【正文】 面推行安全標準化（五）督促煤礦企業(yè)開展安全生產標準化建設，２０１３年底前所有煤礦達到煤礦安全質量標準化。（省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)信息化委、國資委配合）（七）督促危險化學品和煙花爆竹生產經營單位在２０１２年底前全部達到安全標準化。力爭２０１３年底前，冶金、有色、機械行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全標準化達標比例不低于４０％，建材、輕工、紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全標準化達標比例不低于３０％，煙草行業(yè)全部達到安全標準化。（省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)信息化委、國資委、科技廳和云南煤監(jiān)局配合）（十）督促非煤地下礦山在２０１３年底前建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，三等以上尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。（省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)信息化委、國資委、科技廳配合）（十一）督促采用危險工藝的化工企業(yè)在２０１２年底前全部實現(xiàn)生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置安裝緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置。督促交通運輸企業(yè)，在２０１２年底以前對運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和９座以上營運客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的ＧＰＳ定位裝置，建立三級監(jiān)管平臺，實行聯(lián)網，并向公安、安全監(jiān)管等有關部門免費開放，實施聯(lián)合監(jiān)管。（省安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)監(jiān)管部門配合）（十四）督促礦山、危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存單位設置專門的安全生產管理機構、配備安全管理人員，規(guī)模以上企業(yè)配備技術負責人和專業(yè)技術人員。（各行業(yè)監(jiān)管部門分工負責）（十六）加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓，并取得相應資格證書；督促各類企業(yè)開展全員安全培訓教育，每年至少對全體員工進行１次安全培訓。（各行業(yè)監(jiān)管部門分頭負責）（十八）督促煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業(yè)建立專（兼）職應急救援隊伍，或與專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議；指導督促企業(yè)定期開展應急演練，定期修改完善預案；督促企業(yè)落實生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的決定權和直接指揮權。（煤礦企業(yè)由省工業(yè)信息化委牽頭，非煤礦山企業(yè)由省安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)監(jiān)管部門分頭負責）（二十）各部門要通力合作，認真落實《中華人民共和國社會保險法》有關要求，督促用人單位依法參加工傷保險，維護職工合法權益。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、安全監(jiān)管局、工商局和云南煤監(jiān)局配合）（二十二）打擊非法生產、經營、儲存危險化學品或超許可范圍生產經營危險化學品等非法行為。（省公安廳負責）（二十四）指導公路、水路行業(yè)安全生產和應急管理工作，查處未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營和運輸車輛超限等違法行為。（省公安廳負責）（二十六）打擊工程建設領域未經主管部門審批非法從事建筑活動；整治施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承包、掛靠、違法分包、轉包工程，以及無相關資質證書和安全生產許可證擅自進行施工活動等違法行為。（省安全監(jiān)管局牽頭，省政府督查室、省監(jiān)察廳配合）（二十八）督促各地、有關部門建立安全生產“月通報、季發(fā)布、年考核”制度。（省安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)監(jiān)管部門和省廣電局、新聞出版局配合）（二十九）對發(fā)生重特大事故和超半年、控制指標的地方政府分管領導，以及發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的企業(yè)負責人進行約談，并依法追究責任?？h級政府和有關部門查處的一般事故，由州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦。（省安全監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)監(jiān)管部門配合）（三十一）督促各地、各部門落實安全生產“黑名單”公示公告制度，對發(fā)生重特大事故或者１年內發(fā)生２起以上較大事故的企業(yè)，列入“黑名單”，并在媒體上公布。（省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、水利廳、工商局和云南煤監(jiān)局、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等部門配合）七、加強安全生產監(jiān)管和應急救援能力建設（三十二）進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力。