【正文】 萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。大力創(chuàng)建綠色能源示范縣，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，加快可再生能源開發(fā)利用步伐。加快xx東500千伏輸變電工程及配套電網(wǎng)建設(shè)，積極實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，著力破解電網(wǎng)供電瓶頸，確保xx電網(wǎng)供電能力提高一倍。充分發(fā)揮信息化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動作用和提升作用，逐步實現(xiàn)與“三化”融合發(fā)展、同步發(fā)展。積極推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造，力爭年內(nèi)完成市區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。把改革作為最大的“紅利”，用深化改革來推動經(jīng)濟快速發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動要素保障機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制步伐，全面推開廠辦大集體企業(yè)改革，積極發(fā)展與央企及國內(nèi)外重點企業(yè)的戰(zhàn)略合作；進一步深化集體林權(quán)制度和縣級國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度及供銷體制改革，加快推進縣供電代管體制改革。創(chuàng)新要素保障機制。積極推進“人地掛鉤”政策試點，大力實施土地儲備制度，持續(xù)開展對囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費等問題的專項治理，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三項整治”、盤活存量土地、集約節(jié)約用地等途徑緩解用地壓力。強化資金保障。大力發(fā)展資本市場直接融資，積極推動“準市政債”發(fā)行和“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)”融資，加快上市企業(yè)再融資步伐。強化用工保障。搭建科技創(chuàng)新平臺。積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。繼續(xù)開展省長、市長質(zhì)量獎和品牌產(chǎn)品創(chuàng)建活動，持續(xù)推進質(zhì)量提升、標準引領(lǐng)和品牌帶動工程。切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，認真落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，實行更加嚴格的環(huán)境準入制度和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制能耗不合理增長。加強資源綜合利用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進固始縣、潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、華英集團等省級循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，著力提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。進一步加大對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治，加快推進垃圾處理、污水處理、中水回用、污泥處置、雨污分流等工程建設(shè)，加強對水、大氣、土壤、重金屬、汽車尾氣、畜禽養(yǎng)殖污染等檢測和治理。積極開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進天然林保護、水源涵養(yǎng)地保護、濕地保護和山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護林體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，開工建設(shè)一批重大生態(tài)修復(fù)工程，嚴厲打擊亂砍濫伐森林行為，積極構(gòu)建淮河中上游和大別山區(qū)重要生態(tài)屏障，努力建設(shè)生態(tài)xx、美麗xx。持續(xù)做好民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。實施更加積極的就業(yè)政策，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人和殘疾人就業(yè)，擴大就業(yè)人數(shù)，提高就業(yè)質(zhì)量。努力做好更大范圍的社會保障。積極推動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接，大病救助與臨時救助銜接，盡快實現(xiàn)各類參保人員在地區(qū)之間、制度之間的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心建設(shè)。繼續(xù)推進保障安居工程建設(shè)。加快推進學(xué)前教育三年行動計劃，不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量。實施一批普通高中改造工程，不斷改善辦學(xué)條件。積極推廣平橋職教園區(qū)“學(xué)校+企業(yè)+實訓(xùn)基地”模式和新縣涉外勞務(wù)培訓(xùn)模式，打造xx職業(yè)教育品牌，努力實現(xiàn)就學(xué)與就業(yè)一體，招工與招商同步。努力發(fā)展群眾喜愛的文化。繼續(xù)推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、文化下鄉(xiāng)、流動舞臺配送等重點文化惠民工程，不斷提升公共文化設(shè)施服務(wù)能力。不斷完善公共體育設(shè)施，積極開展全民健身運動，辦好第五屆全國公路自行車公開賽和我市第四屆全民運動會。加快推進市級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)實施縣級醫(yī)院、重大疾病防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、農(nóng)村120急救指揮中心、婦幼保健等建設(shè)項目，完善重大疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。努力加強和創(chuàng)新社會管理。積極完善和推廣“四家”工作法，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，妥善處理各類矛盾和問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)，確保食品安全。持續(xù)深化平安xx建設(shè)，加大社會治安綜合治理，加強法律服務(wù)和援助，依法打擊各類違法犯罪活動，保持社會大局和諧穩(wěn)定。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實民族、宗教政策，切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)抓好機關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。