【正文】 少數(shù)民族地區(qū)的經濟文化第八章 特別行政區(qū)制度第一節(jié) 概述一、理論依據(jù)（一）“一國兩制”的科學構想，是根據(jù)世界的現(xiàn)實提出來的（二）“一國兩制”的科學構想，是在尊重歷史的條件下提出來的（三）“一國兩制”的科學構想，又是依據(jù)中國現(xiàn)代化建設的客觀實際提出來的二、“一國兩制”構想的形成過程（一）第一階段（1978年——1981年）“一國兩制”的構想最初是為解決臺灣問題而提出的1979年1月1日 1982年1月11日、9月、12月 1984年5月5日（三）第三階段（1984年——1993年）1987年4月13日 1993年3月13日三、基本涵義“一國兩制”是指在統(tǒng)一的中華人民共和國的主權范圍內，在大陸堅持社會主義制度的前提下，在臺灣、香港和澳門設立實行資本主義的，享有高度自治權的特別行政區(qū)。（2）行政長官與香港總督的區(qū)別?！边@一規(guī)定在性質上表明澳門特別行政區(qū)立法會是一個享有立法權的政權機構。（一）中國共產黨的領導地位是由其性質決定的（二）中國革命的歷史奠定了中國共產黨在多黨合作中的領導地位（三）中國的現(xiàn)實國情決定了中國共產黨在多黨合作中的領導地位不可動搖二、中國共產黨領導的內容和方式（一）領導的內容重點提示：政治領導、組織領導和思想領導的涵義（三）領導方式三、中國共產黨的組織體系（一）中央組織重點提示：黨的中央組織由哪些組織機構構成？（二）地方組織重點提示：黨的地方組織由哪些組織機構構成？（三）基層組織（四）黨組第三節(jié) 各民主黨派的參政一、基本情況重點提示：中國現(xiàn)有8個民主黨派的名稱及情況簡介二、中國參政黨的涵義（一）參政黨概念的提出（二）參政黨的涵義（三）中國共產黨與參政黨的區(qū)別與聯(lián)系三、各民主黨派的參政方式（一）參政議政重點提示：協(xié)商的主要形式有哪些？（二）民主監(jiān)督（三）服務溝通第四節(jié) 完善中國共產黨領導的多黨合作制度的對策分析一、加強和改善中國共產黨的領導二、支持民主黨派加強自身建設三、加強多黨合作的制度化建設第十章 政治協(xié)商制度第一節(jié) 概述一、涵義和特點（一）涵義政治協(xié)商制度（政協(xié)制度），是指在中國共產黨領導下，各政黨、各人民團體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經常就國家的大政方針進行民主協(xié)商的一種制度。（二）特點。 作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國人民政治協(xié)商會議。二、創(chuàng)立1946年1月10日至31日，國民黨、共產黨、其他黨派和無黨派人士的代表共38人，在重慶舉行了政治協(xié)商會議（即“1日政協(xié)”）。這次政協(xié)會議代行全國人民代表大會職權，制定并開通了為新中國奠基的三個歷史性文獻：（1）《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（起臨時憲法作用）（2）《中華人民共和國中央人民政府組織法》（3）《中國人民政治協(xié)商會議組織法》三、發(fā)展政治協(xié)商制度走過了50多年，大致可以分為4個時期。（1）從地位上說，人民政協(xié)是我國最高領導體制中的重要組成部分。（3）人民政協(xié)的工作職能、活動方式和社會作用也有別于一般人民團體。（2）它們的職權不同。（4）我國人民政協(xié)委員會與西方國家議會上院議員的產生方式不同。在很多中國人的眼里，哈德遜河口的自由女神像代表的美國是向往和追求的自由樂土，那里有最民主的制度，最完善的法律保障著人民的權利，真正做到了英國民諺中所說的：風能進，雨能進，國王不能進。通過本課程的學習和探討，讓美國交換學生和中國老師基本認識中國社會主義政治制度和西方政治制度的區(qū)別。