【正文】 容。把監(jiān)督檢查始終貫穿與資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。進(jìn)一步加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，在20xx年xxxx月份，由縣財政紀(jì)檢組長帶隊，由分管惠農(nóng)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、財監(jiān)辦主任、惠農(nóng)辦負(fù)責(zé)人組成的檢查組對全縣xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行了集中檢查，對落實糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村養(yǎng)老保險等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，檢查率達(dá)到100%，同時深入農(nóng)戶家中對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真的檢查核對，及時查糾問題，確保足額兌現(xiàn)。經(jīng)核查我縣共有土地面積xxxxx畝，全縣共發(fā)放糧食直補(bǔ)xxxxx萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼xxxxx萬元，發(fā)放率為100%。縣財政局對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級干部組織了多次財政支農(nóng)政策培訓(xùn)。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金通過“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村利用單位政務(wù)、村務(wù)公開欄等形式公開資金使用情況。20xx年打入惠農(nóng)“一折統(tǒng)”資金共xxx項，資金共計xxx萬元，無直接用現(xiàn)金發(fā)放惠農(nóng)資金的現(xiàn)象，各項惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放，真正做到了惠農(nóng)補(bǔ)貼的規(guī)范化和制度化。六、存在的不足和下一步的工作措施我縣財政部門對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進(jìn)行了許多有益的努力，對財政資金監(jiān)管能夠發(fā)揮上級財政部門不可替代的作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。針對上述存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面：一是要明確工作責(zé)任，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和管理，認(rèn)識管好用好財政資金的重要性。提高其法律素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)作為工作重點。將財政資金監(jiān)管工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作結(jié)合起來，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時傳達(dá)和學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，通過加大對基層財政干部的培訓(xùn)力度，幫助基層財政干部增強(qiáng)法制意識、服務(wù)意識和廉潔意識，提高政策執(zhí)行力和履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。財政支農(nóng)資金整合是一個經(jīng)濟(jì)問題，其中蘊(yùn)涵很深的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。圍繞財政支農(nóng)資金問題，試圖構(gòu)建一個“3W”經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機(jī)會，構(gòu)建一個全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當(dāng)?shù)穆窂綄ω斦мr(nóng)資金進(jìn)行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢互補(bǔ)，可達(dá)到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個價值鏈上創(chuàng)造更大的價值。二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。為了額外謀取團(tuán)體或個人福利，就得爭取資金控制權(quán)。（3）財政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農(nóng)資金“剩余”。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。當(dāng)A，B同時選擇消極應(yīng)付策略時，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因為執(zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價，可能還會因為執(zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。其中mn＞a（見表1）：表1政府部門之間博弈分析矩陣在表1所示財政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。博弈分析矩陣（見表2）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的?；鶎記Q策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣。地方政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足和財政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機(jī)制的導(dǎo)向。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。財政支農(nóng)資金相對于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。二是財政支農(nóng)資金的增長速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對資金的需求。目前國家增加的財政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新時期三農(nóng)發(fā)展的需要。在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強(qiáng)財政支農(nóng)能力，目前在金融危機(jī)和財力有限的背景下，財政支農(nóng)資金的數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。：基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生并不是依靠單個部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠部門之間或者財政支農(nóng)部門與其他社會組織進(jìn)行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。財政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費(fèi)用的原因。從實際經(jīng)驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，中國的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實際上是一種“多中心政治體制”是浪費(fèi)性的或者無效率的。根據(jù)職能重新整合政府機(jī)構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。根據(jù)受益范圍和財政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農(nóng)方面的事權(quán)，實現(xiàn)不同級次政府之間在財政支農(nóng)方面的有序分工和整合。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。將財政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進(jìn)行三維整合。具體可考慮把一部分財政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)績效標(biāo)準(zhǔn)以獎勵形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強(qiáng)金融支農(nóng)力量，同時也提高財政支農(nóng)資金的利用效率。一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項目管理，另一方面通過項目績效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，切實改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。