【正文】 和苦悶，不過一路走來，我們收獲良多，不只是一份調(diào)研報告，也不是未來是否有榮譽加身的肯定，而是一份經(jīng)歷、一份堅持、一份戰(zhàn)勝自我、贏得世界的滿足和感動。我很慶幸，當初做出了一個沒有讓自己后悔的決定。筆者實地對滬郊Z鎮(zhèn)3個農(nóng)村新型社區(qū)（新華苑、松岸華庭、新春小區(qū)）進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新型社區(qū)治理中存在的問題亟需有關(guān)部門重視。隨著對失地農(nóng)民的安置，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)已形成3個動拆遷安置小區(qū)，分為3種類型：一是宅基地置換小區(qū)，如新華苑。小區(qū)居民主要由兩部分構(gòu)成，一部分是原新華村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通過購買商品房或租房入住小區(qū)的居民，人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。二是動遷安置小區(qū)，如松岸華庭。同時作為一個配套商品房項目，有商品房499戶，業(yè)主來自全國各地，大部分為Z鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)具有一定經(jīng)濟實力的外來人口，構(gòu)成復(fù)雜。三是動遷農(nóng)民自建房聚居小區(qū)，如新春小區(qū)。小區(qū)設(shè)有新春小區(qū)管委會，由于農(nóng)民動拆遷享受鎮(zhèn)保后并未將其戶籍遷出（仍掛靠在原戶籍村），導(dǎo)致目前小區(qū)的動遷戶兼具農(nóng)民和居民雙重身份，呈現(xiàn)“離土不離村”的現(xiàn)象，形成了村居兩頭管模式。由于這些拆遷安置小區(qū)距離鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)較近，交通便利，出租和轉(zhuǎn)讓的成本也較低廉，吸引了大量外來務(wù)工人員和流動人員入住，加之動遷房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某種意義上成為失地農(nóng)民和各階層人員共享的“移民社區(qū)”，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次多元化的格局，社區(qū)的建設(shè)和治理也面臨著不同于以往城市或農(nóng)村社區(qū)治理的全新挑戰(zhàn)。如新華村村“兩委”統(tǒng)一管理模式基本延續(xù)原村“兩委”的方式，管理嚴格，原村村民凝聚力強，但在外來人員管理上，基本處在空白狀態(tài)；松岸華庭村居交叉管理模式管理部門相對多，能夠多方位的為居民提供管理和服務(wù)，但是各部門之間各自為政，政出多門，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；新春小區(qū)村居兩頭管模式由村居兩方面負責(zé)，容易出現(xiàn)小區(qū)管理與村管理的脫節(jié)，產(chǎn)生政策盲點。主要體現(xiàn)在農(nóng)村新型社區(qū)居民對身份的轉(zhuǎn)變尚不能適應(yīng)，造成社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“農(nóng)村亂象”。尤其是中、老年居民，脫離不了長久以來的農(nóng)耕情節(jié)，在搬遷入住后，在綠化帶開墾土地種植蔬菜、用糞便施肥，隨地吐痰、不定點傾倒垃圾、燃放鞭炮、隨意堆放農(nóng)具、利用小區(qū)綠化晾曬衣物等現(xiàn)象也比較常見，對新建成的社區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生造成了不良影響。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)即是一個熟人、半熟人社會，成員大多世代相交，農(nóng)村新型社區(qū)則打破了傳統(tǒng)的村域限制，成員構(gòu)成相對復(fù)雜，呈現(xiàn)“散”的狀態(tài)，動拆遷村莊散了，產(chǎn)業(yè)分工村民散了，生活好了鄰里間卻陌生了。第三，居民福利待遇不對等問題。同時由于各村經(jīng)濟實力不同，必然導(dǎo)致同一社區(qū)內(nèi)來自不同村的動遷戶之間福利待遇也存在差異。第四，社區(qū)干部角色轉(zhuǎn)換問題。與行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)不同，社區(qū)管理的重心是社區(qū)公共服務(wù)。對于村民的管理他們在長期的實踐摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的上了樓的居民們，均出現(xiàn)了“無從下手”的不適感，大多仍沿用老辦法；同時也對發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴大工作覆蓋、調(diào)適農(nóng)民心態(tài)等方面還缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不著工作門路。