更加深入的理解中國已經在展開雙臂擁抱著這個世界，融入世界發(fā)展的潮流。讓他全面、深入了解中國政治生態(tài)，而不是簡單停留在幾十年前西方媒體對中國的誤解報道。知識目標：當代中國政體—人民代表大會制度；我國的選舉制度和政黨制度。四、教學輔助中國政治制度的講解比較復雜，專業(yè)詞匯較多，需要英語老師進行翻譯。關于人類歷史上第一個國家現(xiàn)在流行的有兩個說法，一方認為是古埃及，一方認為是古巴比倫，雙方在史學領域爭論不休?？偠灾瑤浊陙砣祟惗忌钤趪抑?，有奴隸制國家，封建制國家，君主制國家，英國的君主立憲制，美國的民主共和制，等等。概念：政體—是國家政權的組織形式，它反映了國家權力如何配置、如何構成的方式。君主制一般是世襲產生的、終身任職的個人掌握全部或部分最高權力的政體，依據(jù)君主權力的大小，又可分為“無限君主制”（專制君主制）和“有限君主制”（君主立憲制）兩類。可分為貴族共和制和民主共和制，區(qū)分他們的依據(jù)就是國家最高權力歸屬于誰。相反，如果國家的最高權力掌握在由廣大公民組成的或選舉產生的最高國家權力機關手里，那么，就屬于民主共和制。直接民主是指由廣大公民直接組成最高國家權力機關，親自行使國家權力，間接民主是指由人民依法選出的代表組成代議機關，代表人民行使國家權力，所以間接民主也可以叫代議制民主?；卮饐栴}：討論一：請你分別舉例這四種政體的代表國家，并簡要說明？美國是直接民主共和制還是代議民主共和制？英國是什么政體？生：回答和提問師：你知道中國的政體是屬于哪一種嗎？ 生：回答師：你了解美國的三權分立嗎，請簡要談談？ 生：師：在西方，三權分立是普遍的政治思想，但各自的權力分配也有區(qū)別。但英國遵循議會至上，先在議會有多數(shù)席位才能成為首相，首相對議會負責，議會會監(jiān)督和制約首相，可以這樣說，在英國立法權要略高于行政權，而行政權又比司法權要高?，F(xiàn)在進行第二個討論，你認為美國的政體和英國的政體各自利弊是什么？ 生：討論附：英美兩國政體異同點相同點：,由資產階級國家性質決定,并為之服務 不同點：、產生方式及權力地位 英國：國王 無實權 統(tǒng)而不治美國：總統(tǒng) 行政權等 既是國家元首又是政府首腦、權力中心 英國：上院由貴族組成,貴族由國王任命；下院由選舉產生,首相行使立法創(chuàng)議權,：國會由參眾兩院構成,參議院由每州政府選舉代表組成,眾議院由選舉產生；,國會以2／ 英國：議會產生首相,首相提名組成內閣,政府與首相對政府事務集體負責,：總統(tǒng)任命政府,但需經過國會確認,總統(tǒng)與內閣掌握行政權,、立法機構、行政機構、司法機構間的關系 英國：首相由議會選舉中多數(shù)黨領袖擔任,內閣由首相提名組成,首相名義上對國王負責,政府就得辭職,：總統(tǒng)可以否決國會通過的法律,國會可以以2／3多數(shù)通過總統(tǒng)所否決的法律；總統(tǒng)任命的司法官員必須經參議院確認,最高法院可宣布法律不合憲法；總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官,：中國的政體—人民代表大會制度師：上節(jié)課我們學習了政體的知識，也分析和討論了英國和美國的政體。首先，中國是民主共和制國家，而且中國有十幾億的人口，沒法做到直接民主，也只能是代議制民主。中華人民共和國憲法第二條寫道：中華人民共和國的一切權力屬于人民。中國的政體就是人民代表大會制度。人民代表大會制度有四個特點：；國家權力機關由全體人民以普選的方式直接或間接地選出代表組成，代表人民統(tǒng)一行使國家的全部權力。；跟你們的分權體制不一樣，國家權力機關統(tǒng)一掌管立法、行政等全部國家權力。；全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，對全國人民代表大會負責并報告工作。常務委員會的組成人員由全國人民代表大會從全國人民代表大會的代表中選舉產生。