一是公益性原則。二是公開化原則。三是市場化原則。四是安全性原則。合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。建立財政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系。當(dāng)然，財政資金績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項目運(yùn)行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。一是在立項階段，做好支農(nóng)項目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項目的立項進(jìn)行可行性研究，對項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項目的事中監(jiān)督，財政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財政資金流失與浪費(fèi)。第五篇：財政支農(nóng)資金參考資料（xiexiebang推薦）認(rèn)真研究專項資金的使用方向，確定支持范圍、支持重點和支持方式。規(guī)范預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。區(qū)別輕重緩急，確保資金使用到位和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財政資金使用效益。取得廣大農(nóng)村群眾的理解和支持。財政補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、貸款貼息。信貸政策的杠桿效應(yīng)吸引更多資金投放農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，緩解財政壓力。開展項目申報。支持技術(shù)改造。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任。加強(qiáng)分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系。狠抓增收節(jié)支，反對鋪張浪費(fèi)行為。強(qiáng)化財政監(jiān)督。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，切實推進(jìn)預(yù)算支出績效評價，探索建立績效評價結(jié)果公開機(jī)制和有效的問責(zé)機(jī)制。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。將支農(nóng)資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度和“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系，提高辦事效能。建立科學(xué)可行的項目支出預(yù)算審核機(jī)制。重大項目資金計劃和支出預(yù)算執(zhí)行方案經(jīng)財政部門初審，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后執(zhí)行，使財政專項資金項目的決策更加客觀、公正，程序更加透明。重點專項資金項目必須單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，項目完成后必須進(jìn)行財務(wù)（竣工）決算審計機(jī)制，夯實財政專項資金長效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。項目開工期間，項目部門首先要報項目實施方案，經(jīng)財政部門審核同意后按工程進(jìn)度撥付資金。積極推進(jìn)部門預(yù)算項目支出的整合，嚴(yán)格項目支出分配程序，加強(qiáng)重點項目支出的跟蹤問效和監(jiān)督檢查。確定績效目標(biāo)，建立客觀公正的考評標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的考評方法，合理的指標(biāo)體系，推進(jìn)預(yù)算支出特別是投資項目的績效考評工作。加大財政補(bǔ)貼力度。穩(wěn)妥地調(diào)整補(bǔ)貼系數(shù)。?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。資金的支出統(tǒng)一執(zhí)行縣級報賬制、招投標(biāo)制、政府采購制、國庫集中支付制。擬定財政重點支出項目績效考評暫行管理辦法，對財政預(yù)算安排的專項資金項目實施績效評價的范圍、辦法、考核指標(biāo)、組織實施、結(jié)果使用等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定；確定對農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、生態(tài)與環(huán)境治理專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進(jìn)再就業(yè)資金、科技攻關(guān)計劃等項目率先實行績效評價。對預(yù)算編制各個環(huán)節(jié)中績效評價的要求進(jìn)行明確界定，要求各部門單位在預(yù)算編制執(zhí)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行。對預(yù)算已確定的支出項目，要納入日常財政和財務(wù)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對資金撥付、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控。按照“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則，明確財政資金管理者和使用者的責(zé)任。開展農(nóng)業(yè)財政資金綜合效益評價，對重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理招標(biāo)項目和出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡工程等項目，對項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益進(jìn)行量化計算和分析，實行綜合效益評價。早編細(xì)編預(yù)算、完善工作機(jī)制，提高預(yù)算完整性透明度。構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系，建立財政資金支出各環(huán)節(jié)的績效評價制度，確保財政支出績效評價結(jié)果的公正合理性。完善評價體系。形成一套完整的項目支出績效評價的指標(biāo)庫，在財政支出分類的基礎(chǔ)上，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫。編制績效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，從根本上提高資金績效水平和資金使用效益。建立預(yù)算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的項目支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。落實自評責(zé)任，規(guī)范單位自評行為，嚴(yán)格績效目標(biāo)申報，與預(yù)算批復(fù)同步試行重大支出項目績效目標(biāo)批復(fù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭約束。推進(jìn)績效預(yù)算工作。開展財政專項資金競爭性分配試點工作。搭建財政績效評價工作平臺。問題：沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。這將直接導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而使財政支出績效評價結(jié)果差異大，缺乏可比性。目前，各有關(guān)部門的財政支出績效評價主要是通過若干固定的財務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評價，評價側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性評價，對財政資金的使用效益評價不足；同時評價還缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。支出評價內(nèi)容不完整。支出結(jié)果缺乏有效的約束力。建議：建立一套科學(xué)合理的財政支出績效評價分類體系。制定評價標(biāo)準(zhǔn)。為提高有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，財政部門及有關(guān)部門可以效仿企業(yè)績效評價，定期發(fā)布有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)。建議在財政支出分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標(biāo)。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類財政支出績效評價指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。建立專門的財政支出績效評價機(jī)構(gòu)，賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。擴(kuò)大評價信息的收集范圍，建設(shè)完備的財政管理信息系統(tǒng)，提高信息采集和信息處