【正文】 告的重要事項。大宗物品采購在3千元以上項目。經(jīng)費預算方案及決算報告。二、“三重一大”的決策形式及程序。（二）重要干部聘任學校中層干部的聘任推薦，根據(jù)學校管理工作需要議定職位，由校長或分管副校長提出初步意見，經(jīng)全校教職工推薦后，經(jīng)學校班子集體討論研究決定人選，報教育局，如遇意見分岐較大或有重大問題不清楚的，暫緩決定。大額資金必須由使用部門擬定支出計劃或報告，經(jīng)后勤總務處審查后提出意見，報校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論決定。凡屬于政策采購范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標采購中心統(tǒng)一進行采購。凡屬“三重一大”事項，在提交校領導班子研究決策之前，要告之局監(jiān)察科，會后將決策情況送監(jiān)察科備案。涉及重要建設項目的，必須遵循招投標及基本建設投資項目的有關規(guī)定。凡屬“三重一大”事項，除遇突發(fā)事件和緊急情況外，應由領導班子依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以會議形式集體討論決定，召開會議應提前一天通知班子全體成員。在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避，會議決定事項，必須明確實施部門和負責人并記錄在案。個人對集體決策有不同意見的，可以保留，在沒有作出新的決策前，應無條件執(zhí)行，同時，按組織程序向上級反映意見。四、責任追究凡屬下列情況給國家、單位造成重大經(jīng)濟損失和嚴重政治影響的要追究責任：（一）不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；（二）未向領導集體提供全面真實情況而造成錯誤決定的責任人；（三）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；（四）其他因違反本實施辦法而造成失誤的。給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應承擔的責任，依法依紀追究。日前，國資委對中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進行了督查調(diào)研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。絕大多數(shù)中央企業(yè)的“三重一大”決策制度分為兩個層面：一是按照決策主體的不同，分別確立了黨委(組)會、總經(jīng)理(裁)辦公會、黨政聯(lián)席會的會議制度，制定了股東會(股東大會)、董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則，并將它們作為落實“三重一大”決策制度的載體?！叭匾淮蟆睕Q策制度執(zhí)行比較規(guī)范。對“三重一大”決策制度的監(jiān)督逐步加強。部分企業(yè)通過“雙向進入、交叉任職”或者“黨政分設”等組織措施，從領導體制上保證在法人治理結構中體現(xiàn)黨組織參與企業(yè)決策的職能，為發(fā)揮監(jiān)督作用提供了組織保障。當前，絕大多數(shù)中央企業(yè)正處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的過程之中，規(guī)范的公司治理結構還沒有建立起來，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機制。部分中央企業(yè)存在集團公司干涉或代替子公司決策的弊端，致使現(xiàn)代企業(yè)制度對集體決策的機制保障作用不能有效發(fā)揮。個別企業(yè)領導人員作風不夠民主，擔心完善和執(zhí)行“三重一大”決策制度會影響到個人權威；有的領導人員認為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇；有的領導人員習慣于個人說了算，不愿接受監(jiān)督；個別企業(yè)領導人員違反“三重一大”決策制度，擅自決定對外投資、擔保事項以及從事股票、期貨等高風險業(yè)務等隨意決策、違規(guī)決策造成資產(chǎn)損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業(yè)務管理制度組成。由于對集體決策的事項范圍和權限規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定，在某些企業(yè)，同類的事項有的上會集體決策，有的由個人決策；還有的企業(yè)不分大事小事都上會走程序，分散了領導班子抓重大事項的精力。對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和責任追究不力。個別企業(yè)黨組織參與重大決策的渠道不順暢。企業(yè)普遍感到在監(jiān)督“三重一大”事項方面，自身的內(nèi)部監(jiān)督難以有效發(fā)揮作用，上級或其他部門的外部監(jiān)督更有力度。一是要從規(guī)范組織行為入手，充分體現(xiàn)集體決策的本質(zhì)要求。貫徹落實“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業(yè)領導人員個人負責納入到集體決策和民主管理規(guī)范的組織行為之中，以解決“個人說了算”的問題。要根據(jù)《企業(yè)法》、《公司法》、《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定決策事項的范圍；要按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的要求明確決策事項的范圍，國務院國資委出臺的關于企業(yè)主業(yè)發(fā)展、對外投資、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核等一系列國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，凡是明確規(guī)定由企業(yè)集體決策的事項，或依法要求企業(yè)向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業(yè)“三重一大”決策的范圍；要結合企業(yè)發(fā)展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準確全面體現(xiàn)“三重一大”決策制度的要求。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。三是在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序，不能將決策結果放任自流。一是要進一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內(nèi)容。國有企業(yè)黨組發(fā)揮領導核心、黨委發(fā)揮政治核心作用應當是企業(yè)重大問題，主要是企業(yè)方向性、原則性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性的決策。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。按照責任、權利、義務相互統(tǒng)一的原則，逐步將決策事項告知企業(yè)黨委、工會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反饋。