【正文】 的工程由村集體所有，可登記到受益組；(2)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；(3)社會(huì)資本投資(個(gè)人)為主興建的工程，包括國(guó)家補(bǔ)助、鄉(xiāng)、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。鄉(xiāng)水利工程改革 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對(duì)本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查登記，整理篩選，定點(diǎn)定位，對(duì)符合確權(quán)的工程在圖上標(biāo)注，統(tǒng)一編號(hào)，畫出平面圖，登記成冊(cè)。產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記后，并在村(居)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。2014年4月30日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序辦理，并按產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則確權(quán)。《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》由縣人民政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審,縣水利局核發(fā)并歸檔。村委會(huì)可根據(jù)本村實(shí)際，選擇適宜的管理模式，組建村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。（二）管理模式由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模及類別選擇合適的管理機(jī)制。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實(shí)管理主體。用水者協(xié)會(huì)模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由分片推選人員擔(dān)任，協(xié)會(huì)成員由每個(gè)村委會(huì)民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成，協(xié)會(huì)對(duì)本區(qū)域工程和用水進(jìn)行管理。專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺(tái)，落實(shí)小型水利工程管理。種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對(duì)其所在水系區(qū)域內(nèi)工程進(jìn)行管理。工程所有者或管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計(jì) 報(bào)告本村委會(huì)，行成書面 材料提交鄉(xiāng)水利站鑒定，若工程還在保修期內(nèi)，由施工單位維修，已過(guò)保修期的，從籌集資金中出資維修。（四）相關(guān)制度及要求。村水管組織設(shè)固定辦公、會(huì)議場(chǎng)所及必要的辦公設(shè)備，實(shí)行每月定期會(huì)議制，配備必要的管理器具、裝備等。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計(jì)情況，進(jìn)行綜合測(cè)算，確定所需管護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。（二）經(jīng)費(fèi)管理。管理經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)分開使用，管理經(jīng)費(fèi)主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費(fèi)主要用于工程的維修、保養(yǎng)。所有經(jīng)費(fèi)均累計(jì)使用。村水管員及工程管理員實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤。督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督等多種方式進(jìn)行嚴(yán)格考核。十、保障機(jī)制（一）成立組織、穩(wěn)步推進(jìn)。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好管理體制改革試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)籌措、矛盾協(xié)調(diào)等工作。（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氣氛。XX鄉(xiāng)人民政府201X年X月XX日第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革實(shí)施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革實(shí)施方案水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。二、改革前的管護(hù)情況改革前，由于歷史的原因，我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作凸顯出“產(chǎn)權(quán)不明、無(wú)人問津、機(jī)制缺失”三大頑癥，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施不能很好發(fā)揮效益。通常說(shuō)，水利基礎(chǔ)設(shè)施是公益設(shè)施，到底哪些歸國(guó)家所有，哪些歸集體所有，哪些歸個(gè)人所有，需要一個(gè)定性。也就是說(shuō)，權(quán)屬模糊導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，哪些由政府管，哪些由集體管，哪些由個(gè)人管，哪些由縣里管，哪些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，哪些由村里管，沒有形成一個(gè)章法，出現(xiàn)管理上的真空。為什么垃圾坑、斷頭堰、淤泥壩、污水塘比比皆是？追根溯源是無(wú)人問津。究其原因是無(wú)人管、無(wú)人問、無(wú)章法追究，留下病根是無(wú)水找政府，水不通找政府，政府不解決就上訪告狀，政府和水利部門被迫年年解決問題卻年年不能解決根本問題，反而形成人大代表、政協(xié)委員年年提意見，政府年年在投入?yún)s年年不見效。水利基礎(chǔ)設(shè)施工程到底誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)？長(zhǎng)期存在著管護(hù)主體不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)全利分離等問題，落腳點(diǎn)是機(jī)制缺失。因此，需要配置管護(hù)主體，需要出臺(tái)管護(hù)辦法，需要明確管護(hù)職責(zé)，需要確立管護(hù)任務(wù)，需要制定管護(hù)措施，才能從根本上解決水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題，杜絕機(jī)制上的盲區(qū)。三、改革范圍及對(duì)象小型水源工程：包括山塘、攔河壩、小型灌溉泵站、雨水集蓄利用工程等；灌溉渠系工程：包括大中型灌渠末級(jí)渠系、萬(wàn)畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等；排水工程：控制面積萬(wàn)畝以下的排水溝道及配套建筑物等；農(nóng)村小河道：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50平方公里以內(nèi)的農(nóng)村河道；小型水庫(kù)：我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的五座小型水庫(kù)；農(nóng)村飲水安全工程：包括日供水規(guī)模100立方米和小于100立方米的農(nóng)村小型集中式供水工程，分散式供水工程；產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的小型水電站、私營(yíng)水廠和單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。（二）基本原則為確保構(gòu)建更加科學(xué)完備有效的水利制度體系，必須堅(jiān)持“四個(gè)原則”：一是堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、惠及民生的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)，采取政策激勵(lì)、資金扶持等措施，以農(nóng)民為主體，牢固樹立誰(shuí)受益、誰(shuí)主管的意識(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾以組建用水戶協(xié)會(huì)等多種形式參與經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，引導(dǎo)群眾參與水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革；二是堅(jiān)持因地制宜的原則。四是堅(jiān)持有效結(jié)合、整體推進(jìn)的原則。（三）改革目標(biāo)通過(guò)管理體制改革，明確小型水利工程的所有權(quán)或使用權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)“四個(gè)一”目標(biāo)（每一個(gè)工程一個(gè)管護(hù)主體、一份管護(hù)協(xié)議、一份管護(hù)檔案、一套管護(hù)機(jī)制），切實(shí)解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問題。