面對農(nóng)村新型社區(qū)管理過程中所出現(xiàn)的各種“新”情況——各種管理關(guān)系的復(fù)雜性、村居管理模式的差異性以及現(xiàn)有管理體制的限制性，各種沿襲的或者新設(shè)立的社區(qū)管理機構(gòu)的管理經(jīng)驗顯然是不足的，普遍出現(xiàn)了職能定位不清晰的問題，加之人員及資金缺乏等問題，致使新型社區(qū)目前仍存在著明顯的管理缺陷。第四篇：社區(qū)調(diào)研報告社區(qū)調(diào)研報告（初稿）社區(qū)的存在問題（一）、社區(qū)辦公經(jīng)費不足一是日常辦公經(jīng)費緊張。小到一只筆芯社區(qū)都要到街道領(lǐng)用，申請購物、統(tǒng)一采購，既浪費時間、影響工作效率，又一定程度上影響工作積極性和熱情。二是調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費少。每年的社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，總是由于節(jié)目經(jīng)費、少量補貼問題難以順利完成。大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)替政府部門填表格、建檔案、出據(jù)證明材料等行政性工作；同時，政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也通過街道辦事處落實到社區(qū)執(zhí)行，使得社區(qū)大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，自治組織作用被行政化覆蓋，社區(qū)已成為事實上的“政府的腿”。有謝部門習(xí)慣把社區(qū)當作的下屬單位去布置工作，而沒有發(fā)揮自身的指導(dǎo)、服務(wù)職能；沒有使社區(qū)工作人員系統(tǒng)的了解各部門的職能、職責(zé)，總熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。企業(yè)對社區(qū)居委會認識不足自社區(qū)從企業(yè)剝離后，有關(guān)社區(qū)工作有的企業(yè)不配合、門難進、工作開展受阻。（三）黨建工作不完善，支部文化生活難開展 一是有的社區(qū)尚未建立支部，黨支部關(guān)系想轉(zhuǎn)進社區(qū)，社區(qū)卻沒有支部，只能轉(zhuǎn)入鄰居社區(qū)居委會；二是有建支部的，卻名存實亡，社區(qū)支部文化生活無開展；三是有自己的支部，可每年開展支部活動的必要經(jīng)費不足?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，無論社區(qū)大小，肩負著同樣繁、重、雜的事務(wù)，不僅對下要居民滿意，對上還要領(lǐng)導(dǎo)放心；二是社區(qū)工作量上。人員的不足，給有的社區(qū)帶來了極大的壓力。建議和意見（一）開立賬戶，辦公經(jīng)費下?lián)転閺母旧舷鐓^(qū)對街道的依賴性，街道將采取“嬰兒學(xué)步”的方式，逐步實現(xiàn)辦公經(jīng)費、工作人員、管理模式的獨立。（二）組織社區(qū)管理、部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)一、時代在發(fā)展，形勢在變化，但社區(qū)的管理模式、運行機制還一成不變。二、理順部與居的職責(zé)和權(quán)限，不再每做一件事都左請示右匯報，一改“只做事，無權(quán)勢”的現(xiàn)狀，同時，基于各部門都是專職專事專人負責(zé)，部門工作又都需要社區(qū)協(xié)助，街道將定期、系統(tǒng)的開展社區(qū)工作人員參加部門業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，一改過去“部門有任務(wù)口頭傳、電話聯(lián)，不明再詢問”的工作方式；再有，規(guī)定社區(qū)主任定期對社區(qū)成員進行社區(qū)各項工作的講解、培訓(xùn)，使每一名社區(qū)工作者除自身負責(zé)的工作外，對其他工作的程序、方針、政策也有所了解，一改社區(qū)事務(wù)“專事找專人，專人不在只等待”的局面；三有，街道將對話企業(yè)，積極溝通，讓企業(yè)對社區(qū)居委會有深層的了解，促進居企和諧發(fā)展。（四）加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)社區(qū)工作多而繁瑣，街道將根據(jù)各社區(qū)的工作量、目前人員的配備情況，逐步完善社區(qū)工作人員隊伍。（六）“六將”解決“難念經(jīng)”將以社區(qū)名義寫一份報告向氨廠留守處反映情況，由街道出面協(xié)商解決修破不漏問題；將與轄區(qū)企業(yè)協(xié)商，就道路問題拿出具體可行的解決方案，盡快解決人車混雜問題；將向市林業(yè)局及有關(guān)單位反映，解決枯樹安全隱患問題；將采取實報實銷，下?lián)芫C合補貼方式，解決車費問題；將采取各社區(qū)資源共享，集合各社區(qū)優(yōu)勢，共建轄區(qū)居民文化生活；將根據(jù)轄區(qū)分布情況，以促進社區(qū)工作積極向上為宗旨，合理區(qū)劃。