【正文】 代表大會常務(wù)委員會職權(quán)的第二十項“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的進入緊急狀態(tài)”，《憲法》第80條，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大及人大常委會的決定，“宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令”。根據(jù)引起緊急狀態(tài)的原因不同，可以分為兩類：自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)；社會**引起的緊急狀態(tài)。包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上各級人民政府。實踐中主要表現(xiàn)為不作為，如在防洪搶險時，不服從安全轉(zhuǎn)移的命令；政府強制征用物質(zhì)時，拒絕交付被征用物質(zhì)；在爆發(fā)重大傳染性疾病時，不服從人民政府關(guān)于隔離、強制檢疫的規(guī)定等?！稐l例》為國家工作人員，修改為“國家機關(guān)工作人員”，包括權(quán)力機關(guān)、黨政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)的工作人員。第三項，阻礙特種車輛通行行為。并且是正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛。公安機關(guān)為了維護有關(guān)現(xiàn)場秩序可以設(shè)置警戒帶和警戒 10 區(qū)，如刑事案件的發(fā)案現(xiàn)場，交通事故現(xiàn)場，重大自然災(zāi)害、火災(zāi)、重大責任事故現(xiàn)場，需要隔離的傳染病發(fā)生、流行地，重大突發(fā)治安事件現(xiàn)場等等。在處置此類案件時，由于具有現(xiàn)場性、群體性，因此應(yīng)當妥善處置，并嚴格依法使用武器警械?！钡谖迨粭l 招搖撞騙行為增加了以其他虛假身份招搖撞騙行為。招搖撞騙行為與詐騙行為的區(qū)別：侵犯的客體不同?？陀^方面不同。主觀目的不同。但是兩種行為也有法條競合的情形。在這種情況下，應(yīng)當按照從一從重的原則來定性。2004年11月底，在北京舉行的全國高級人才招聘會上，劉志剛看到鄭州航院的展位，就自稱是北京大學經(jīng)濟學院在讀博士生，并制造了虛假簡歷。后來，鄭州航院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，劉志剛提供的眾多信息均為虛假情況，于是立即向警方報案。2005年5月19日，劉志剛被法院以詐騙罪判刑三年零六個月。招搖撞騙行為與敲詐勒索行為的區(qū)別：客觀表現(xiàn)不同。侵犯的客體不同。第五十二條第一項，偽造、變造、買賣公文、證件、證明文件、印章行為。其他行為構(gòu)成違反治安管理行為。如使用偽造的警官證、上崗證，或者使用偽造的某公司的工作證件等，均可以依照本項予以治安管理處罰。社會團體：指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性組織，如各種協(xié)會、學會、聯(lián)合會、商會等。如果未經(jīng)民政部門注冊登記，以社會團體名義進行活動的，應(yīng)當由民政部門進行處理并予以取締。第一款第三項，擅自經(jīng)營需公安機關(guān)許可的行業(yè)行為。申請開辦旅館，應(yīng)當經(jīng)主管部門審查批準，經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)簽署意見，向工商部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可開業(yè)。申請人在向行政主管部門領(lǐng)取《典當經(jīng)營許可證》后，應(yīng)當在10日內(nèi)向所在地縣級公安機關(guān)申請《特種行業(yè)許可證》。經(jīng)營公章刻制業(yè)須經(jīng)上級主管部門和公安機關(guān)審核批準，報公安機關(guān)備案，并領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》后方可營業(yè)。保安培訓機構(gòu)。第五十五條：煽動、策劃非法集會、游行、示威行為 幾個概念。游行：指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動。