予 批 證 料資料有誤再次返還或進(jìn)行整改 區(qū)拆遷辦（1個(gè)工作日）申請(qǐng)人 申請(qǐng) 區(qū)拆遷裁決庭 審查（25個(gè)工作日）局長(zhǎng)批準(zhǔn)（4個(gè)工作日）作出準(zhǔn)予許可決定 建設(shè)局監(jiān)察室 送達(dá)當(dāng)事人，執(zhí)行裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。1其他裁決有關(guān)資料。申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料；其他有關(guān)證據(jù)與資料。復(fù)議或者訴訟期間，不停止強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施。176 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申報(bào)流程圖 投訴、舉報(bào) 處理、反饋 填寫《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)書》，并提交下列材料：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照代理機(jī)構(gòu)章程辦公場(chǎng)所證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或一年以上房屋租賃合同），主要辦公設(shè)備清單出資證明（會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告）企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人的任職文件、個(gè)人簡(jiǎn)歷、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書和身份證企業(yè)專職人員的工程建設(shè)類中級(jí)以上職稱證書、勞動(dòng)合同、繳社會(huì)保險(xiǎn)（至少包括養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)）的憑證和身份證，以及造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格證書和注冊(cè)證書企業(yè)各類管理規(guī)章制度全文以上資料復(fù)印件裝訂成冊(cè)（兩冊(cè)），查驗(yàn)原件。176 項(xiàng)目招標(biāo)及訂立合同流程圖 項(xiàng)目部提出招標(biāo)需求 擬定招標(biāo)方案 項(xiàng)目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 擬定招標(biāo)文件 項(xiàng)目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 招標(biāo)辦審查招標(biāo)文件 項(xiàng)目報(bào)建 發(fā)布招標(biāo)公告 投標(biāo)人資格審查 發(fā)資格審查結(jié)果通知書 發(fā)售招標(biāo)文件 現(xiàn)場(chǎng)踏勘 召開答疑會(huì) 召開答疑會(huì) 澄清招標(biāo)文件 召開答疑會(huì) 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 召開答疑會(huì) 主持開標(biāo) 召開答疑會(huì) 評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 召開答疑會(huì) 中標(biāo)結(jié)果公示 召開答疑會(huì) 發(fā)出中標(biāo)通知書 召開答疑會(huì) 招標(biāo)資料備案 召開答疑會(huì) 合同談判 召開答疑會(huì) 擬定合同 召開答疑會(huì) 項(xiàng)目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 召開答疑會(huì) 訂立合同 召開答疑會(huì) 召開答疑會(huì) 監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 176 工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)申報(bào)流程圖 不 予 材料不 全退還資料 受 理 受 理 發(fā) 證 并一 次性告知 證 件 傳 遞 處理 反饋 投訴、受理 建筑工程管理科 受理、初審（7個(gè)工作日）申請(qǐng)人申請(qǐng) 報(bào)省建設(shè)廳 建設(shè)局監(jiān)察室 電話：87618513 在省建設(shè)廳相關(guān)網(wǎng)站 向外界公布辦理結(jié)果 辦理資料：（一）填報(bào)《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表》及電子文檔；（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)職稱證書和造價(jià)工程師注冊(cè)證書，專業(yè)學(xué)歷證明；（三）專業(yè)技術(shù)人員職稱證書和造價(jià)工程師注冊(cè)證書；（四）主要工程造價(jià)咨詢合同和委托方證明材料；（五）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（六）自有或租賃固定辦公場(chǎng)所證明；（七）技術(shù)檔案管理、質(zhì)量保證、財(cái)務(wù)制度公司章程，（股東出資協(xié)議）（八）、專職專業(yè)人員人事檔案、薦陪證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明。如發(fā)現(xiàn)占道申請(qǐng)人在核準(zhǔn)的占道范圍內(nèi)市政設(shè)施損壞，由區(qū)建設(shè)局對(duì)損壞的市政設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，其發(fā)生的費(fèi)用在重置保證金中扣除，余下部分以予返還給申請(qǐng)人 如需延期占用時(shí)間的，應(yīng)在占用期滿前3日內(nèi)到原審批部門辦理延期手續(xù)，并按規(guī)定繳納占道費(fèi) 176 申請(qǐng)單位（人）到區(qū)建設(shè)局提交城市道路挖掘申請(qǐng)事項(xiàng) 在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)事項(xiàng)以予答復(fù) 在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)事項(xiàng)以予不受理的答復(fù) 區(qū)建設(shè)局審批經(jīng)辦人赴現(xiàn)場(chǎng)共同勘察申請(qǐng)人提交的挖掘申請(qǐng)事項(xiàng) 區(qū)建設(shè)局核準(zhǔn)挖掘范圍，測(cè)算城市道路挖掘修復(fù)費(fèi) 申請(qǐng)單位（人）到區(qū)建設(shè)局審批繳納挖掘修復(fù)費(fèi) 區(qū)建設(shè)局做出審批批復(fù)意見 區(qū)市容局做出審批批復(fù)意見 申請(qǐng)人按批復(fù)核準(zhǔn)的內(nèi)容和意見進(jìn)行審批事項(xiàng)的施工 施工結(jié)束后，申請(qǐng)人以書面告知區(qū)建設(shè)局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并由養(yǎng)護(hù)管理工程隊(duì)對(duì)挖掘部位進(jìn)行修復(fù) 申請(qǐng)人到區(qū)建設(shè)局進(jìn)行城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的結(jié)算。不屬于本單位辦理 申請(qǐng)材料不全，退回申請(qǐng)人補(bǔ)正，并一次告知 建設(shè)局市政公用科（1個(gè)工作日）審核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見（7個(gè)工作日）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)小組審核（4個(gè)工作日）上報(bào)省建管局 申請(qǐng)人提出申請(qǐng) 作出準(zhǔn)予申報(bào)或不予申報(bào)決定 返回受理部門科室通知申請(qǐng)人 上報(bào)徐州市建設(shè)局初審 建設(shè)局監(jiān)察室 電話：58221474 176 觸及遷移或拆除城市道路照明設(shè)施流程圖 申請(qǐng)人申請(qǐng) 申請(qǐng)人申報(bào)材料:規(guī)劃批準(zhǔn)文件、申請(qǐng)等 區(qū)路燈管理部門 申請(qǐng)材料不全 一次性告知補(bǔ)交 受理 現(xiàn)場(chǎng)勘察 申請(qǐng)人交付工程押金 15日內(nèi)完成工程 176 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 竣工驗(yàn)收備案流程圖 建設(shè)單位到備案機(jī)關(guān)（質(zhì)量監(jiān)督站）領(lǐng)取備案表格 工程竣工驗(yàn)收 建設(shè)單位按規(guī)定填寫備案表 建設(shè)單位攜帶備案表及表中規(guī)定得有關(guān)文件資料交備案部門 備案部門對(duì)備案表及有關(guān)文件資料初審 備案收訖 質(zhì)量監(jiān)督站5日內(nèi)送交《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》 違法國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，重新組織驗(yàn)