【正文】 生態(tài)效益。（四）實行規(guī)劃評估和監(jiān)督檢查制度規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。經評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）。“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個字，是一個有機整體，它概括了社會主義新農村的基本內涵，展現(xiàn)了具有時代特點的新型農村形態(tài)。過去，我們實行的是農村支持城市、農業(yè)為推進工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。我們黨歷來高度重視“三農”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關系、工農關系上先后進行過兩次重大調整。其次，建設社會主義新農村的提出，標志著我國開始具備同步推進農村現(xiàn)代化建設的能力。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決落實中央關于工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業(yè)和農村的支持力度，農村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。一些關系長遠發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設按照科學發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應能力后，必須帶動和支持農村發(fā)展。高度重視城郊特色農業(yè)。隨著城市化的發(fā)展，農民才能逐步從土地中分離出來變成市民。隨著生產力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對消費的要求越來越高，對城郊農村的依賴性越來越強，城郊經濟的前景越來越廣闊?！稗r家樂”是以迷人的田園風光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質生活需求而產生的新的消費模式。利用城郊交通優(yōu)勢，重點發(fā)展桂花無公害蔬菜，努力在提質上下功夫，在擴面上作文章，形成聚合效應，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動作用。要引導各加工企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動產業(yè)壯大，以產業(yè)壯大促進市場發(fā)展。要以市場為導向，以服務城市、富裕農村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。采取政府發(fā)放培訓券、企業(yè)訂單培訓等辦法，提高培訓實效。全面實行無“證卡”就業(yè)制度，進一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮(zhèn)建設。我區(qū)公共財力仍很有限，新農村建設必須科學規(guī)劃，始終做到“三個符合”，正確處理“三個關系”。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農村建設，就是要堅持以農民為本，因地制宜，從農村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。要堅持科學引導的原則。可以采取適當?shù)男问?，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農村建設的資金適當捆綁起來，設立村鎮(zhèn)化建設專項資金，把扶助的對象重點放在愿意自立自強的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎設施建設。要加強輿論引導。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場運作的辦法，調動各個方面力量加大投入，實施加強農村基礎環(huán)境的“八大工程”，構建深入農村、惠及農民的“八大網絡”。領導將“三農”問題放在什么位置，決定建設新農村的工作力度。要大力開展“親民、為民、富民”活動，按照“建強一個領導班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農村經濟亮點、引進一個項目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設成為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。農村工作指導員要按照“一村一員”原則派駐，基本實現(xiàn)全區(qū)每個行政村有一名指導員。力求把各個村的特點與干部個人的特長結合起來統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。對干部的激勵也要根據(jù)農村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。（5）注重實效。今年重點抓好15個左右的村部陣地建設，力爭用3年時間將全區(qū)43個村的村部全部建設成為式樣規(guī)范、功能完備的“農民服務中心”，使每個行政村都做到有陣地、有設施、有服務、有活動。我們以提高農民素質為核心，培育農民新的生產方式、生活方式和思維方式。而要實現(xiàn)這一目標，則需要提供相應的載體相支持，開發(fā)村民自治有效運行的資源。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產隊等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權屬文秘之音所有，)合作。財政資源。其次是社區(qū)自我集資。在村民自治的過程中需要進行文化重建，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機相通的文化價值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應的意義、樂趣和安定感。繼續(xù)支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風貌。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。（二）以發(fā)展農村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當今鄉(xiāng)村建設的重要財源。農村稅制改革后的村民自治的財政資源應該是多元化的。如湖北省秭歸縣的農村按“地域接近、產業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設立社區(qū)。村民自治的主體是村民。要通過外部支持和內源發(fā)展的結合，以市場化、民主化為導向建設新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。四、加強民主管理，塑造新型農民塑造新時期的新農民，既是解決“三農”問題的基本要求和最終目的，也是新農村建設的核心。選派下去的干部要千方百計幫助農民群眾解決生產、生活中的困難和問題，務求取得實效，真正體現(xiàn)農民愿望，維護農民利益，推進農村發(fā)展。指導員實行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。要在摸排的基礎上進行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點，帶一般”的方法進行。（2）按需選派。一個指導員就是一面旗，農村工作指導員要承擔新農村建設指導員的職責，爭取扶持資金，調處矛盾糾紛。在實踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動與推進村民自治有機結合起來，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務培訓和農民素質教育，推進農村民主政治建設。爭取通過5至10年的努力，讓廣大農村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡有“手機網絡”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農村面貌得到明顯改觀。（三）以改善基礎環(huán)境為切入點，加強農村公共服務。要建立專門的工作班子，明確專人聯(lián)系財稅、國土、審批等政(本文權屬文秘之音所有，)策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減。牢固樹立“規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進入積累的軌道，不再浪費。要實行分類指導、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。“三個關系”，即急與緩的關系，既積極創(chuàng)造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關系，鼓勵基礎好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。在具體操作中，應注重把握以下三條原則。“小康不小康，首先看住房”。要加強就業(yè)服務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進農民分工分業(yè)的要求，推進農村勞動力素質培訓工程，開展農村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農民，提高農民工的就業(yè)技能。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。農副產品的流通是農業(yè)發(fā)展的主要促進因素之一。要選擇一批經濟基礎好、帶動能力強、產品市(本文權屬文秘之音所有，)場前景廣的加工企業(yè)進行重點扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。發(fā)展“農家樂”已成為城郊農村經濟的一大亮點、一大趨勢。要從實際出發(fā)，把優(yōu)勢用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產業(yè)，促進城市經濟和城郊農村經濟共同協(xié)調發(fā)展。農民利用身邊的庭院、土地等廉價資源發(fā)展面向城市消費的高效產業(yè)，在獲取高額利潤的同時，也能夠為當?shù)剞r村勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。第一，這是轉移農村勞動力，推進城市化進程的有效途徑。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農支農力度，努力使農民更加富裕，農業(yè)更加發(fā)展，農村更快變新。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關系、工農關系和經濟社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科