非法集會、游行、示威：指未依照法律規(guī)定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關(guān)許可的時間、地點、路線而進行的擾亂社會秩序的集會、游行、示威活動。對于一般的參加者，不應(yīng)依照本條處理。注意對違法行為處于連續(xù)狀態(tài)的認定與處罰，如在旅館工作檢查中發(fā)現(xiàn)，一個月內(nèi)連續(xù)有八人次未按規(guī)定登記旅客姓名、身份證件種類或號碼，那么只能按本行為處罰一次，違規(guī)的次數(shù)可以作為處罰的情節(jié)予以考慮，而不能作出八個處罰決定。要求旅館業(yè)工作人員明知旅客將危險物質(zhì)帶入旅館，而不予制止。另外，由于法律沒有賦予旅館業(yè)工作人員檢查旅客行李的權(quán)利和義務(wù)，因此旅館業(yè)經(jīng)營者的發(fā)現(xiàn)和制止的義務(wù)僅限于從外觀上很明顯就能判斷出攜帶的是危險物質(zhì)的情形，如包裝上標明了是危險物質(zhì)。第五十八條制造噪聲干擾正常生活行為本條的噪聲僅包括社會生活噪聲，而不包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲等。在適用本條時，應(yīng)注意對初次制造噪聲干擾他人正常生活的，只能處警告處罰。這里的警告處罰也是一種治安管理處罰，同樣應(yīng)當按照治安處罰的受案、詢問、取證、告知權(quán)利、審批、作出書面處罰決定并送達被處罰人等程序進行，當然，符合當場處罰條件的，可以作出當場處罰決定。但是在1997年開始施行的《環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)賦予了公安機關(guān)對此類案件進行處罰的權(quán)利，該法第58條規(guī)定：“有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款：（一）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；（二）違反當?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；（三）使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，未控制音量或者采取其他有效措施，或者在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修，未限制作業(yè)時間，也未采取其他有效措施，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的。根據(jù)國家規(guī)定，在居民區(qū)，白天達到55分貝、晚十時至晨六時的夜間達到45分貝就構(gòu)成噪聲污染。該行為的主體是特殊主體，即廢舊金屬經(jīng)營者，包括單位和個人?！短幜P法》此次修改彌補了這一缺陷。新增規(guī)定。第二項，規(guī)定了偽造、隱匿、毀滅證據(jù)行為，提供虛假證言行為，謊報案情行為，三種行為。對于在行政執(zhí)法機關(guān)辦案調(diào)查取證時作偽證、偽造隱匿毀滅證據(jù)的行為進行處理。其動機是多種多樣的，但不影響定性，如為了陷害他人或者乘機報復他人，幫助他人逃脫法律制裁，干擾執(zhí)法機關(guān)的正常工作等等。本行為的主體是被執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的罪犯，以及被采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住強制措施的犯罪嫌疑人。第六十三條第一項，故意損壞文物、名勝古跡行為。本行為可能與故意損毀財物有競合之處，如果刻劃、涂污等損壞文物、名勝古跡行為未造成嚴重后果，不構(gòu)成犯罪的話，也有可能構(gòu)成故意損毀財物的違反治安管理行為。即根據(jù)具體案件的情節(jié)，按哪一種行為處罰較重的，就按哪種行為處罰。本行為在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)機動車所有人、管理人或駕駛?cè)送?，擅自駕駛他人的機動車的行為。行為人可能有機動車駕駛證，也可能沒有駕駛證，不影響本行為的構(gòu)成。另外，偷開他人的電動自行車等非機動車的，不構(gòu)成違反治安管理行為。另外，根據(jù)最高法的解釋，如果行為人將機動車私自開走后予以改裝、變賣或者遺棄的，應(yīng)當認定為盜竊行為。第六十五條 新增行為第一項，破壞、污損墳?zāi)剐袨椋瑲?、丟棄尸骨、骨灰行為。注意：在公共場所停放尸體，不聽勸阻的，構(gòu)成本行為。而且還要有不聽勸阻的情節(jié)。