【正文】 以，即使我們的經(jīng)濟(jì)增長速度再快，如果我們的社會(huì)管理跟不上，不注重改善民生，就會(huì)形成“短板”，嚴(yán)重影響和干擾我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至葬送我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。特別是涉及土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、涉法涉訴、環(huán)境污染等問題日益突出，而且社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對抗性明顯增強(qiáng)。從我區(qū)實(shí)際看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，伴生的社會(huì)不穩(wěn)定因素也大量增長，全區(qū)的信訪總量近年來都在高位運(yùn)行，社會(huì)治安面臨的形勢也不容樂觀，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的責(zé)任很重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力很大。而在新形勢、新問題面前，我們原有的社會(huì)管理體制機(jī)制和方式方法，存在諸如管理分散、多頭管理等弊端,造成社會(huì)管理缺位、不到位，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革的新形勢下，社會(huì)管理和民生改善的任務(wù)日趨繁重，工作難度不斷增加，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式和工作機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而出現(xiàn)了群眾疾苦無人問、群眾呼聲無人聽、群眾辦事無人理等等忽視群眾、疏遠(yuǎn)群眾、脫離群眾的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致了干群黨群關(guān)系緊張、感情隔閡、情緒對立,極大地增加了黨委、政府一些重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)的阻力和難度。面對廣大群眾的新要求新期待，只有加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，通過高效、有序的社會(huì)管理，人民群眾才會(huì)感受到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。只有通過有針對性地加強(qiáng)對群眾特別是重點(diǎn)人群的教育引導(dǎo)，著力培育理性平和、自尊自信、積極向上的社會(huì)心態(tài)，才能達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。下面，我對方案作一簡要的解讀（總結(jié)起來就是“圍繞五個(gè)目標(biāo)，分成四個(gè)階段，突出十個(gè)重點(diǎn)，完成八大任務(wù)”）。我們開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的目標(biāo)是，通過開展綜合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在全市率先形成“五個(gè)更加”的新型社會(huì)管理體系?；鶎咏M織建設(shè)觸角進(jìn)一步向村、社區(qū)、網(wǎng)格延伸，各種積極力量充分整合，各項(xiàng)體制機(jī)制日趨完善，實(shí)現(xiàn)基層組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。進(jìn)一步促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)關(guān)口前移，讓群眾的訴求得到充分表達(dá)，構(gòu)建起暢通信息、化解矛盾、維權(quán)保護(hù)等方面的基層“百事”解決平臺。立足**實(shí)際，著眼解決問題，大力推動(dòng)社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、方法載體和手段途徑的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理工作的規(guī)范順暢、嚴(yán)密高效。各類社情民意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和上報(bào)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強(qiáng)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷推動(dòng)社會(huì)管理工作重心向基層下移，筑牢基層維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作從2010年8月開始，至2011年6月告一段落，分四個(gè)階段進(jìn)行。時(shí)間是2010年9月底以前，通過組織研討會(huì)、開展調(diào)研的方式，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、各部門的意見和建議，探索社會(huì)管理創(chuàng)新的新方法、新舉措，出臺《**區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》。時(shí)間是2010年10月底以前，重點(diǎn)在前期對社會(huì)管理創(chuàng)新工作開展廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)工作方案，召開全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署綜合試點(diǎn)工作。第三階段，組織實(shí)施階段。各牽頭部門會(huì)同相關(guān)責(zé)任單位，細(xì)化分解工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定分項(xiàng)目，并與市級對應(yīng)部門進(jìn)行溝通，在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，出臺具體工作方案，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。時(shí)間是2011年6月。2011年5月20日前，各試點(diǎn)責(zé)任單位要向區(qū)綜治委報(bào)送試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。明確工作重點(diǎn)。這10項(xiàng)重點(diǎn)工作分別是：**這10項(xiàng)工作，我們逐項(xiàng)確定了牽頭單位、配合單位、工作要求和完成時(shí)限，要求必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)。綜合試點(diǎn)工作要求在鞏固深化以往好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，探索新形勢下社會(huì)管理的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，著力提升“八種能力”。著力探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品安全管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。以深化推進(jìn)“**”工作為主載體，全面推行“**”和社會(huì)網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)組織、基層政法單位、基層綜治組織和基層民主法治建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理方面的重要作用，不斷促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立完善“大調(diào)解”工作體系和信訪隱患化解責(zé)任體系，規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，最大限度化解社會(huì)矛盾，減少不和諧因素。進(jìn)一步完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，從嚴(yán)打擊各類違法犯罪活動(dòng)。五是加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫教，著力提升管理服務(wù)能力。六是加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，著力提升網(wǎng)絡(luò)陣地掌控能力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，著力推動(dòng)主流媒體向互聯(lián)網(wǎng)延伸，積極拓展網(wǎng)絡(luò)傳播陣地。進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)信息化快速發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，為提升社會(huì)管理效能提供強(qiáng)有力的科技支撐。