【正文】 本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。一是要加強對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。強化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系；是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。毛澤東同志曾強調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。三是要加強對調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。（二）拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建 “一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)強化自我監(jiān)督。強化上級監(jiān)督。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅決加以糾正。要建立健全上級黨組織和組織部門負責同志，與下級領(lǐng)導干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正。強化班子內(nèi)部監(jiān)督?！雹茑囆∑酵疽苍赋觯骸邦I(lǐng)導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導成員彼此是最熟悉的。這就要求各級領(lǐng)導班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。建立健全切實可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。還比如，要建立同級監(jiān)督責任制，不僅要有實施同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。強化群眾監(jiān)督。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨，它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。首先，要實行政務(wù)公開制度。其次，要建立健全監(jiān)督體系。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導干部的任免中發(fā)揮應有的作用。強化財經(jīng)監(jiān)督。一要逐步擴大領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的范圍。三要運用好經(jīng)濟責任審計的成果。（三）完善制度建設(shè)，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。一是認真執(zhí)行現(xiàn)有制度。如集體領(lǐng)導和民主集中制、領(lǐng)導班子民主生活會、領(lǐng)導干部重大事項報告和收入申報、領(lǐng)導干部考核和民主評議、領(lǐng)導干部任職回避和交流、基層評議機關(guān)、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等制度。二是逐步完善有關(guān)制度。對一些目前還適應或基本適應實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進行必要的修改、補充和完善，增強其時效性；對一些已不適應當前實際的制度，要及時廢止。三是積極探索新的制度。在制訂新制度時應注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。在實施過程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動態(tài)性預防監(jiān)督。其次，要制定相應的配套措施。（四）健全監(jiān)督機制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力干部監(jiān)督是一項工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“組織部門牽頭、各部門聯(lián)動”的工作機制。要加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應，形成干部監(jiān)督的合力。組織部門與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。二是與宣傳部門的聯(lián)合。三是與人大、司法、審計等部門的聯(lián)合。定期與司法部門進行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結(jié)合起來。由組織部門牽頭、每季度與紀檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系一次，每半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析領(lǐng)導干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施。健全責任追究機制。上級黨政一把手要負責監(jiān)督下級黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現(xiàn)。要把各級組織和領(lǐng)導干部的監(jiān)督責任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。健全黨委議事機制?！雹薷骷夵h委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進行黃牌警告、限期整改。對此，黨的三代領(lǐng)導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。四是下級怕打擊報復，不敢監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因（一）市場經(jīng)濟原則對“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。黨委對包括監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)的所有機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委（黨組）。權(quán)利過分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實施有效的約束。一方面，現(xiàn)有的對“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認真履行職責、執(zhí)行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。一是要加強對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。強化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系；是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。毛澤東同志曾強調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利