在實踐中，有不少情形是行為人為了解決與死者相關(guān)的問題而在上訪活動中抬尸、停尸，給有關(guān)部門或人員施壓。只有對那些經(jīng)反復作思想工作，不聽勸阻，執(zhí)意鬧事的，才可以適用本項規(guī)定予以處罰。賣淫嫖娼：指不特定的異性之間或者同性之間以金錢、財物為媒介，發(fā)生性關(guān)系的行為，包括口淫、手淫、雞奸等行為。一是對行為人的理解，即同性之間、異性之間都可以發(fā)生賣淫嫖娼行為，既有女性賣淫，也有男性賣淫。最后法院判決李寧犯組織賣淫罪，判處有期徒刑八年。我認為這種理解是有失偏頗的。如對賣淫者來說，對 13 行為人確因生活所迫，在公共場所以流動人口為賣淫對象，且所得不多的情況，與以賣淫為主要生活來源、有固定住所或場所專門從事賣淫的，其情節(jié)就有明顯的不同，在處罰時就應(yīng)當予以考慮。調(diào)查取證注意：現(xiàn)行抓獲賣淫、嫖娼人員的，應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄，并注意提取相關(guān)物證、書證，如安全套、性藥、衛(wèi)生紙記載賣淫嫖娼款項的賬單等，并依法扣押違法所得財物等。不適合隨卷保存的安全套、性藥等物品應(yīng)當拍成照片附卷后，將原物依法銷毀。雙方口供應(yīng)相互印證。主體為賣淫者，可以是女性，也可以是男性。公共場所、拉客、招嫖三個條件需同時具備，才構(gòu)成本行為。拉客招嫖行為與賣淫行為的區(qū)別：賣淫嫖娼的行為主體之間主觀上已經(jīng)就賣淫嫖娼達到一致，已經(jīng)談好價錢或已給付金錢、財物，并且著手實施，但由于本人主觀意志以外的原因，尚未發(fā)生性關(guān)系的；或者已經(jīng)發(fā)生性關(guān)系，但尚未給付金錢、財物的，都應(yīng)當按照賣淫嫖娼行為處理。如果談好價錢，著手實施但未發(fā)生性關(guān)系的，屬于情節(jié)較輕的賣淫行為；如果談價未成，就符合招嫖行為的構(gòu)成要件。所謂情節(jié)較輕，目前沒有明確的規(guī)定，一般是指實施引誘、容留、介紹他人賣淫的次數(shù)少、偶然為之，認錯態(tài)度好并積極配合公安機關(guān)工作的等情形。其本質(zhì)區(qū)別在于，拉客招嫖的主體是賣淫者本人，而介紹賣淫行為的主體是賣淫嫖娼者行為人之外的第三人。介紹賣淫：指為賣淫人員介紹嫖客的淫媒行為，表現(xiàn)為替賣淫者尋找、招徠、介紹嫖客，在賣淫者與嫖客之間牽線搭橋、溝通撮合，使賣淫嫖娼得以實現(xiàn)的行為，俗稱“拉皮條”。介紹嫖娼，嚴格意義上講，主要是指為嫖客介紹何處有暗娼、如何聯(lián)系或者直接將嫖客帶往賣淫地點等等。如介紹賣淫者與賣淫人員關(guān)系密切、利益相關(guān)，他們對賣淫者的情況十分熟悉，雙方通常有固定聯(lián)系，一般具有營利性、固定性的特點。單純的介紹嫖娼行為一般多是偶發(fā)的，介紹嫖娼者往往不具備營利性、固定性、經(jīng)常性等特點，因此社會危害性較之介紹賣淫者也為輕。第六十八條制作、運輸、復制、出售、出租淫穢物品行為。刑事案件立案標準：以牟利為目的，制作、復制、出版淫穢影碟、軟件、錄像帶50張（盒），淫穢音碟、錄音帶100張（盒），淫穢撲克、書刊、畫冊100副（冊），淫穢照片、畫片500張以上。以牟利為目的，向他人傳播淫穢物品200人次以上，組織播放淫穢影像10場次以上。未達到上述立案標準的，按本行為處罰?？陀^上表現(xiàn)為利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、無線尋呼等通訊工具傳播淫穢信息。刑事案件立案標準：制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢視頻文件20個以上；制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢音頻文件100個以上；制作、復制、出版、販賣、傳播電子刊物、圖片、文章、短信息200件以上；制作、復制、出版、販賣、傳播的淫穢電子信息，點擊數(shù)達到1萬次以上；違法所得1萬元以上；造成嚴重后果的。第六十九條第一款第一項，組織播放淫穢音像行為。第一款第三項，參與聚眾淫亂行為。這些行為都不要求以牟利或營利為目的。否則屬于違反治安管理行為。進行淫穢表演行為客觀上表現(xiàn)為表演人員當眾進行脫衣舞、裸體舞等敗壞社會風尚、有傷風化的表演。一般來說，如果只有聊天的兩人互相可以看到，其他任何第三人無法看到的裸聊不應(yīng)構(gòu)成進行淫穢表演行為。對于此舉，有觀點認為，警方24小時監(jiān)視“裸聊”者的后果其實是把所有的聊天者都監(jiān)視了起來，侵害了網(wǎng)民的隱私權(quán)、人身權(quán)、通信自由權(quán)。第七十條為賭博提供條件行為。