人民代表大會及其常務委員會行使職權時實行會議制，集體決定問題，通過投票決定，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)?！稇椃ā返谖迨邨l規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。各級人大在所在區(qū)域是國家權力機關，代表所在地區(qū)的人民行使國家權力?！稇椃ā返诹l規(guī)定了全國人民代表大會行使15項職權，歸納如下：：修改憲法；制定和修改刑事、民事和其他的基本法律 ：選舉和決定國家元首和政府首腦，根據(jù)國務院總理的提名，決定政府部門部長的人選；選舉產生軍隊的最高統(tǒng)帥和委員會組成人員，選舉最高人民法院、最高人民檢察院院長。：決定國家一切重大事務 ：監(jiān)督憲法的實施；監(jiān)督最高國家機關的工作。但是全國人大的委員人很多，中國三十多個省份，加起來就近三千名委員，無法做到長期開會，所以根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大每年舉行一次。而在閉會期間，全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，是全國人大閉會期間的最高國家權力機關。其人員統(tǒng)稱全國人大常委會組成人員。常委會會議一般是兩個月一次，全國人大常委會會議由委員長召集并主持。再經過會議形式討論和表決。委員長會議是指由委員長、副委員長、秘書長組成的，負責處理常委會的重要日常工作的組織機構。討論四：你可以看到中國的政體下，權力非常集中，全國人大是一個非常重要的地位。師：你先說說美國的選舉制度是怎樣的呢？ 生：師：現(xiàn)代社會里，大多數(shù)國家承認并宣布“主權在民”或“一切權力屬于人民”。首先，根據(jù)憲法和《選舉法》規(guī)定：中華人民共和國滿18周歲的公民，都有選舉權和被選舉權。人大選舉是五年一次，我就去參加過我們鄉(xiāng)人大的投票。直接選舉是人民意志的直接表達，理論上講直接選舉的民主程度更高。市級，省級，全國人大的代表就由下一級的人民代表大會在選舉產生，并且在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。選委會是主持和辦理選舉工作的臨時機構。在確定選舉人的時候，政黨、團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。關于如何當選，間接選舉中，代表候選人獲得全體代表（不是到會代表）過半數(shù)的選票，使得當選。作為中國政治制度的基本原則的民主集中制，在實踐中有三個層面的表現(xiàn) A、它是中國共產黨的根本組織制度 B、它是中國政治制度運作的基本原則 C、他是一種具體的決策機制第二章黨的中央組織與領導體制黨和國家領導體制的內涵（37頁）黨和國家的領導體制是從社會主義政治體制改革事件中衍生出來的一個概念，實際上就是政治體制。狹義上的“黨的領導體制”就是黨組織自身的組織制度，包括體現(xiàn)中央、地方和繼承各級黨組織權限和地位的中央集權制的領導機制，以及體現(xiàn)黨組織實施決策的集體領導制度。既然是黨的系統(tǒng)，其活動就不可能是獨立的，而是執(zhí)行中共中央的最高決策，雖然本系統(tǒng)在執(zhí)行中可以發(fā)明和創(chuàng)造新形式、新方法和新途徑。A、行政首長負責制在企事業(yè)單位的確立 B、黨的行為法治化取向 C、黨與行政部門關系的改革 D、干部管理制度的變化第三章政黨與政黨制度革命黨與執(zhí)政黨的區(qū)別（74頁）革命黨：就是以某個階級為基礎、以一定信念為指導、以暴力手段奪取政權的政黨。區(qū)別如下A、任務目標不同。暴力vs制度法律 C、組織方式不同。92頁“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權力屬于人民3我國選舉制度中存在哪些問題？