xxxx年“雙十”工程安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。（一）轉(zhuǎn)變政府職能。嚴格落實“五禁止”、“十不準”規(guī)定，繼續(xù)清理、精簡和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率和辦理質(zhì)量。深入開展“六五”普法工作，不斷強化社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。認真落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好行政調(diào)解等工作，辦好行政復(fù)議案件。（三）切實改進作風(fēng)。切實改進工作方法，堅持“三具兩基一抓手”，多做打基礎(chǔ)、管長遠、積后勁的工作，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，嚴禁損害群眾利益。切實改進文風(fēng)會風(fēng)，減少檢查評比，強化行政問責，力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用在謀發(fā)展、抓落實上。（四）堅持廉潔從政。加大糾風(fēng)和專項治理力度，強化對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，重點糾正公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，真正做到用制度管權(quán)、管財、管事、管人。大力加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型機關(guān)建設(shè)，健全“創(chuàng)先爭優(yōu)”長效機制，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。各位代表！黨的十八大為我們指明了前進的方向，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為我們帶來了新的重大機遇，魅力xx建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。、科學(xué)安排立法工作。今年共安排立法提交項目6項，其中，地方性法規(guī)1項，政府規(guī)章5項。、民主立法，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。上半年，1件地方性法規(guī)、3件政府規(guī)章通過報紙、市政府門戶網(wǎng)站、公開電話等形式聽取了公眾的意見和建議，對收集到的意見和建議我辦進行了認真研究、充分吸收，為提高立法質(zhì)量起到了積極作用。完成《西寧市停車場管理辦法》、《西寧市砂石資源開發(fā)利用與保護管理辦法》市政府規(guī)章2件，并已經(jīng)XX年6月3日市政府第四十七次常務(wù)會審議通過。另外，《西寧市房屋安全管理辦法（草案）》等規(guī)章已進入論證修改、調(diào)研審查修改、征求意見階段。為加強對行政權(quán)力運行的源頭控制，我辦堅持認真審查，有錯必糾，上半年共對擬提交市政府常務(wù)會議審議的各類規(guī)范性文件提出審查報告10余份，提出審查意見30余條，從源頭上對行政權(quán)力的運行提供了法律保障。為進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法制環(huán)境，截至目前，共前置審查市政府及市政府辦公廳發(fā)布的公告、通知等各類文件10余件，為各區(qū)縣政府及市政府有關(guān)部門提供法律咨詢30余次。我辦根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，辦理了省人大常委會、省政府法制辦和市人大常委會轉(zhuǎn)我辦征求意見的法規(guī)、規(guī)章草案10余件。完成市長交辦的關(guān)于依法行政工作的報告一篇。截止6月底，市政府共收到行政復(fù)議申請9件，不予受理4件，告知1件，受理4件，現(xiàn)已辦結(jié)4件，辦結(jié)率為100%。二是積極創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量。三是為規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為，在參閱大量資料的基礎(chǔ)上，編制了《西寧市行政執(zhí)法手冊》。五是為全面貫徹落實國務(wù)院依法行政工作會議和全省依法行政暨廉政建設(shè)工作會議精神，籌備召開了全市依法行政暨廉政建設(shè)工作會議，會議對全市依法行政工作作了全面安排部署。七是根據(jù)省政府要求，我辦正在開展市級行政審批權(quán)下放到大通、湟中、湟源三縣的相關(guān)試點工作。年初，編制了XX年政府信息公開報告及《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。三是按照省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，我辦組織相關(guān)部門在中心廣場舉辦了全市政務(wù)公開工作宣傳活動，活動受到了廣大群眾的歡迎。五是為建設(shè)政務(wù)公開工作平臺，我辦籌備開通了西寧政府法制信息網(wǎng)，目前，網(wǎng)站已試運行。二是制定了黨支部工作五項規(guī)章制度，并積極按照機關(guān)工委的要求，組織參加各項活動。截止目前，已編發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)信息13篇，創(chuàng)建國家文明城市信息8篇，創(chuàng)模信息2篇。四是認真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。五是籌備召開了西寧市人民政府法律顧問暨立法咨詢專家聘任會。二、存在的問題一是辦公用房急缺，工作用車不夠，辦公條件簡陋。法制辦“三定方案”規(guī)定編制為13人，但實有7人，每人都身兼多項工作，影響工作效率。三、下半年主要工作思路一是堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進政府立法工作。二是進一步加強規(guī)范性文件審查，從源頭上規(guī)范行政行為。三是認真完成行政復(fù)議案件辦理、行政應(yīng)訴工作，并積極指導(dǎo)縣（市）、區(qū)政府和市直部門開展行政復(fù)議工作。四是做好法律法規(guī)知識的培訓(xùn)工作。五是在全市行政執(zhí)法部門推廣實施行政處罰自由裁量基準制度，建立行政處罰自由裁量基準制度工作試點單位。下半年法制辦將會同監(jiān)察等部門把政務(wù)公開的督促檢查融入行政機關(guān)行政權(quán)力運行的全過程，加強對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的公開和監(jiān)督，確保政務(wù)公開工作落到實處。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、實現(xiàn)率先崛起的奮斗目標，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、新老區(qū)、經(jīng)濟與生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成了市九屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。