【正文】 ”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。改革主要思路按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機制體制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運營、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機構(gòu)，對于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運行機制，仍沒有形成清晰的共識。這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性。”《21世紀經(jīng)濟報道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時間表，改革將用5年時間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經(jīng)費保障。這類事業(yè)單位將根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過購買服務(wù)等方式予以支持“高等教育并不是義務(wù)教育，存在市場競爭，經(jīng)費由政府提供的比重可以少一點，市場多一點?！?“事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個機構(gòu)養(yǎng)活自己，這個思路是不對的。這些問題解決的關(guān)鍵就在于去行政化 大學(xué)和公立醫(yī)院應(yīng)該是獨立的非營利機構(gòu)，應(yīng)實現(xiàn)管辦分開。事業(yè)單位機構(gòu)夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。而對于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導(dǎo)的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務(wù)，需要在改革的同時考慮相關(guān)立法。目前中央對事業(yè)單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應(yīng)不同的制度安排。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資。三是享受的標準不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。一、改革的必要性(一)、改革背景20世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔(dān)退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。(二)、矛盾凸顯（必要性）機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。，主要有幾個問題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。三是單位內(nèi)部分配不公。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。(三)、存在問題1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關(guān)和事業(yè)全員參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費。有的按月征繳，還有的按年征繳。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。，長效養(yǎng)老無保障。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔(dān)。(四)、探索歷程2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。三、改革重點改革的重點政策主要有9項。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。?guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機制。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務(wù)?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權(quán)益。第八，建立職業(yè)年金。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。第九，加強經(jīng)辦服務(wù)。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設(shè)置過渡期。（四）沒有合理分解財政負擔(dān)增加的壓力。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。其次是便于人員流動。最后是有利于提高管理水平?！爸腥诉^渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實際情況設(shè)置一定時間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。國家多渠道籌集社會保險資金。國家通過（D）支持社會保險事業(yè)。(B)以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。A、國家工作人員B、審計機構(gòu)人員C、社會保險行政部門人員D、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員國家設(shè)立全國社會保障基金，由中央財政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會保障（B）。A、予行政記過處分B、予行政開除處分C、予行政處罰處分D、予承擔(dān)賠償責(zé)任社會保險基金管理最重要和最基本的目標是()參保職工必須滿足兩個條件才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。A．繳費年限滿 15 年B．繳費年限滿 10 年C．實際繳費年限滿 15 年D．實際繳費年限滿 10 年。（1請選擇出目前泗洪縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入統(tǒng)籌基數(shù)中的項目。2我縣機關(guān)、事業(yè)單位工作人員忘故喪葬費不包括以下哪一項（D）2社會保險業(yè)務(wù)檔案的保管期限分為永久和定期兩類。