【正文】 新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批重大人才工程，著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍、具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊(duì)伍、具有和諧推動(dòng)力的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動(dòng)人才隊(duì)伍整體開(kāi)發(fā)，重塑城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)國(guó)際大都市建設(shè)。著眼于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育力度，逐步造就一批具有世界影響力的科技大師、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，涌現(xiàn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或擁有高成長(zhǎng)性項(xiàng)目的高層次創(chuàng)業(yè)人才。制定并實(shí)施創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進(jìn)創(chuàng)新型科技人才可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系。圍繞本市九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大對(duì)科技人才培養(yǎng)的投入力度；在任務(wù)委托、項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)定等環(huán)節(jié)，向青年科技人才和一線創(chuàng)新工程師傾斜；實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，鼓勵(lì)實(shí)行企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)校導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，加強(qiáng)上海市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃。制定科研機(jī)構(gòu)、高等院?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)激勵(lì)保障辦法，加快創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)步伐，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)。市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)域創(chuàng)新作用，針對(duì)創(chuàng)業(yè)需求，制定支持人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與保護(hù)政策，加大人才創(chuàng)業(yè)成效考核力度。大力宣傳創(chuàng)業(yè)人才，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)輿論氛圍。著眼于形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照建設(shè)“四個(gè)中心”的總體部署和要求，大力開(kāi)展以金融、航運(yùn)、貿(mào)易為重點(diǎn)且能有效提升上海比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。圍繞基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心和具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)，分別制定和實(shí)施國(guó)際金融人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)際航運(yùn)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。積極發(fā)展金融和航運(yùn)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，加大海外培訓(xùn)力度，提升國(guó)際金融、航運(yùn)人才專(zhuān)業(yè)能力。在金融和航運(yùn)等企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，積極發(fā)展金融專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)和航運(yùn)專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)，進(jìn)一步完善金融和航運(yùn)類(lèi)人才公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)際金融人才服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，推動(dòng)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展，加快中國(guó)船員評(píng)估中心、國(guó)家海員招募中心、國(guó)際海員救助中心落戶上海，逐步加大金融、航運(yùn)人才政府獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。大力開(kāi)發(fā)商務(wù)研究策劃、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、高層次商務(wù)經(jīng)營(yíng)管理人才，積極培育國(guó)際貿(mào)易研究咨詢、商業(yè)規(guī)劃、展覽策劃、國(guó)際商務(wù)談判、涉外律師、審（會(huì)）計(jì)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、電子政（商）務(wù)、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理等國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域高層次人才，加大國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域海外人才引進(jìn)力度，積極開(kāi)展海外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)與駐外機(jī)構(gòu)商務(wù)部門(mén)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織和機(jī)構(gòu)的合作交流，打造全球性國(guó)際貿(mào)易論壇，集聚和培養(yǎng)一批適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易中心發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)人才。分類(lèi)制定文化服務(wù)、會(huì)展旅游、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)政策。發(fā)揮后世博效應(yīng)，使用好各類(lèi)世博人才。（三）培育具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。緊緊圍繞推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要目標(biāo)，在新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和全球眼光、能搶占國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)的高層次、領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才在承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)中的作用。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，建立高校、企業(yè)、科研院所人才柔性流動(dòng)機(jī)制，支持院校、企業(yè)共同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、研發(fā)人員、技術(shù)工人的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)高端生產(chǎn)制造需要的產(chǎn)業(yè)化復(fù)合型人才基礎(chǔ)。適應(yīng)一流的國(guó)際大都市社會(huì)建設(shè)需要，大力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)造就一批專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有強(qiáng)烈事業(yè)心的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才。著眼于提升城市軟實(shí)力、建設(shè)國(guó)際文化大都市的需要，實(shí)施一批文化高層次人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，培養(yǎng)和集聚一批德藝雙馨、社會(huì)公認(rèn)的文化名家。抓緊培養(yǎng)外向型理論研究、版權(quán)貿(mào)易、文藝創(chuàng)作和評(píng)論、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、創(chuàng)意策劃、公共文化服務(wù)等急需人才。實(shí)施教育人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。堅(jiān)持培育和引進(jìn)并重，加強(qiáng)高等教育教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施境外優(yōu)秀教師引進(jìn)戰(zhàn)略，完善上海高校特聘教授（東方學(xué)者）崗位計(jì)劃，加大高校優(yōu)秀中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人選拔和培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)高校中青年教師出國(guó)（境）進(jìn)修、國(guó)內(nèi)訪學(xué)工作。堅(jiān)持高端引領(lǐng)與基礎(chǔ)提升并重，發(fā)揮名校長(zhǎng)、名師培養(yǎng)基地的平臺(tái)作用，選拔培養(yǎng)普教系統(tǒng)優(yōu)秀青年校長(zhǎng)和教師。實(shí)施衛(wèi)生人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。