【正文】 業(yè)特點及優(yōu)勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。（五）抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。建立并推行聯(lián)席會議制度，定期或不定期交流意見。第三篇：巴林左旗農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告巴林左旗農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告近幾年來隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，從中央到地方都高度重視農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，強調(diào)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀巴林左旗是一個擁有20多萬農(nóng)業(yè)人口，100多萬畝耕地的農(nóng)業(yè)旗。截至2011年8月末，巴林左旗經(jīng)工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有150家，入社社員3100多人，未經(jīng)注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社還有十幾家，上述農(nóng)民專業(yè)合作社帶動全旗農(nóng)牧戶總數(shù)已達13500多戶，取得了良好的經(jīng)濟效益和示范效果。其成效表現(xiàn)為以下三個方面：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綜合效益。巴林左旗北方笤帚制品專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展訂單種植，形成了穩(wěn)固的12萬畝原苗生產(chǎn)基地，并輻射周邊地區(qū)種植笤帚苗60萬畝，規(guī)模較大的加工廠已發(fā)展到5家，10萬把以上的加工廠20家，1萬把規(guī)模加工戶1000多家。目前，已形成4大系列，50多個花樣品種的加工流程，年加工銷售笤帚3000萬把，其中：精品笤帚加工500萬把，通過自行出口、掛靠外地企業(yè)已全部銷往韓國、臺灣、日本等地。笤帚產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的38%，成為十三敖包鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，逐漸創(chuàng)立了一些具有本土特色的產(chǎn)品品牌。如林東鎮(zhèn)土龍崗村蔬菜合作社為做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，從種植技術(shù)和營銷兩方面為社員提供服務(wù)，現(xiàn)在該村已有9個蔬菜品種通過國家無公害產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，產(chǎn)地被內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳命名為“無公害蔬菜生產(chǎn)基地”。通過培育特色產(chǎn)業(yè)及品牌效應(yīng)，市場競爭力和產(chǎn)品附加值得到了進一步提升。各類專業(yè)合作社充分發(fā)揮“上聯(lián)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場，下聯(lián)農(nóng)牧戶和產(chǎn)業(yè)基地”的橋梁紐帶作用，積極打造“一條龍”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。合作社協(xié)調(diào)健元鹿業(yè)公司與多家科研單位開展技術(shù)合作，成功研發(fā)出了市場前景廣闊的鹿產(chǎn)品，現(xiàn)已形成六大產(chǎn)品系列，除定點供應(yīng)國內(nèi)200多家連鎖店以外，還遠(yuǎn)銷日本、韓國。二、存在的問題農(nóng)民對發(fā)展專業(yè)合作社的認(rèn)識不足，對合作社發(fā)展方向模糊。有相當(dāng)一部分農(nóng)民登記合作社初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了享受國家的扶持和補貼。另外我旗大部分合作社成員素質(zhì)偏低，不少社員受短期利益驅(qū)動，期望合作社能夠在較短的時間內(nèi)就能為他們帶來豐厚的收益，對合作社發(fā)展的方向模糊不清。因此，做大做強的理念缺乏，導(dǎo)致了合作社在參與市場競爭過程中目的不明或缺乏經(jīng)驗而無法占領(lǐng)市場，駕馭市場能力較低。目前我旗多數(shù)合作社尚處初級階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，重數(shù)量輕質(zhì)量，重發(fā)展輕規(guī)范。部分合作社沒有完善的章程和管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。大多數(shù)農(nóng)民對會員的權(quán)利、義務(wù)以及合作社的內(nèi)部運行機制知之甚少，決定權(quán)往往掌握在個別人手中，導(dǎo)致既不能有效維護自身利益，又缺乏合作意識，參與管理程度不高。經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應(yīng)不明顯。但從調(diào)查的情況來看，真正能起到上述作用的農(nóng)民專業(yè)合作社還很少。自身實力不強，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的目的，帶動效應(yīng)不明顯。由于農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險較大，而大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小，擔(dān)保抵押能力有限，目前我旗以合作社名義貸到款的很少，大多是依靠個人關(guān)系，以合作社理事長個人名義貸款，或者靠朋友或單位、企業(yè)擔(dān)保，方能貸到少量資金。貸款難，融資難，嚴(yán)重影響著合作社的業(yè)務(wù)做強做大。由于我旗絕大多數(shù)合作社是近幾年內(nèi)新成立的，起步較遲，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，得到國家項目扶持的合作社只是極少數(shù)，因此多數(shù)合作社可用資金主要來自成員入社的股金。目前我旗合作社投資總額多為100萬元以內(nèi)，有的只有幾萬元，致使已成立的這些合作社多數(shù)因資金短缺，運轉(zhuǎn)艱難。低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，難以形成應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)營、服務(wù)功能、設(shè)施配備和技術(shù)資源。全旗合作社普遍規(guī)模小、實力差，絕大多數(shù)沒有實行二次返利，沒有與成員建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟關(guān)系。有的合作社盡管與菜農(nóng)和客商簽訂了合同，確定了最低保護價和定期供應(yīng)價，但由于缺乏規(guī)范管理，一方面合作社在商定收購和供應(yīng)價格時沒有經(jīng)過科學(xué)預(yù)算，不敢放價，另一方面菜農(nóng)和客商違約現(xiàn)象時有發(fā)生。這種有利則合，無利則散的松散合作方式，使三方利益均得不到有效保障，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村合作社性質(zhì)、特征及作用。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，對先進地區(qū)農(nóng)民可看、可學(xué)，章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的合作社，通過觀摩交流、開現(xiàn)場會等形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極加入到合作社中來。通過樹立典型，形成鼓勵，營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。加強引導(dǎo)，規(guī)范運作。要求合作社按照有一個章程、有一個良好的運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制“四個一”的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，增強合作社的組織凝聚力和市場競爭力。重點包括：健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，健全內(nèi)部人事、財務(wù)、營銷等各項規(guī)章制度，保證成員主體地位和民主權(quán)利；完善利益分配制度，做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)；建立積累發(fā)展機制，保持組織的穩(wěn)定性、連續(xù)性，提高化解風(fēng)險能力。