【正文】 行為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項規(guī)劃中必然會涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。還需要以法律為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準(zhǔn)則”，從而保障規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)順利完成。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。評估結(jié)果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標(biāo)責(zé)任制的考核依據(jù)。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。第五篇：扎實穩(wěn)妥推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大歷史任務(wù)，是一個立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。它充分說明，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。一、牢記歷史使命，深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會步入了一個新的發(fā)展階段。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展?，F(xiàn)在，這兩個問題越來越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。經(jīng)過幾十年的社會主義建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國力大大增強(qiáng)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40％，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。農(nóng)村社會特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構(gòu)建社會主義和諧社會的隱患。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動中國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。（一）以發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)為突破口，切實增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市輻射帶動效應(yīng)越來越明顯的形勢下，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實選擇。只有把城郊發(fā)展起來，逐步變成城市，再發(fā)展新的城郊，滾動發(fā)展，梯次推進(jìn)，才能不斷推進(jìn)城市化步伐。第二，這是增加農(nóng)民收入的迫切需要。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。著力做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是要大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的觀光業(yè)。它是個體農(nóng)戶自然組合的群體，對外是整體形象，對內(nèi)是分點(diǎn)經(jīng)營。二要突出建設(shè)以蔬菜花卉苗木為主的高效農(nóng)業(yè)。三要突出抓好以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要通過整合、連鎖等有效形式，加強(qiáng)同類企業(yè)的交流和合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成和壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。四要突出搞活以農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。目前我區(qū)雖然有中南蔬菜批發(fā)大市場等一批專業(yè)性市場，但大部分沒有形成氣候。認(rèn)真規(guī)范農(nóng)民合作組織。解決好這個問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。切實做好勞動培訓(xùn)工作。要創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。積極推動勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)，可以參考沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要堅持量力而行的原則?！叭齻€符合”，即符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。要堅持因地制宜的原則。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面。一是要切實加強(qiáng)規(guī)劃管理。二是要提高資金使用效率。三是抓好配套服務(wù)。要加強(qiáng)檢查督促，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，把村鎮(zhèn)建設(shè)作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進(jìn)典型，營造推進(jìn)村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。從實踐看，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢的重要原因。即實施“命脈工程”，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)；實施“暢通工程”，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)；實施“動力工程”，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；實施“生態(tài)工程”，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)；　實施“信息工程”，加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)；實施“基礎(chǔ)工程”，加強(qiáng)教育網(wǎng)建設(shè)；實施“健康工程”，加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于把握關(guān)鍵，加強(qiáng)基層民主。（一）著力抓好基層黨組織建設(shè)。（二）全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。具體來說，要注重把握五大原則：（1）一村一員。人口在300人以下的村可以實行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農(nóng)村。選派指導(dǎo)員要從農(nóng)村基層的實際需要出發(fā)，有針對性地選派那些熟悉農(nóng)村情況、政治素質(zhì)好、思路開闊、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部。（3）分類指導(dǎo)。重點(diǎn)是幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。（4）統(tǒng)一管理。區(qū)級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員實行脫崗專職駐村，鎮(zhèn)（街道）派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員要處理好本職工作與駐村職責(zé)的關(guān)系，確保主要精力投入到駐村工作中去。派駐干部要確保素質(zhì)，尤其是區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。（三）切實推進(jìn)基層服務(wù)硬件建設(shè)。同時，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要創(chuàng)建一個“全面建設(shè)小康村”示范點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)開好局?！笆晃濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。（一）以村民自治為主導(dǎo)，塑造新氣象。通過社區(qū)重建，構(gòu)造村民自治的社會基礎(chǔ)，滿足村民的社會化需求。組織資源。按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)重建。通過這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會化服務(wù)需求。社區(qū)成立理事會，根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動、提供經(jīng)濟(jì)信息等，這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔(dān)行政功能。村民自治要開展自治活動，必須有相宜的財政資源。首先是財政的轉(zhuǎn)移支付，以項目的方式支持新村建設(shè)。再次是大戶的捐資。文化資源。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”；開發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動中心，以文化活動凝聚人心。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。要不斷增加投入，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。社會主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實施公民道德工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。