按照國家安全監(jiān)管裝備配備標準，加強各級安全監(jiān)管部門、基層站點監(jiān)管裝備配備，保障安全監(jiān)管工作條件。（三十三）督促各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府依托企業(yè)或部隊建立一支專業(yè)的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍，加強安全生產應急救援裝備配備和應急救援物資儲備建設。（省安全監(jiān)管局牽頭，省國土資源廳、氣象局和各行業(yè)監(jiān)管部門配合）（三十五）加強應急預案管理，督促州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府落實預案分級備案管理責任，定期組織應急演練，定期修改完善預案。（省公安廳牽頭，省安全監(jiān)管局、交通運輸廳、財政廳、衛(wèi)生廳配合）八、嚴格安全生產責任考核和責任追究（三十七）嚴格目標考核。（省安全監(jiān)管局牽頭，省監(jiān)察廳和各行業(yè)監(jiān)管部門配合）（三十八）嚴厲責任追究。（省國資委牽頭，省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、工業(yè)信息化委配合）（三十九）煤礦發(fā)生重特大事故、采石場發(fā)生較大事故的，一律予以關閉。在行政區(qū)域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以制止和及時查處，致使非法違法生產、經營、建設現(xiàn)象嚴重的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及有關單位責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。督促高危行業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行人身意外傷害保險制度、全員風險抵押金制度，按照一定比例提取高危行業(yè)從業(yè)人員人身意外傷害保險費，用于安全宣傳教育培訓、投保單位和企業(yè)的風險評估、安全技術咨詢、生產安全事故防范、安全獎勵、安全技術研究等。從２０１１年１月１日起，依照新修訂的《工傷保險條例》（國務院第５８６號令）規(guī)定，抓好貫徹落實。（省人力資源社會保障廳牽頭，省安全監(jiān)管局和省總工會配合）（四十三）及時撥付各項安全生產有關經費，切實加強資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益。（云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局牽頭，各行業(yè)監(jiān)管部門配合）主題詞：經濟管理 企業(yè) 安全 方案 通知抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，云南省軍區(qū)。云南省人民政府辦公廳 二00八年十一月二十日云南省小額貸款公司管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為了規(guī)范小額貸款公司的管理，建立完善農村金融服務體系，增強農村金融服務功能，支持“三農”、小企業(yè)和縣域經濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)[2008]23號）等有關法律法規(guī)和政策，結合云南實際，制定本辦法。作為企業(yè)法人，小額貸款公司具有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。第三條 小額貸款公司應當執(zhí)行國家金融方針和政策，在法 律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。（二）對小額貸款公司的經營管理實施宏觀政策指導，對其業(yè)務活動及風險狀況進行監(jiān)督檢查，并對公司注冊資本金進行監(jiān)管。（四）指導和督促州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府做好小額貸款公司的監(jiān)督管理和風險控制工作。（六）其他管理職責。第二章 公司的設立、變更與終止第六條 小額貸款公司在縣（市、區(qū)）設立，其名稱由縣級行政區(qū)劃的名稱或地名、字號、行業(yè)、組織形式（有限責任公司或股份有限公司）依次組成。第七條 設立小額貸款公司，應當具備下列條件：（一）注冊資本符合規(guī)定。以上注冊資本全部為貨幣資金，由出資人或發(fā)起人1次足額繳納，經營期間不得以任何方式抽走。擬任人員除符合《公司法》規(guī)定的條件外，董事長、副董事長應從事相關經濟工作5年以上或從事銀行業(yè)工作2年以上，具備大專以上（含大專）學歷；總經理、副總經理應從事銀行業(yè)工作4年以上或從事相關經濟工作5年以上（共中從事銀行業(yè)工作2年以上），具備大專以上（含大專）學歷；董事應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2名至200名發(fā)起人，其中需有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內有住所。（五）有符合規(guī)定的公司章程和必要的內部組織機構、管理制度。（七）省政府金融辦規(guī)定的其他審慎性條件。招投標辦法由省政府金融辦另行制定。申請材料應當包括以下內容：（一）設立小額貸款公司申請書。（二）小額貸款公司股東基本情況。并附經工商部門年檢營業(yè)執(zhí)照復印件，自然人股東的簡歷和身份證復印件。出資人應承諾自覺遵守國家、省有關小額貸款公司的相關規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金和他人委托資金入股。股東之間關于出資設立小額貸款公司的協(xié)議。（六）章程草案。（七）法定驗資機構出具的驗資報告。（九）職能部門設置、公司治理結構及主要管理制度。（十一）律師事務所出具的有關股東關聯(lián)情況的法律意見書。第十條 小額貸款公司的高級管理人員，經省政府金融辦審查同意后，方可任職。