把依法治國基本方略落實(shí)到社會(huì)管理的各領(lǐng)域、全過程，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化涉法涉訴信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)“法治**”建設(shè)，把社會(huì)管理納入法治軌道。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺上重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位臵。聯(lián)席會(huì)議由我擔(dān)任召集人，秘書處設(shè)在區(qū)綜治辦，負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作。同時(shí)，要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級各部門黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把社會(huì)管理創(chuàng)新納入全局工作之中，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，明確目標(biāo)任務(wù)，周密制定方案，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保責(zé)任落到實(shí)處。實(shí)施方案中涉及基層維穩(wěn)、社會(huì)矛盾調(diào)處、治安防控、重點(diǎn)人群管理、綜合信息管理體系建設(shè)等八大體系三十項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)具體工作都有一個(gè)牽頭單位和若干個(gè)配合單位。要充分發(fā)揮各部門在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的中心樞紐和基礎(chǔ)平臺作用，加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理創(chuàng)新整體合力。社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層，重心在基層。要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，深入開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善向基層傾斜的政策措施，努力在完善基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作等方面取得新的更大的進(jìn)展。特別要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)綜治委(辦)建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)綜治委(辦)主任和綜治辦專職副主任，充實(shí)專職工作人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使其在基層綜治工作中更好地履行牽頭協(xié)調(diào)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）要加大對社會(huì)管理創(chuàng)新工作的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要以抓項(xiàng)目建設(shè)的方法抓社會(huì)管理，以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，將社會(huì)管理層創(chuàng)新工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入本地的整體工作部署。廣泛宣傳，營造氛圍。同志們，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，時(shí)間緊迫。通過學(xué)習(xí)中央和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的一系列重要講話精神，緊密結(jié)合余杭近幾年社會(huì)管理工作的探索與實(shí)踐，就轉(zhuǎn)型期推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新談一些粗淺體會(huì)。深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的必然性。深刻認(rèn)識余杭轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的復(fù)雜性。二、轉(zhuǎn)型必先轉(zhuǎn)腦，積極探求和確立與社會(huì)轉(zhuǎn)型新形勢相適應(yīng)的社會(huì)管理新思維經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型迫切要求我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。對照轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)，我們必須“轉(zhuǎn)換腦筋”，正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則，明確社會(huì)管理創(chuàng)新的基本取向。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”轉(zhuǎn)變：在思想觀念上，從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念引領(lǐng)和帶動(dòng)體制機(jī)制和方法措施創(chuàng)新，當(dāng)前重點(diǎn)是在做大社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、做強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)平臺、做實(shí)社會(huì)管理服務(wù)基本單元上下功夫。構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。區(qū)級層面建立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺《余杭區(qū)委、余杭區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見》。二是堅(jiān)持從系統(tǒng)角度構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)制度體系。三是堅(jiān)持從健全項(xiàng)目考評機(jī)制入手形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體合力。（二）注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個(gè)中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺。在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級社會(huì)管理體系中，要充分發(fā)揚(yáng)余杭作為全國鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心發(fā)源地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，深入推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，把綜治工作中心建設(shè)成為基層社會(huì)管理的重要平臺。拓展：拓展社會(huì)管理職能，以項(xiàng)目化管理為抓手，通過督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等措施，充分發(fā)揮未進(jìn)駐中心職能部門的作用，使社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作在基層真正得到落實(shí)。規(guī)范：進(jìn)一步加強(qiáng)綜治工作中心服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心更好地承擔(dān)起社情信息掌控、矛盾糾紛調(diào)處、群防群治指揮、流動(dòng)人口服務(wù)管理、法制宣傳教育、維護(hù)和諧穩(wěn)定六大功能，筑牢社會(huì)管理服務(wù)第一道屏障。一是推進(jìn)新型社區(qū)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。二是推進(jìn)新型社區(qū)管理主體多元化。深入開展“和諧社區(qū)、和諧鄰里”為主題的民主管理實(shí)踐，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，努力做到“小事源頭化解、矛盾不出社區(qū)”。三是推動(dòng)新型社區(qū)管理服務(wù)長效化。按照實(shí)有人口千分之二的標(biāo)準(zhǔn)，建立專門力量配備長效機(jī)制。