【正文】 。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；，：1。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。近五年來，%，%；工業(yè)、%，%；%，%。城鄉(xiāng)居民收入上的差距。同時(shí)，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。——人民生活水平明顯提高?！鐣媸聵I(yè)配套完善。社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用，又要堅(jiān)持按市場機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇今后一個時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；%。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要適應(yīng)市場需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。通過創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐。二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。通過強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵和責(zé)任約束機(jī)制。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。幫助化解歷史不良貸款包袱。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問題。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議對主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開辦。建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信用狀況。第五篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告義協(xié)（2011）03號關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)情況的調(diào)研報(bào)告最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地察看了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的座談。一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總?cè)丝诘?/4以上。全市已開工建設(shè)住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。可安置居民3592余戶，16540人。目前有6個集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。預(yù)計(jì)十月底入住1860戶。工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調(diào)動居民參與的積極性，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，制定了嚴(yán)格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比、與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負(fù)擔(dān)。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。農(nóng)民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。（三）規(guī)費(fèi)手續(xù)繁瑣辦理難度大。（四）私搭亂建嚴(yán)重拆遷難度大。加之，由于區(qū)位不同，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。三、幾點(diǎn)意見和建議（一）加大資金投入力度。適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由土地部門會同兩個涉農(nóng)辦事處制訂出詳細(xì)的《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷補(bǔ)償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺，拓寬融資渠道，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，合理有序的引導(dǎo)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關(guān)問題，制定出有實(shí)施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，定期召開專門會議進(jìn)行專項(xiàng)研究部署。（四）落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。（五）打擊私搭亂建行為。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農(nóng)辦事處組成專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真進(jìn)行核查。嚴(yán)厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補(bǔ)償款為目的的建筑行為。全市要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。政協(xié)義馬市委員會二o一一年七月三十日主題詞：市政協(xié)集中居住調(diào)研報(bào)告政協(xié)義馬市委員會2011年10月20 日印發(fā)（共印30份）