【正文】 生態(tài)效益。（四）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督檢查制度規(guī)劃編制部門(mén)要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個(gè)字，是一個(gè)有機(jī)整體，它概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，展現(xiàn)了具有時(shí)代特點(diǎn)的新型農(nóng)村形態(tài)。過(guò)去，我們實(shí)行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過(guò)兩次重大調(diào)整。其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會(huì)發(fā)生根本性的變化。一些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、途徑問(wèn)題、組織保障問(wèn)題，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，都亟待我們從整體上去研究和解決。二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應(yīng)能力后，必須帶動(dòng)和支持農(nóng)村發(fā)展。高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民才能逐步從土地中分離出來(lái)變成市民。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)的要求越來(lái)越高，對(duì)城郊農(nóng)村的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，城郊經(jīng)濟(jì)的前景越來(lái)越廣闊?！稗r(nóng)家樂(lè)”是以迷人的田園風(fēng)光、舒適的休閑娛樂(lè)，滿(mǎn)足城市居民精神和物質(zhì)生活需求而產(chǎn)生的新的消費(fèi)模式。利用城郊交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展桂花無(wú)公害蔬菜，努力在提質(zhì)上下功夫，在擴(kuò)面上作文章，形成聚合效應(yīng)，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動(dòng)作用。要引導(dǎo)各加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場(chǎng)。要積極整合資源、提高品位，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大，以產(chǎn)業(yè)壯大促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會(huì)，融入大城市，連接大市場(chǎng)，搞活大流通。采取政府發(fā)放培訓(xùn)券、企業(yè)訂單培訓(xùn)等辦法，提高培訓(xùn)實(shí)效。全面實(shí)行無(wú)“證卡”就業(yè)制度，進(jìn)一步營(yíng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)。我區(qū)公共財(cái)力仍很有限，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，始終做到“三個(gè)符合”，正確處理“三個(gè)關(guān)系”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，因地制宜，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)的原則?？梢圆扇∵m當(dāng)?shù)男问?，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農(nóng)村建設(shè)的資金適當(dāng)捆綁起來(lái)，設(shè)立村鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，把扶助的對(duì)象重點(diǎn)放在愿意自立自強(qiáng)的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面力量加大投入，實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的“八大工程”，構(gòu)建深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的“八大網(wǎng)絡(luò)”。領(lǐng)導(dǎo)將“三農(nóng)”問(wèn)題放在什么位置，決定建設(shè)新農(nóng)村的工作力度。要大力開(kāi)展“親民、為民、富民”活動(dòng)，按照“建強(qiáng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“一村一員”原則派駐，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)行政村有一名指導(dǎo)員。力求把各個(gè)村的特點(diǎn)與干部個(gè)人的特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)盤(pán)考慮，做到“因村派人，因人定村”。對(duì)干部的激勵(lì)也要根據(jù)農(nóng)村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。（5）注重實(shí)效。今年重點(diǎn)抓好15個(gè)左右的村部陣地建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間將全區(qū)43個(gè)村的村部全部建設(shè)成為式樣規(guī)范、功能完備的“農(nóng)民服務(wù)中心”，使每個(gè)行政村都做到有陣地、有設(shè)施、有服務(wù)、有活動(dòng)。我們以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要提供相應(yīng)的載體相支持，開(kāi)發(fā)村民自治有效運(yùn)行的資源。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊(duì)等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權(quán)屬文秘之音所有，)合作。財(cái)政資源。其次是社區(qū)自我集資。在村民自治的過(guò)程中需要進(jìn)行文化重建，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)相通的文化價(jià)值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應(yīng)的意義、樂(lè)趣和安定感。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風(fēng)貌。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。要廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。（二）以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。通過(guò)各種方式鼓勵(lì)那些先富人群捐資是當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)的重要財(cái)源。農(nóng)村稅制改革后的村民自治的財(cái)政資源應(yīng)該是多元化的。如湖北省秭歸縣的農(nóng)村按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設(shè)立社區(qū)。村民自治的主體是村民。要通過(guò)外部支持和內(nèi)源發(fā)展的結(jié)合，以市場(chǎng)化、民主化為導(dǎo)向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。四、加強(qiáng)民主管理，塑造新型農(nóng)民塑造新時(shí)期的新農(nóng)民，既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本要求和最終目的，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心。選派下去的干部要千方百計(jì)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效，真正體現(xiàn)農(nóng)民愿望，維護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。指導(dǎo)員實(shí)行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。要在摸排的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點(diǎn)，帶一般”的方法進(jìn)行。（2）按需選派。一個(gè)指導(dǎo)員就是一面旗，農(nóng)村工作指導(dǎo)員要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的職責(zé)，爭(zhēng)取扶持資金，調(diào)處矛盾糾紛。在實(shí)踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動(dòng)與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。爭(zhēng)取通過(guò)5至10年的努力，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣，戶(hù)戶(hù)用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡(luò)有“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)”，出門(mén)有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。（三）以改善基礎(chǔ)環(huán)境為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。要建立專(zhuān)門(mén)的工作班子，明確專(zhuān)人聯(lián)系財(cái)稅、國(guó)土、審批等政(本文權(quán)屬文秘之音所有，)策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。牢固樹(shù)立“規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢(qián)的投入都能進(jìn)入積累的軌道，不再浪費(fèi)。要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切?！叭齻€(gè)關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不急于求成、浮躁冒進(jìn)；遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，精心組織、有序推進(jìn)；點(diǎn)與面的關(guān)系，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在具體操作中，應(yīng)注重把握以下三條原則?！靶】挡恍】?，首先看住房”。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。農(nóng)副產(chǎn)品的流通是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要促進(jìn)因素之一。要選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品市(本文權(quán)屬文秘之音所有，)場(chǎng)前景廣的加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”已成為城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)、一大趨勢(shì)。要從實(shí)際出發(fā)，把優(yōu)勢(shì)用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民利用身邊的庭院、土地等廉價(jià)資源發(fā)展面向城市消費(fèi)的高效產(chǎn)業(yè)，在獲取高額利潤(rùn)的同時(shí)，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第一，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效途徑。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時(shí)，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，努力使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更快變新。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分把握了新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找到了落實(shí)以人為本的科