98頁代表候選人提名問題農村與城市所代表人口數(shù)比例問題差額選舉問題多候選人的宣傳介紹問題全國人民代表大會及其常委會的職權有哪些？1立法和監(jiān)督憲法實施的權力 ○2選舉、決定和罷免國家機構組成人員的權力 ○3對國家重大事項的決定權 ○4對其他國家機關的監(jiān)督權 ○5立法權，就是全國人大常委會依照法定程序制定、修改和補充法律的權利 ○6監(jiān)督權，人大常委會監(jiān)督一府兩院和中央軍事委員會的工作 ○如何完善人民代表大會制度？114頁（一）堅持與完善黨對人大的領導黨組織對人大實施政治領導。黨組織必須遵守在憲法、法律范圍內獲得憲章和憲法原則動的憲章和憲法原則，黨組織不包飯人大工作。（二）強化人大立法與監(jiān)督職能強化人大的立法。加強監(jiān)督職能（三）加強人大的自身建設減少人大代表的數(shù)量，減少人大代表中官員代表，人大代表專職化；(四)密切人大與群眾的關系（1）選舉制度（2）代表素質（3）人大常委會的會議制度和組成人員（4）專門委員會什么是質詢權？人大代表對行政機關、審判機關、檢察機關等國家機關工作嚴重不滿，或發(fā)現(xiàn)這些行政機關有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會議上，人大代表可以依法對有關部門提出質詢。第五章中央政府什么是議行合一？119頁議行合一與三權分立相對，指國家機關重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進行的制度?！白h行合一”是馬克思在批判資產階級議會民主制和總結工人運動的基礎上提出來的，并在蘇聯(lián)加以實施。馬列主義的“議行合一”原則和蘇聯(lián)模式對中國政府體制的建構有著直接的影響。國務院作為國家最最高行政機關，其性質是對國家行政事務進行管理的機關。國務院是國家最高權力機關的執(zhí)行機關，需要對全國人民代表大會及其常委會負責并報告工作，表明國務院對全國人大及其常委會的從屬關系。國務院的領導體制是什么？124頁國務院實行總理負責制，總理負責制表現(xiàn)為：人事提名權、全面領導權、最后決定權、全面責任制。6如何認識我國立法體制中的行政立法？130頁行政法規(guī)：特指國務院為領導和管理國家各項行政事務，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。按設置目的劃分,可分為一般地域型地方政府、民族區(qū)域性地方政府、城鎮(zhèn)型地方政府； 按行政層級劃分，可分為高層地方政府、中層地方政府和基層地方政府。127頁地位：地方各級人民政府是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院，環(huán)切執(zhí)行國務院的行政法規(guī)、知識、命令和決定。地方各級政府不同于地方各級權力機關、審判機關和檢察機關，作為行政機關。3地方各級人民政府要接受同級人民到表大會及其常務委員會的監(jiān)督 ○縣鄉(xiāng)關系及存在的問題。檢察院：我國檢察機關組織體系的設置實行與國家行政區(qū)劃、權力機關體系、審判機關體系以及檢查工作的需要相一致原則。統(tǒng)合主義：強調政府通過與相關利益者直接對話、談判和協(xié)商來解決重大的社會問題。184頁（1）（2）（3）（4）（5）民間組織的發(fā)展，有賴于自上（政府）而下的拉動和自下（民間）而上的推動 民間組織是上下合力的結果與官民兩重性相聯(lián)系，民間組織不夠規(guī)范 民間組織的中介性質民間組織正在走上成熟，民間化色彩不斷加深如何認識市場經濟條件下單位體制的政治性質與單位功能？180頁經濟改革導致社會主體分化 改革促使社會結構分化經濟改革以你了劇烈的利益分化第九章政治與市場關系利益集團的概念與類型（206頁）概念：是以影響政府政策或行動為目標的組織化社