（五）形成具有整體成長(zhǎng)力的各類(lèi)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，通過(guò)思想建設(shè)、能力建設(shè)、實(shí)踐磨煉、嚴(yán)格管理，建設(shè)一支有理想、講黨性、知民情、有遠(yuǎn)見(jiàn)、適應(yīng)國(guó)際大都市發(fā)展要求的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，以堅(jiān)持理想信念和提高職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平、創(chuàng)新能力為核心，選拔、培養(yǎng)1000名領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。以提高科技素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市新農(nóng)村、新郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。實(shí)施青年英才培養(yǎng)計(jì)劃，抓緊培養(yǎng)造就青年人才，采取特殊政策措施，使大批青年英才不斷脫穎而出。結(jié)合上海非公有制企業(yè)、新社會(huì)組織不斷發(fā)展的特點(diǎn)，以民營(yíng)企業(yè)家、技術(shù)骨干、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，培育“兩新”組織人才隊(duì)伍。（一）優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境。完善科研管理制度，完善院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的資源配置和發(fā)展模式。規(guī)范和健全科研項(xiàng)目課題自由申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督制度。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，建立科研誠(chéng)信檔案。實(shí)施上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，加強(qiáng)專(zhuān)利技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。制定科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持政策，鼓勵(lì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融創(chuàng)新，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮政府中小企業(yè)發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金的作用，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，滿足科技型中小企業(yè)在科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的融資需求。深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，研發(fā)科技保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，試點(diǎn)科技型中小企業(yè)貸款履約責(zé)任保證保險(xiǎn)方案，運(yùn)用科技保險(xiǎn)工具，分散風(fēng)險(xiǎn)，放大信貸規(guī)模。積極打破行政壁壘，規(guī)范行政行為，進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記、行政審批、辦證手續(xù)，減少和規(guī)范行政收費(fèi)事項(xiàng)，減少對(duì)微觀領(lǐng)域的介入，為人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設(shè)。（二）優(yōu)化人才生活文化環(huán)境。大力實(shí)施人才安居工程，多渠道解決各類(lèi)人才階段性居住需求問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高科技園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)，集中建設(shè)一批人才公寓，以低于市場(chǎng)價(jià)格的租金優(yōu)惠租賃給區(qū)域內(nèi)的引進(jìn)人才。建設(shè)更完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在人才密集區(qū)域，積極發(fā)展公共交通，建設(shè)適合人才生活需求的購(gòu)物、就學(xué)、就醫(yī)、文化及娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等配套設(shè)施，使上海真正成為適宜各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活工作的世界著名城市之一。加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)力度，提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)人才醫(yī)療保障。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，設(shè)立引進(jìn)人才定點(diǎn)醫(yī)院，發(fā)放就醫(yī)憑證；探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的外資醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶上海，吸引國(guó)外高水平醫(yī)學(xué)專(zhuān)家來(lái)滬提供服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，培育優(yōu)質(zhì)教育資源，為各類(lèi)人才特別是海外引進(jìn)人才的子女就讀提供便利，多渠道解決各類(lèi)人才子女教育問(wèn)題。營(yíng)造海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市文化，加強(qiáng)與世界著名媒體、文化傳播機(jī)構(gòu)的交流與合作，適應(yīng)和滿足海內(nèi)外人才在信息、藝術(shù)、文化和宗教信仰等方面的多層次需求。（三）優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。研究制定有關(guān)人力資源市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用。以中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)的功能，制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，為人力資源市場(chǎng)配置創(chuàng)造充分的服務(wù)載體和平臺(tái)。健全人才資源信息共享機(jī)制，完善人才供求信息登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布機(jī)制，健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的區(qū)域性人才合作機(jī)制，與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、對(duì)口支援地區(qū)、中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地進(jìn)一步加強(qiáng)人才和智力合作和交流。創(chuàng)新人才公共政策，深化戶籍制度改革，建立居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接進(jìn)滬人才引進(jìn)政策體系，發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用。積極鼓勵(lì)人才公共服務(wù)創(chuàng)新，建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，支持企業(yè)參與公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，滿足人才服務(wù)需求。堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。完善黨委及其組織部門(mén)直接聯(lián)系專(zhuān)家制度，建立重大決策專(zhuān)家咨詢制度。圍繞激發(fā)人才活力、促進(jìn)人才全面發(fā)展，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。調(diào)動(dòng)人民團(tuán)體、社會(huì)組織的積極性，充分發(fā)揮企事業(yè)等用人單位的主體作用，運(yùn)用全社會(huì)力量做好人才工作，形成人才工作的整體合力。優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政性支出增長(zhǎng)幅度，提高人才投入效益。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，多渠道吸引和募集社會(huì)資金。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。建立人才資金管理制度，加強(qiáng)人才資金動(dòng)態(tài)管理和審計(jì)監(jiān)督。全面梳理人才政策法規(guī)，重點(diǎn)圍繞人才安全、人才市場(chǎng)管理、人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、人力資源市場(chǎng)管理、外國(guó)專(zhuān)家來(lái)滬工作管理等法規(guī)、規(guī)章或市政府其他規(guī)范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才法規(guī)體系，依法維護(hù)各類(lèi)人才和用人主體權(quán)益，有效推進(jìn)人才工作制度化、規(guī)范化、程序化。以能力建設(shè)為核心，加大培養(yǎng)力度，培育和造就一支適應(yīng)國(guó)際大都市人才資源開(kāi)發(fā)要求的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才工作專(zhuān)職干部隊(duì)伍。市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)《人才規(guī)劃綱要》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。建立《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的反饋、評(píng)估和調(diào)控機(jī)制，加快制定人才發(fā)展監(jiān)控指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施的跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。