五、改革的工作任務(wù)(一)明晰工程產(chǎn)權(quán)。個(gè)人投資修建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，出資人即為產(chǎn)權(quán)人；受益戶共同出資興建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，由受益戶協(xié)商推選產(chǎn)權(quán)人代表；水庫(kù)歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；水庫(kù)及山塘配套的主干渠道、專用灌溉引水渠道及泵站歸鎮(zhèn)人民政府所有，其產(chǎn)權(quán)人為鎮(zhèn)人民政府；鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程和聯(lián)村集中供水工程歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；鎮(zhèn)農(nóng)村單體供水工程歸所轄村（社區(qū)）集體所有，其產(chǎn)權(quán)人為所轄村（社區(qū)）村（居）委會(huì)。(二)選定管護(hù)模式。即全鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會(huì)總會(huì)，以水庫(kù)及灌區(qū)輻射用水戶范圍內(nèi)成立用水戶分會(huì)的管護(hù)體制，即成立***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)，下設(shè)下河溝灌區(qū)用水戶分會(huì)、沙壩水庫(kù)用水戶分會(huì)、姜家垅水庫(kù)用水戶分會(huì)、老峽灌區(qū)用水戶分會(huì)、大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫(kù)用水戶分會(huì)。通過(guò)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，依據(jù)協(xié)會(huì)這個(gè)民間社會(huì)團(tuán)體，出臺(tái)一系列規(guī)章管理制度，把一切水事權(quán)利義務(wù)移交給協(xié)會(huì)，抓住“誰(shuí)受益，誰(shuí)主管”這個(gè)責(zé)任主體，活化日常考核監(jiān)督，確保水利工程設(shè)施健康運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。受益戶共管模式。專業(yè)化管護(hù)模式。（三）落實(shí)管護(hù)責(zé)任鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)及管護(hù)人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和《來(lái)鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)暫行辦法》規(guī)定，執(zhí)行好《來(lái)鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》和《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》。依法開展本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、灌溉、農(nóng)村飲水安全管理活動(dòng)。鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度、管理、維護(hù)，并按時(shí)向用水戶供水并收取水費(fèi)。如因?qū)嶋H情況需要改變的，要及時(shí)反應(yīng)到鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站并上報(bào)縣水利水產(chǎn)局審批后方可實(shí)施。并賦有7點(diǎn)義務(wù)：①宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)村工作的方針、政策和水利法律法規(guī)，按照本鎮(zhèn)總體水利建設(shè)規(guī)劃和用水計(jì)劃要求，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的灌溉、農(nóng)村飲水安全的用水管理工作。③負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水量調(diào)配，在分配的水量?jī)?nèi)合理制定用水計(jì)劃，大力推廣節(jié)約用水。執(zhí)行水務(wù)公開制度，定期向會(huì)員公布灌溉面積、水量和水費(fèi)。⑥調(diào)解用水農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)用水農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，按照政策規(guī)定組織會(huì)員投勞籌資。六、工作方法步驟及時(shí)間進(jìn)度全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革按照“調(diào)查摸底、制定方案；營(yíng)造氛圍、宣傳發(fā)動(dòng)；認(rèn)真組織、召開會(huì)議；整理資料、發(fā)證建檔”的步驟進(jìn)行，按照本實(shí)施方案，各村要選定改革管護(hù)模式，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體，約定工程管護(hù)責(zé)任，建立工程管護(hù)制度，健全管護(hù)考評(píng)體制等，確保改革工作在全鎮(zhèn)的整體推進(jìn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程和管護(hù)體制問題，要摸清底數(shù)，并將實(shí)際情況著實(shí)上報(bào)給鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站。一是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作的重大意義；二是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作的基本原則；三是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作任務(wù)；四是發(fā)放水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作的公開信。一是充分征求廣大人民群眾對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作意見。三是在計(jì)劃組建用水戶協(xié)會(huì)區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)民用水戶選舉成立用水戶協(xié)會(huì)管理小組，為用水戶協(xié)會(huì)的成立做好引導(dǎo)和扶持工作。召開用水戶協(xié)會(huì)管理小組會(huì)一是各用水戶協(xié)會(huì)管理小組要做好宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)大力宣傳和積極引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員用水戶積極參與灌溉管理，組建用水戶協(xié)會(huì)。召開用水戶協(xié)會(huì)用水戶代表選舉大會(huì)一是各用水戶協(xié)會(huì)管理小組根據(jù)下設(shè)各用水組受益面積或受益農(nóng)戶數(shù)量等情況，合理確定各小組用水戶代表名額。召開用水戶協(xié)會(huì)用水戶代表大會(huì)一是選舉協(xié)會(huì)成員和執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)人，制定協(xié)會(huì)管理制度。（四）整理資料，發(fā)證建檔改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放會(huì)員證、工程產(chǎn)權(quán)文件、協(xié)會(huì)等相關(guān)證照，并匯總整理建檔。為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，成立由鎮(zhèn)黨委政府、財(cái)政、開發(fā)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、水利等職能部門為成員單位的***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任主體和工作責(zé)任制，把改革列入重要議事日程，納入目標(biāo)考核內(nèi)容。（二）加大監(jiān)管，嚴(yán)肅考核?？己私M對(duì)各用水協(xié)會(huì)和管護(hù)人員分別實(shí)行單獨(dú)考核。對(duì)管護(hù)人員按照“工程管護(hù)、基礎(chǔ)工作”二個(gè)方面，采用百分制進(jìn)行考核。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，各村及單位要深入基層、深入群眾，切實(shí)加大改革的培訓(xùn)、宣傳工作力度。各村及單位要廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和支持改革工作的良好氛圍和環(huán)境。各村要積極貫徹落實(shí)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革信息報(bào)送制度，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)及簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送工作，同時(shí)做好資料的收集歸檔，確保改革資料完整