圍繞“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標，社區(qū)已經(jīng)成為基層社會治理創(chuàng)新最為活躍的試驗田，是國家治理體系最重要、最基礎(chǔ)的領(lǐng)域，是走向善治的基石。轄區(qū)內(nèi)有市、區(qū)級單位4個，5個網(wǎng)格，常駐人口13500人。作用是針對解決留守、脫管兒童的監(jiān)管問題，為切實解決社區(qū)居民上班期間，尤其是暑假期間留守、脫管兒童無人照看的突出問題，社區(qū)引進志愿者服務(wù)組織，開設(shè)在孩子放學(xué)、放假期間的社區(qū)課堂，建立了“眾愛家園”。智慧社區(qū)平臺是社區(qū)打造的電腦、手機端信息平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)把社區(qū)的黨務(wù)、居務(wù)和財務(wù)等信息公布于平臺上，社區(qū)居民可以通過下載安裝涼水井智慧社區(qū)軟件了解信息，并與社區(qū)保持良好的互動，智慧社區(qū)平臺目前正處于起步階段，更多功能需要在工作中不斷摸索與完善。涼水井社區(qū)服務(wù)項目涵蓋了扶貧幫困、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計生健康、治安巡查、樓院治理等諸多項目，社區(qū)辦公樓建有學(xué)習(xí)教室、圖書室、心理治療室、綠色網(wǎng)吧等。涼水井社區(qū)有一大片老舊樓院，但缺少活動場地，無法開展居民文化活動。針對需要面向居民宣傳的惠民政策、服務(wù)信息通常是通過打電話、微信及公眾號群發(fā)、進樓院宣傳等模式，這些模式存在很大的弊端，比如打電話不僅花費時間，而且宣傳的效率低，而微信群發(fā)對于老年人或沒有關(guān)注的人宣傳會不到位。居民想表達自己的訴求只有通過打社區(qū)電話，寫信等方法，這些方法不僅低效而麻煩，而且并不及時，有時候還會產(chǎn)生對居民需求的誤解。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平,加強一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。運用智慧社區(qū)、微信公眾號等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助,探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。而在居民方面，能夠加強與社區(qū)的聯(lián)系，能夠把手機上看新聞的習(xí)慣也用于閱讀智慧社區(qū)平臺上的內(nèi)容，這樣社區(qū)居民就能及時了解社區(qū)的最新動態(tài)，從智慧社區(qū)平臺上了解最新的信息與政策，也能夠在智慧社區(qū)平臺上表達自己的需求，方便快捷地讓社區(qū)收集到居民民意。涼水井社區(qū)許多樓院形成樓棟自治模式，選出了樓院長來管理樓棟，而構(gòu)建治理體系的最根本問題是如何促進公民的參與行為，參與、合作與協(xié)商是社會治理的核心要義，是居民開展自我決策、自我管理、自我服務(wù)的主要形式，更應(yīng)該是一種常態(tài)的生活方式。三是整合資源,提高社區(qū)服務(wù)的供給能力。不同社區(qū)的資源不盡相同,因此,利用資源上要做到既科學(xué)又合理,因地制宜,實行跨社區(qū)資源共享,改變當前的僅局限于社區(qū)范圍內(nèi)的資源共享模式,如可實行全縣范圍內(nèi)資源共享,這樣的好處在于既給廣大居民群眾提供了豐富多彩的活動內(nèi)容,又可以給提供資源單位增加一定的經(jīng)濟效益,還可減輕政府部門為社區(qū)活動建設(shè)設(shè)施的投資負擔,一舉三得,何樂不為。社會組織是社區(qū)治理的重要力量，具有非營利性、非政治性、自治性和志愿性等基本屬性，其活動主要是面向社區(qū)居民的服務(wù)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著積極而不可替代的作用。社區(qū)既要通過培育社會組織鞏固其主體地位，也要通過激勵機制促進其發(fā)展，同時安排各種合作機制發(fā)揮其在社區(qū)治理中的協(xié)同功能。社區(qū)應(yīng)該對處在成長過程中的社會組織進行系統(tǒng)地培育和扶持，既可以為社會組織提供免費的辦公、會議場地等服務(wù)設(shè)施，也可以引進專業(yè)社工機構(gòu)開展專業(yè)的孵化運營，通過社會組織數(shù)量和質(zhì)量的全面提升，確立社會組織參與社區(qū)治理的主體身份，使其有能力、有資源參與社區(qū)治理；其次，通過激勵機制促進社會組織發(fā)展。此外，也可以通過公開招標的方式“采購”社會組織服務(wù)，形成社會組織參與治理的有效通道，從而提高了社會組織的協(xié)同水平；最后，促成社會組織間協(xié)同，由各社會組織負責(zé)人參與協(xié)同制度建設(shè)，共同協(xié)調(diào)社區(qū)各協(xié)會組織的活動資源，協(xié)商社會組織的發(fā)展、建設(shè)、活動事宜，以促成社會組織對社區(qū)發(fā)展的協(xié)同支