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責任。因此，國有企業(yè)的黨組織主要是對決策內(nèi)容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)等承擔政治責任。加強決策監(jiān)督。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的規(guī)范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責任追究等內(nèi)容，以國資委黨委和國資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度，實現(xiàn)決策的科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮指導作用。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業(yè)章程，體現(xiàn)到企業(yè)的規(guī)章之中。二是要加強黨組織監(jiān)督。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風廉政建設責任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領導人員任免和獎懲的依據(jù)，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。三是要加強監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權利。要進一步健全職代會，明確職代會監(jiān)督的職責權限和途徑，加強民主管理與民主監(jiān)督。國內(nèi)外關于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經(jīng)濟體制、社會制度及政府行為相關。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為基礎，通過制度建設來遏制腐敗，這也是當今世界各國廉政實踐中的一條成功經(jīng)驗。這種狀況是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗斗爭越來越復雜，原有的一些制度已不能適應形勢發(fā)展的需求，這就要求反腐倡廉建設要進行全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進程相適應，又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應，及時總結規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對全局工作有指導作用的制度。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認識和把握規(guī)律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設，進一步規(guī)范權力運行，把權力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權、管事、管人。比如，黨的各級機關的權力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應向黨員負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，必然導致權力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監(jiān)督，乃至濫用權力。完善權力授予制度的關鍵在于完善選舉制和罷免制。作為權力行使后果承擔者的委托人，應該合理地把某些權力委托給代理人行使，而相應地保留一部分權力，譬如選舉權、罷免權等。唯有如此，才不至于造成公共權力的變異和濫用。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權、以權謀私的空間。推進行政體制改革，規(guī)范政府行為在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學、機構設置精簡、權責劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，將生產(chǎn)要素市場化，盡量減少和杜絕權力“尋租空間”。實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關與企業(yè)之間發(fā)生權錢交易的可能性。現(xiàn)代公務員制度適應現(xiàn)代行政管理和社會化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學的管理手段，以及嚴格的考試、培訓、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務員行為、保證公務員廉潔自律有著十分重要的意義。也就是說，要在事前結合所要出臺的某項事業(yè)和某項政策、法律、規(guī)范，仔細地設想可能會出現(xiàn)的各種制度風險，并對這些可能的風險設計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。我們應該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現(xiàn)代社會的從政價值標準，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠離假公濟私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。目前，我國的監(jiān)督機制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個薄弱環(huán)節(jié)。強化紀檢監(jiān)察機關的職能作用，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。提高國家權力機關的地位，切實強化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力。建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務人員財產(chǎn)申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。進一步加強檢察機關查辦和預防職務犯罪工作。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權力的重要手段。要完善舉報制度，鼓勵和保護群眾的舉報行為。第三是強化懲治機制。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率?？梢钥紤]修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數(shù)額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，是新時期推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴格監(jiān)督、嚴明責任，切實維護制度的尊嚴和權威。(作者系中國防衛(wèi)科技學院黨委書記)