金融部門要樹立“支持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”的觀念。一是放寬農(nóng)民專業(yè)合作社貸款限制。因此，建議銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社流動資金不足的問題。各級政府應(yīng)撥出專門經(jīng)費用于合作社的宣傳和培訓(xùn)，對組織化程度高、帶動性強的骨干型農(nóng)民專業(yè)合作社實施獎勵，提高農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)民的吸引力。各專業(yè)合作社要在拓寬資金來源渠道，增加自身積累上下工夫，用足用活各級黨委政府的有關(guān)扶持政策，合法規(guī)范地融通民間資金。指導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)、同行業(yè)合作社聯(lián)誼聯(lián)合，形成規(guī)模化經(jīng)營，提升服務(wù)功能。有的專業(yè)合作社雖然已經(jīng)成立了5年以上，但是服務(wù)功能不強的問題尤為突出。以宏偉莊為例，雖然原上京蔬菜專業(yè)合作社帶動了林東鎮(zhèn)轄區(qū)七個村子的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，但僅僅是種植業(yè)，缺乏與種植業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和拓展。另一方面，指導(dǎo)同類合作社按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)不同，組建聯(lián)誼聯(lián)合社，擴大聯(lián)合范圍、增加聯(lián)合內(nèi)容、增強聯(lián)合力度，統(tǒng)一品牌、擴大規(guī)模、提升管理和經(jīng)營水平，走聯(lián)合發(fā)展之路。一、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。正常經(jīng)營的合作社組織方式種類大體可分四大類： 模式一 能人牽頭的“合作社+農(nóng)戶”。楊凌的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社屬此類型，該模式是絕大多數(shù)合作社采用的模式，占總合作社的93%。其特點是由企業(yè)（公司）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）長期形成的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在連接基地和市場等服 務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。模式三 專家+合作社+基地+農(nóng)戶。該模式占合作社總數(shù)的2%。其特點是按照公司制的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業(yè)合作。前三大農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源渠道。2010年12月29日，我行以農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款150萬元，%，期限1年，現(xiàn)已還清，沒有民間借貸。陜西**果蔬專業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊資本500萬元人民幣。2011年經(jīng)營情況。都沒有分紅。2011年，農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)戶從業(yè)7000人，各專業(yè)合作社大力推廣各類名優(yōu)品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)化服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)并建立一套體系（標(biāo)準(zhǔn)化體系）形成了多個龍頭，打造品牌，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，對楊凌及周邊縣、市進行技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配套、有機認(rèn)證、果品銷售。**及**兩家合作社已是省級百強示范社的合作社，并得到相關(guān)項目扶持，**合作社今年爭創(chuàng)省級百強示范社合作社。經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊的認(rèn)識，缺乏了解，行動不積極，從入股農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比重可以看出；二是部分 合作社內(nèi)部管理和運作機制不規(guī)范，設(shè)立的理、監(jiān)事會有名無實，重大事務(wù)往往由個別人說了算；三是合作社農(nóng)戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風(fēng)險共擔(dān)”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內(nèi)部的矛盾。銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社提供的金融服務(wù)主要有：“及時雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。出臺“及時雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產(chǎn)品管理辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。四、存在的問題從目前看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段，工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識較差，特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。對于規(guī)范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對于管理松散的合作社，**以合作社會員為承貸主體，基本符合當(dāng)前合作社發(fā)展現(xiàn)狀和要求。有10家合作社有銀行貸款，共計金額478萬元，貸款用途為經(jīng)營周轉(zhuǎn)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內(nèi)部管理部規(guī)范，沒有內(nèi)部籌措資金的方式。，管理不民主，較難獲得內(nèi)部融資。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。一是加大宣傳力度，強化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內(nèi)部運作，夯實農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。一是推動合作社規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)重點培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作，區(qū)政府成立農(nóng)民專業(yè) 合作社建設(shè)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，對合作社的運行進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時糾正運行當(dāng)中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。**要繼續(xù)堅持服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營理念，強化服務(wù)，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。融資方面，希望政府成立合作社貸款風(fēng)險補償資金，對無法收回合作社貸款給予代償。一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。那么，工商部門應(yīng)該如何對農(nóng)民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。因為農(nóng)民專業(yè)合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營兩種。三是用行政指導(dǎo)來彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，承載著國家促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。而行政指導(dǎo)因為具有很強的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社實施監(jiān)管的重要手段。