這一年，溫家寶總理親臨我市視察，總理的殷殷教誨和熱情鼓勵為我們指明了發(fā)展方向、增添了信心和力量；中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略助推中原崛起河南振興，特別是明確提出支持我市建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，給我們帶來了難得的歷史機遇；市八次黨代會勾畫了今后五年的宏偉藍圖，凝聚了方方面面的力量，為未來發(fā)展提供了強大動力。我們努力創(chuàng)造新優(yōu)勢、奮力實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，%；，%；全社會固定資產(chǎn)投資350億元，%；，%。質(zhì)量效益明顯提高，財政一般預(yù)算收入28億元、%；、%，、增長20%；%。一年來，我們突出抓了以下工作：一是強力推進重點項目建設(shè)。地恩地金屬鎂精深加工等一批重大項目投產(chǎn)，華晨10萬輛載貨車等項目基本建成，填補國內(nèi)空白的仕佳光分路器芯片項目試生產(chǎn)，煤制乙二醇中試裝置多項關(guān)鍵技術(shù)指標居國際領(lǐng)先水平，河南煤化鶴煤集團年產(chǎn)60萬噸甲醇、年產(chǎn)45萬噸電石等項目即將投產(chǎn)，年產(chǎn)10萬噸1,4丁二醇、航盛汽車電子等項目加快推進；一批公共服務(wù)項目順利實施，市藝術(shù)中心投入使用；鶴輝高速、快速通道北延二期等一批道路建設(shè)改造全面展開，項目建設(shè)進入投入高峰期、初步投產(chǎn)見效期。集中資源引龍頭、帶集群、成產(chǎn)業(yè)，引進市外資金161億元，、%；、%，均超額完成目標。三是進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均獲省專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稱號，開發(fā)區(qū)被評為省最具產(chǎn)業(yè)競爭力集聚區(qū)、省對外開放工作先進開發(fā)區(qū)，?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為省最具產(chǎn)業(yè)競爭力集聚區(qū)、省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在顯現(xiàn)，產(chǎn)城互動格局初步形成。%。老區(qū)改造提升全面加快，已拆遷127萬平方米、開工總建筑面積230萬平方米，群眾居住條件和城市面貌明顯改善。重點鎮(zhèn)建設(shè)進一步加快。五是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？？h5萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)創(chuàng)全國同面積小麥、玉米高產(chǎn)紀錄，整建制高產(chǎn)創(chuàng)建目標超額完成；河南省玉米遺傳改良院士工作站通過驗收。農(nóng)業(yè)標準化工作走在全國前列，獲批創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展層次進一步提高，在全國首家通過循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市考核，6項標準成為國家標準。淇河生態(tài)區(qū)、生態(tài)帶建設(shè)等扎實推進，疏浚減漏工程成功蓄水，為城市增添了靚麗風(fēng)景。七是切實保障和改善民生。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本藥物制度全覆蓋，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年200元、增加80元，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保率分別達到91%%。％。教育、文化、體育、廣電等社會事業(yè)健康發(fā)展。八是不斷加強民主法制和精神文明建設(shè)。法制建設(shè)全面推進，被評為全省法制宣傳教育和依法治理工作先進市。行政監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督不斷強化，反腐倡廉建設(shè)深入推進。大力開展國防教育，扎實做好雙擁共建工作，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固，駐鶴解放軍和武警部隊在支持地方經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。對口援助哈密工作進展順利。這些成績的取得，得益于省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大和市政協(xié)的關(guān)心支持、鼎力相助，得益于各級各部門的團結(jié)協(xié)作、扎實工作，更得益于全市人民的同心同德、務(wù)實奮進。政府自身建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)效能不夠高，一些干部的思想觀念、運作能力、精神狀態(tài)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。二、xxxx年形勢及發(fā)展目標今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是落實省、市黨代會安排部署的起步之年，也是機遇大于挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。國際金融危機的影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯；全國投資需求逐步放緩，經(jīng)濟下行壓力加大；區(qū)域競爭日趨激烈，招商引資等工作難度增加；資金、土地、勞動力、環(huán)境容量等要素的剛性制約短期內(nèi)難以徹底緩解，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。同時更應(yīng)該看到，我市發(fā)展具備諸多有利條件，經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變。從我市來看，除了資源稟賦、地理區(qū)位、文化底蘊等優(yōu)勢之外，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民走科學(xué)發(fā)展之路，持續(xù)推進了一些打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的重點工作和戰(zhàn)略項目，新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具雛形，新型城市骨架不斷拉大，支撐保障能力不斷增強，綜合競爭優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持率先崛起，強化民生導(dǎo)向，加快兩個構(gòu)建，推進“三化”協(xié)調(diào)，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)勢，提升促發(fā)展，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展的好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中先行先試走在前面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。以內(nèi)；居民消費