提供條件包括提供賭資、賭具、場所、專門運送賭博者的交通工具，以及其他提供方便的條件，如專門為賭博人員提供食宿等。目前《河南省禁止賭博條例》在作出修改前，還是具有法律效力的地方性法規(guī)。對于參與賭博賭資較大，仍然按個人參賭的賭資30元掌握。依法收繳賭具、賭資，賭資應(yīng)逐人分清，分別收繳。結(jié)案時，賭具應(yīng)當經(jīng)局領(lǐng)導批準后予以銷毀。第七十一條第一款第一項，非法種植毒品原植物行為。如果行為人在成熟前自行鏟除的，不予處罰。達不到以上標準的，構(gòu)成違反治安管理行為。對“持有”的理解，不能偏面的理解為帶在身上。第二項，向他人提供毒品行為。如果通過交易向他人提供，則構(gòu)成販毒罪。當然，如果出售上述管制藥品數(shù)量較大的，也構(gòu)成販毒罪。客觀上表現(xiàn)為上述單位的人員在公安機關(guān)查處吸毒、賭博、賣淫嫖娼活動時，為違法犯罪行為人通風報信。注意：構(gòu)成包庇罪僅限于查處賣淫嫖娼行為時，而不包括公安機關(guān)查處吸毒、賭博行為，公安機關(guān)在查處吸毒、賭博時，這些人員為違法犯罪分子通風報信，即使情節(jié)嚴重，也只構(gòu)成違反治安管理行為，而不構(gòu)成包庇罪。只有在警告后還不改正的，才可以處以罰款。當然，符合當場處罰條件的，可以當場作出處罰決定。對于動物的主人或飼養(yǎng)人員利用各種方式驅(qū)使動物傷害他人的，飼養(yǎng)的動物實際上就成為了違法犯罪行為的工具，如果造成的傷害不夠輕傷，則按照故意傷害行為予以治安管理處罰；如果造成輕傷以上后果，就構(gòu)成了故意傷害罪。本條中的“強制性教育措施”，目前指的就是勞動教養(yǎng)。所以《處罰法》為了與將來的《違法行為矯治法》相銜接，沒有指明勞動教養(yǎng)。本條只對以上幾種違反治安管理行為規(guī)定可以勞動教養(yǎng)，并不是說其他違反治安管理行為就不能實行勞動教養(yǎng)了。”吸食、注射毒品成癮的，強制戒毒后又吸食、注射毒品的，可以依照全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒毒。今后辦理治安案件時，必須按公安部的規(guī)定填寫案由。A、經(jīng)濟 B、行政 C、刑事 D、民事違反治安管理行為最基本的特征是（A）。A、治安管理處罰條例 B、行政復議法 C、行政處罰法 D、公安機關(guān)內(nèi)部文件以下（D）情形，適用治安管理處罰法。A、事實 B、性質(zhì) C、情節(jié) D、社會危害程度治安案件的管轄由（A）規(guī)定。A、三日 B、二日 C、二十四小時 D、十二小時公安機關(guān)及其職能部門對不屬于自己管轄的行政案件或者其他治安案件，應(yīng)當在（C）內(nèi)經(jīng)本機關(guān)或者本部門負責人批準，移送有管轄權(quán)的機關(guān)或者部門處理。A、行為人 B、監(jiān)護人 C、其所在的單位 D、行為人或者監(jiān)護人公安機關(guān)可以調(diào)解處理的治安案件的前提條件是（A）。A、按照達成的協(xié)議，對違反治安管理行為人依法強制執(zhí)行 B、告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟 C、告知當事人可以依法向上一級公安機關(guān)提起行政復議D、告知當事人如果雙方有意愿繼續(xù)接受調(diào)解，公安機關(guān)可以對違反治安管理行為人作出的處罰決定暫緩執(zhí)行1對外國人作出行政拘留決定之后，決定機關(guān)應(yīng)當在（D）小時內(nèi)將案件情況報告省級公安機關(guān)。A、縣級公安機關(guān) B、地（市）公安機關(guān)C、省級公安機關(guān) D、省級人民政府外事部門1下列屬于應(yīng)當收繳的選項是（D）。A、不滿十四周歲的人B、已滿十四周歲不滿十六周歲的人 C、精神病人 D、懷孕的婦女1（B）違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。A、十五 B、二十 C、三十 D、六十1治安管理處罰法所確定的數(shù)過并罰原則是（C）。A、不予折抵 B、可以折抵C、應(yīng)當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留二日共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人（B），分別處罰。A、情節(jié)特別輕微的 B、取得被害人諒解的 C、主動投案的D、向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的2違反治安