第十一條 小額貸款公司取得省政府金融辦審核同意的文件后，方可到所在縣（市、區(qū)）工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)并領取營業(yè)執(zhí)照，其中，組織形式為股份有限公司的，到州（市）工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)、領取營業(yè)執(zhí)照。第十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，經當?shù)厝嗣裾夂?，報省政府金融辦審查：（一）變更公司名稱、法定代表人、公司住所、公司章程、組織形式的事項。（三）確有需要，貸款超過最高額度和在縣域范圍外發(fā)放貸款的事項。（五）其他規(guī)定的相關變更事項。小額貸款公司解散，按照《公司法》、《公司登記管理條例》進行清算。小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業(yè)破產的法律實施破產清算。（二）股東大會決議解散。（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷。小額貸款公司終止前，應向省政府金融辦提出申請，由省政府金融辦受理、審查并決定。除上述條件外，主發(fā)起人和其他企業(yè)法人股東應符合以下條件：（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。（三）企業(yè)應無偷逃抗騙稅行為和不良信用記錄。（五）有較強的經營管理能力和資金實力。第十五條 投資入股小額貸款公司的自然人，應符合以下條件：（一）有完全民事行為能力。（三）有較強的抗風險能力和資金實力。（五）入股資金來源合法，不得以借貸資金和他人委托資金入股。小額貸款公司成立1年后，合規(guī)經營、業(yè)績優(yōu)良、風險控制較好的，可申請增資擴股。董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓、質押。（二）為縣域內小企業(yè)發(fā)展、管理、財務等提供咨詢服務。第十九條 小額貸款公司不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過2個銀行業(yè)金融機構的融入資金。第二十條 小額貸款公司要堅持服務“三農”的原則，貸款的投向主要用于支持農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展，面向“三農”發(fā)放的貸款不得低于貸款總額的50%。同一借款人的貸款余額，不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，最高貸款額度不得超過200萬元。具體利率的浮動幅度、貸款期限和貸款償還條款等合同內容，由借貸雙方在公平自愿的前提下依法協(xié)商確定。第二十四條 小額貸款公司應當遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金。第五章 風險防范第二十五條 小額貸款公司應當按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內審制度，加強內部控制，提高公司治理的有效性。加強對貸款項目的風險評估審查和跟蹤檢查，完善對貸款企業(yè)或個人的事前、事中、事后管理，控制和防范風險。第二十八條 小額貸款公司應當參照《金融企業(yè)會計制度》和《云南省地方金融企業(yè)財務規(guī)則實施辦法》，建立健全企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務活動和財務活動。第三十條 小額貸款公司應當向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。第六章 政策扶持第三十一條 州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當創(chuàng)造條件，積極扶持小額貸款公司的發(fā)展。第七章 監(jiān)督管理和風險控制第三十三條 為加強資金的監(jiān)管，確保資金專項用于發(fā)放小額貸款，省政府金融辦在銀行業(yè)金融機構中優(yōu)選合作銀行，與其簽定協(xié)議書。合作銀行要密切配合省政府金融辦，加強對小額貸款公司資金往來的監(jiān)管。小額貸款公司應當在每月10日前向省政府金融辦和當?shù)厝嗣裾鞴懿块T報送上月資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行對賬單及貸款明細表、貸款發(fā)放情況匯總表等業(yè)務報表。第三十五條 省政府金融辦應當建立小額貸款公司信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，定期對小額貸款公司融資情況、高管人員情況、資本金變動情況等進行統(tǒng)計分析。重大風險和重大違規(guī)情況報告省政府金融辦。第三十七條 其他有關部門應當配合監(jiān)管部門做好小額貸款公司的相關管理工作。第三十八條 小額貸款公司在經營過程中，有下列情形之一的，由省政府金融辦責令改正；情節(jié)特別嚴重的，由省政府金融辦提請工商行政管理部門及其他相關部門對其依法進行罰款、責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）擅自設立分支機構的。（三）超出核準的經營范圍，擅自從事須經法律、行政法規(guī)或者國務院審查的項目而未取得審查的經營活動的。（五）未經核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。（七）不按照規(guī)定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。（九）法律、法規(guī)授權工商行政管理、人行、銀監(jiān)等部門處理的其他情形。第三十九條 建立社會監(jiān)督機制，小額貸款公司應當在公司章程中標識省政府金融辦設立的舉報電話，充分利用和發(fā)揮社會監(jiān)督力量，加強對小額貸款公司經營行為的約束、監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。行業(yè)協(xié)會開展活動應接受省政府金融辦的指導。第四十二條 本辦法自發(fā)布之