【正文】 業(yè)利潤最大化的目的，調動基層員工的積極性。思想引領，教育提高干部員工的費用預算及控制的意識，提高執(zhí)行的自覺性，適應新的管理。企業(yè)領導要帶頭參與降本壓費，帶頭樹立過緊日子的思想，從上到下倡導“節(jié)約費用，合理開支”的企業(yè)氛圍。同時要鼓勵員工積極主動地參與預算、接受預算、執(zhí)行預算，實現(xiàn)降本增效，切實體現(xiàn)“省下來就是賺的”這句話的意義。針對不同類型的費用要采用不同的預算編制方法，而不能將預算編制方法模式化。場地照明用電從基建開始就應考慮燈管、瓦數(shù)的配備，設置的數(shù)量、位置是否科學合理，要綜合考慮其功能性和必要性，達到科學用電、節(jié)約用電的目的。完善監(jiān)督，杜絕內部人控制信息。發(fā)揮財務專業(yè)化管理的優(yōu)勢，加強支公司費用的監(jiān)控。比如因道路修建縮減運程，財務部門要及時反映信息，使運雜費預算能及時得到減調，使控制更加合理。要實現(xiàn)有效的費用預算控制，必須把控制設置在業(yè)務發(fā)生之前的審批環(huán)節(jié)，將費用預算控制點前移，做到先審批，后開支。完善制度，建立全面、合理的考核體系。依托中石化信息系統(tǒng)建立臺賬，在內部網(wǎng)上及時公布，確保預算開支的公開、透明，費用考核的公平、公正。實行預算控制時，首先要看其經(jīng)營活動是否保質保量完成，只有在完成或超額完成經(jīng)營任務下節(jié)約費用才會獲得適當?shù)莫剟?，使?jīng)營活動和節(jié)約費用相互統(tǒng)一。在上級公司的指導和全體員工的共同努力下，實現(xiàn)中石化企業(yè)“公司利潤最大化，股東回報最大化”的最終目標。但貨幣資金具有“極容易發(fā)生丟失、短缺和被盜竊等現(xiàn)象，最容易被擠占、挪用和產(chǎn)生舞弊行為”的特點，存在較高的控制風險。識別風險貨幣資金存在的風險主要來自現(xiàn)金和銀行存款兩方面。除此之外，現(xiàn)金存在的風險還表現(xiàn)在涂改憑證，收款不開憑據(jù)，銷毀票據(jù)、盜用發(fā)票，虛開發(fā)票，少列多列總額。銀行存款存在的風險還有涂改銀行對賬單，私自背書轉讓，出借支票，出借銀行賬戶，私設戶頭和套取利息。貨幣資金的內部控制制度主要包括職責分工控制、授權控制、現(xiàn)金和銀行存款控制、票據(jù)及有關印章控制等。建立貨幣資金業(yè)務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限，確保辦理貨幣資金業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。同時出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收人、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。建立貨幣資金授權制度和審核批準制度，并按照規(guī)定的權限和程序辦理貨幣資金支付業(yè)務。企業(yè)有關部門或個人用款時，應當提前向經(jīng)授權的審批人提交貨幣資金支付申請，注明款項的用途、金額、預算、限額、支付方式等內容，并附有效經(jīng)濟合同、原始單據(jù)或相關證明。審批人根據(jù)其職責、權限和相應程序對支付申請進行審批。支付復核。復核無誤后，交由出納人員等相關負責人員辦理支付手續(xù)。出納人員應當根據(jù)復核無誤的支付申請，按規(guī)定辦理貨幣資金支付手續(xù)，及時登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬。主要包括：企業(yè)對超過庫存限額的現(xiàn)金應當及時存入開戶銀行；不屬于現(xiàn)金開支范圍或超過現(xiàn)金開支限額的業(yè)務應當通過銀行辦理轉賬結算；企業(yè)現(xiàn)金收入及時存入銀行，當天未及時送存的現(xiàn)金應集中存放在保險箱內，不得坐支現(xiàn)金；企業(yè)借出款項必須執(zhí)行嚴格的審核批準程序，嚴禁擅自挪用、借出貨幣資金；企業(yè)取得的貨幣資金收入必須及時入賬，不得賬外設賬，嚴禁收款不入賬；出納員應做到庫存現(xiàn)金日清月結，主管部門或負責人應對庫存現(xiàn)金定期和不定期地進行現(xiàn)金盤點，確?，F(xiàn)金賬面余額與實際庫存相符。按照《支付結算辦法》等國家有關規(guī)定，加強對銀行賬戶的管理，嚴格按照規(guī)定開立賬戶，辦理存款、取款和結算。負責銀行對賬單調節(jié)和銀行存款賬面余額的職員，不能同時負責現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出或編制收付款憑證業(yè)務。指定專人定期核對銀行賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調節(jié)表，并指派對賬人員以外的其他人員進行審核，確定銀行存款賬面余額與銀行對賬單余額是否調節(jié)相符；加強對銀行對賬單的稽核和管理；出納人員不得同時從事銀行對賬單的獲取、銀行存款余額調節(jié)表的編制等工作。票據(jù)及有關印章控制。企業(yè)因填寫、開具失誤或者其他原因導致作廢的法定票據(jù)，應當按規(guī)定予以保存，不得隨意處置或銷毀。設立專門的賬簿對票據(jù)的轉交進行登記。不得跳號開具票據(jù)，不得隨意開具印章齊全的空白支票?？瞻字?、密碼與印鑒的保管必須分離。民族區(qū)域自治制度是中國政府結合國內實際情況采取的旨在解決國內民族問題的一項基本政策，是我國一項非常重要的政治制度。自治區(qū)成立后，在培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部、制定自治法規(guī)、完善地方立法等方面都做了大量的工作。當時，對于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國家的關系問題等方面有過一番爭論，少部分人甚至提出仿蘇聯(lián)實行“聯(lián)邦制”，希望在新疆成立“共和國”。省人民政府在大力宣傳貫徹黨的民族政策，改善民族關系的同時，迅速開展民主改革運動，改造省以下的各級舊政權，廢除封建王公制度、千百戶長制度和保甲制度，建立人民的城鄉(xiāng)基層政權。有計劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎。到1955年自治區(qū)成立之時，全疆少數(shù)民族干部數(shù)量已達到4．6萬名。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)開始籌建。1955年9月12日，第一屆全國人民代表大會常委會第21次會議通過了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區(qū)的議案》。賽福鼎?艾則孜當選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。新疆是以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)(維吾爾族)為基礎，包括若干人口相對較少的少數(shù)民族自治單位的自治地方。目前全疆有哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回等4個民族的5個自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個民族的6個自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個民族鄉(xiāng)(分別為14個哈薩克族鄉(xiāng)、10個蒙古族鄉(xiāng)、6個柯爾克孜族鄉(xiāng)、5個回族鄉(xiāng)、4個塔吉克族鄉(xiāng)和錫伯、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉(xiāng)各1個)。除根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《民族區(qū)域自治法》及有關法律外，新疆也有一些地方性的法規(guī)、決議、決定，保證各民族共同當家做主。自治區(qū)第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總人口中的比重高出4個百分點。出席第十一屆全國人民代表大會的新疆代表共60名，由11個民族成分組成，其中60％是少數(shù)民族代表。各級黨委、政府一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實行民族區(qū)域自治政策的關鍵，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。同時采取短期培訓、基層鍛煉、異地交流等多種形式培養(yǎng)少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部隊伍的人數(shù)和素質都提高很快。目前自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應的人大常委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實行民族區(qū)域自治的民族的公民擔任；地、州、市的專員、州長和市長，除克拉瑪依市、石河子市等新興城市以外，也均由少數(shù)民族干部擔任；全疆83％左右的縣長、區(qū)長是少數(shù)民族干部；少數(shù)民族干部在自治區(qū)一級領導干部中占55％左右，在地、州、廳局級領導干部中占43％左右。2001年底少數(shù)民族專業(yè)技術干部隊伍達到了25．1萬人，占到全疆專業(yè)技術干部總數(shù)的55％。2005年全疆婦女干部達31．7萬，其中少數(shù)民族婦女干部占到一半左右?，F(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務、政務、經(jīng)濟、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務及本民族內部事務的政治權利。同時自治地方還享有地方 國家機關制定地方性法規(guī)的權力。地方立法適應新疆的實際情況，保障了新疆各民族群眾的權益。如：1980年《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定我國公民的結婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會通過了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。在1988年通過的《新疆維吾爾自治區(qū)文物保護管理若干規(guī)定》中，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及國家有關規(guī)定，對自治區(qū)境內具有歷史、藝術、科學價值的文物進行具體界定，尤其注意各民族文化遺產(chǎn)的保護，并強調要培養(yǎng)少數(shù)民族文物專業(yè)技術人員。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，保障各民族使用和發(fā)展自己語言文字自由的權利，并提倡各民族互相學習語言，促進民族語言文字的科學研究和規(guī)范化工作。1991年，自治區(qū)人大常委會根據(jù)全國人大常委會關于禁毒的決定，結合新疆境內存在大麻毒品犯罪和對種植大麻原植物等違法行為打擊不力的情況，制定《新疆維吾爾自治區(qū)禁止大麻毒品條例》，對走私、販賣、運輸、制造、吸食大麻毒品及種植大麻原植物的違法犯罪行為做出相應的禁止和懲處規(guī)定。如實行計劃生育，控制人口增長是中國的一項基本國策，在中國內地，普遍實行一對夫婦只生育一個孩子?！?992年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育實施辦法》具體規(guī)定少數(shù)民族居民一般可以比同類情況的漢族居民多生育一個子女。在新疆維吾爾自治區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，黨的民族區(qū)域自治政策取得了巨大的成就。實踐證明，堅持并不斷完善黨的民族區(qū)域自治制度，是維護國家統(tǒng)一，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結的重要因素，是我國民族問題能夠得到較好解決的